社論

兩年多來民間不斷凝聚共識，希望透過制度修訂來建議土地徵收的公平正義，同時催生了民間版本。然而，行政院在未納入民間版本的情形下，11日立法院傳出已將行政院版本逕付二讀，民間版本連在初審會被討論的機會都沒有。消息傳來讓一直努力奔走的農民相當失望，特別是今年7月14日，行政院長吳敦義趕在農民重回凱道的前兩天接見了農民代表，承諾「等紛擾的七月過後，要跟農民華山論劍」，結果卻等到一個把民間版本一腳踹開、行政院將自己的 版本逕付二讀的結果，一場原本要和解的戲碼落得裂痕愈來愈深。現行的土地徵收條例存在許多爭議，這點行政院也不否認，否則不會同意修法。但這種表面上釋出誠意，私下卻展現獨斷獨行、拒絕溝通的做法，未來恐怕只會讓土地徵收的衝突愈演愈烈。台灣農村陣線上週五（18日）就公開呼籲：拒絕密室政治、拒絕黑箱作業、要求法條逐條辯論。過去民間與政府關於土地徵收條例最大的爭議有三點：(1)徵收案公益性與必要性 (

選戰逼近，為了拼搏選票，經常出現令人驚悚的候選人談話，其中之最，應屬吳敦義最近一系列反覆「轉彎」之說。10日在行政院會上，他又痛斥農委會林務局收回梨山的林地而任其荒蕪一事為「無能之至，國家的施政最怕這種敗家做法！」乍聽這句話，只覺得他對山林管理頗為隔閡、政策反覆，令環保人士氣結而期期以為不可，深怕吳敦義此話導致林務政策又要「轉彎」，但看那些林務局高官仍然端坐廟堂，沒有任何引咎自責的樣態，實在令人感到納悶，這一切是不是為了搏選票？南投這個農業大縣是吳敦義的老家，他是那裡的老縣長，很多果農依靠林務局租地營生，面對目前隱諱不明的選情，吳敦義當然緊張，為了讓自己在自己的票倉得票率不要太難看，必然想方設法鎮守本區。因此，不難想像他何以拿林務政策來痛罵林務局了。

環保署查獲中油高雄煉油廠利用報備程序漏洞搞「合法偷排廢水」，三年來55次，8日對中油開罰2630萬元。第一時間中油指自己合法報備，高雄市環保局卻表示從未核准過，曝露出廢水緊急排放以及核備制度的荒謬。而9日中油工會動員數百人到環保署嗆聲訴願到底，強盜嗆官府，讓荒謬劇更加荒謬。而主管國營事業的經濟部長施顏祥表示要展開兩個月的調查，然而施部長不要忘了，環保署點出三年內的55次偷排廢水，其中還包括施顏祥2009年在中油董事長的任內。國營事業違法，經濟部也算是關係人，何況還牽涉部長本人，如今卻說要調查，衍然自己是法官。事到如今，政府高層或許也該說句話。「合法偷排」出了什麼事？中油高雄煉油廠這次違法的主因是，原本存放製程廢水的兩個貯槽，平時也收集大排水溝的雨水，但與大排水溝連通的閘門關閉。依規定這兩個貯槽的水（滿水位18公尺，各約5萬噸）應先送到廢水場處理過後才能排放，但卻趁下雨報備後，打開連通的閘門

馬總統3日宣布眾所矚目的能源政策方向，包括既有核電廠不延役、核四2016年以前商轉的。馬總統說，這是「穩健減核」、「逐步邁向非核家園」，並說，環境基本法第23條明訂，政府應訂定計畫，逐步達成非核家園目標，「這是一項法律規定，我們必須遵守。」站在環境的立場，肯定馬總統由「遵守法律」的角度，來實踐環境基本法的企圖心。過去，民間環保團體最常批評的就是，環境基本法條文訂得很漂亮，但只是束之高閣，明明其中規定「但經濟、科技及社會發展對環境有嚴重不良影響或有危害之虞者，應環境保護優先」，但政治人物與決策者高來高去，沒人認真看待，台塑大煉鋼廠、國光石化、火力發電機組增建、中科三期四期五期、海岸BOT、核四…，對環境有嚴重不良影響的開發，民進、國民兩黨執政，忽視環基法的例子，都沒少過。

無視於監察院糾正文指出動保業務績效不彰、浪費公帑，以及國際間點名台灣漠視動物生存權，正在審議的農業部組織條例仍將動保與畜牧合併為一司，引發民間團體一連串抗議、聯署行動，成立專責動保司，動團盯緊本次立法院會期。其實台北市政府已於2010年10月成立專責動物保護處，並編制防疫檢驗、動物管理、動物收容、產業保育等4組，以及動物救援1隊，將動物檢、防疫、流浪動物收容、寵物飼主教育宣導、寵物業管理以及流浪動物及野生動物救援納入；人員編制85人，其中正式編制人員55人。而動保經費幾乎凌駕中央，光是興建收容所預算就上千萬。台灣動物社會研究會（EAST動社）執行長朱增宏即表示肯定台北市政府先進的做法，他支持中央成立專責動保司，也可學習台北市動保處的優點。

面對國是，此刻的心情，我們的憂愁，我們的希望在那裡？從近身之地，從在地化，從公共之地行起，因為，我們如何解決地方問題，即會碰觸整體問題之道。在地即核心，在地包含著私與共，這是公共的起點，這是公民與公部門的合作與信任的起點。兩天的國是論壇，我們發現，必須跨越社群，跨越專業，跨越部門，跨越思考及經驗界限，才能對話；我們發現，必須解決在地問題，發展在地特色，才能改變中央宰制地方的不對等，城鄉發展失衡的問題，促進專業對地方知識的再認識；我們發現，可以透過社大、NGO與企業、公部門建構合作對話平台，可以共同思考環境，如同我們的身體病痛一般。國土之痛即吾身之苦。「為什麼？」黃煥彰老師47個「為什麼？」不只向全國痛喊，也是良知的吶喊。 守護環境，這是人走向真善美的努力！吾人在這二天的國是論壇中，努力發現問題，看見希望的光，奉獻己思，承擔責任，催生未來，這是不分政府與民間的共業，也是我們向台灣母親反哺的之

政府熱熱鬧鬧宣揚百年民主成果，但至今卻有許多為了公益站出來爭取民主的人士，頻頻因「集會遊行法」被起訴。人民陳情、集會遊行應受到政府保護、而不是動輒被起訴，建國百年宣佈取消集遊法，宣揚民主才能獲得人民認同。去年2010年8月2日桃園地鐵自救會在馬總統參加活動時，向總統陳情土地被強制徵收，事後負責人被依「集會遊行法」起訴。今年一月板橋江翠護樹志工潘翰疆，也被警方依違反集遊法移送。今天他們到立法院，抗議檢警濫權移送起訴，以惡法修理上街頭的弱勢百姓，要求應立即廢除。而且部份警方對於集遊法的處置已到了濫權的地步。例如2007年7月，嘉南藥理大學副教授陳椒華到國家通訊委員會（NCC）前，絕食靜坐抗議NCC未評估風險前即發照WiMAX，一個人安靜坐著抗議，過程和平也未妨礙交通，事後卻遭警方移送、檢方起訴、一審法院還判有罪。令人髮指。陳淑華：集遊法 民主之恥陳椒華絕食靜坐並非為了私利，只是想為受害者發聲，

在板橋石雕公園保護樹木的志工潘翰疆，去年和一群附近居民抗議新北市（當時還是台北縣）警察局，為了興建江翠派出所未依法提報移樹計畫即任意移樹。此事時任台北縣長的周錫瑋，在議會質詢下坦承警局「同仁不懂法律」，公開道歉，但潘翰疆今年初卻遭海山分局以非法集會「首謀」罪名移送法辦（1000年度偵字第15343號），昨（26）日遭板橋地檢署傳喚到案說明。此事再度凸顯長期來集會遊行法遭詬病、縮限憲法賦予人民的集會自由、人民動輒遭警方濫行法辦的事例。潘翰疆是綠黨成員，多年來持續關注都市開發違法移樹事件，參與包括台北市松山菸廠老樹保護、徐州路老樹保護、新北市永和區仁愛公園護樹、板橋區江翠國中砍樹事件等。這次遭海山分局移送的背景是，台北縣警局2010年於板橋石雕公園興建江翠派出所，與板橋市公所商借180坪用地，規畫範圍卻涵蓋公園三分之一約2300坪用地，且要移植大量老樹。此事於同年度10月初遭公民質疑違法砍樹，

日前媒體報導環保署新措施「辦低碳婚禮送10萬禮金」，並準備推出「碳足跡婚禮指引」，根據環保署資料，一場婚禮平均排放14.5噸二氧化碳，若以台灣一年約13萬對新人結婚來算，碳排放約190萬噸，相當於砍掉409萬棵樹。婚禮是每個新人一輩子當中的生命大事，也是讓所有親朋好友認識新人的場合。有意推廣環保觀念和落實環保生活的有情人，確實可以好好運用此機會，用潛移默化的方式向親友推銷自己的想法。不過，現實中有許多潛在的阻礙，包括協助的業者、甚至最親的家人，讓有意嘗試的新人卻步，政府端出政策誘因，應有一定的幫助。以筆者自己的經驗來說，與妻子因土城彈藥庫社的議題而結識，有幸結為夫妻，彼此都有環保生活的想法，自然也想把環保理念落實在一輩子一次的婚禮大事上。因為看不過大多數婚禮的排場與浪費，我們僅靠著自己的想法，加上在地居民熱心張羅，以及親朋好友的協助，終於完成了難得一次的素人自辦婚宴的活動。

動保團體再度舉發全台8個義民廟、1個祖師廟還在農曆七月辦「神豬重量比賽」，控制豬的行動、強迫灌食到上千斤，然後當眾活生生宰殺。有義名廟振振有詞，指神豬大賽是文化、是客家傳統。請問還有多少客家人認同這是文化、把這當傳統？少數舉辦神豬大賽的人如此輕賤客家文化，所有客家人都應該站出來抗議。所謂傳統本來就應與時俱進，動保團體調查已有一半的義民廟不再用全豬祭拜，有的雖然還全豬祭拜，但是以正常方式飼養、以人道方式宰殺，這些義民廟同樣香火鼎盛、村民照樣虔誠祭拜，擺桌請客，可見神豬重量大賽並非不可免。或許神豬大賽的開端是一種良性競爭，就是在自然飼養的情況下，看那些豬長得最好，然後最適合拿來敬神。但演變到後來變成地方所謂頭人爭奪面子的工具，於是無所不用其極用殘虐方法把豬養大、養重、養得不成型，然後公然把豬割喉放血。試問，保衛鄉土的義民爺、吃素為眾生的清水祖師爺，會喜歡這種祭品嗎？

近日有動保團體與學術單位合辦「台灣公立收容所動物安樂死爭議」研討會，將現行公立收容所將數量過剩之動物以人道方式宰殺稱之為安樂死。然而，這種以人類利益出發所進行的宰殺，並不符合死者的利益，實在不宜稱之為安樂死。安樂死字根出於拉丁文Euthanasia，意思為「好的死亡」。所謂好的死亡，方法上應為不痛苦，立意則為符合死者的利益，執行者的動機純粹是為了死者的利益。中央研究院副研究員錢永祥即指出，站在動物的立場，有兩種情況不能稱之為安樂死：無法安置的流浪動物而基於經濟理由殺害以及實驗室裡經過實驗或者手術的動物，由於其痛苦是人類故意造成的，即使死亡能解除其痛苦，都不能稱為安樂死。事實上《動物保護法》並沒有出現「安樂死」的用詞，第13條說，依12條第1項所定之事由宰殺動物時，應以「使動物產生最少痛苦之人道方式為之」，這與安樂死有極大的差別。政府將收容12天以上的流浪動物集體殺害，最好稱為人道撲殺，而非

前言：身為一名都會人，我的生命中絕大多數時間都待在台北，最近中國雲南訊息報邀稿，讓我撰文介紹台灣的公民運動，我雖不揣簡陋，勉力就環境和土地運動的部分分享觀察所得，但也自知視野與筆力的侷限，本文僅以青年的角色為主角，就當作拋磚引玉，供大家指正補充。（這裡刊登的是原文修訂版，刪除了對台灣讀者而言尚嫌累贅的背景交代段落）我一直很喜歡用崔健專輯名稱「無能的力量」來形容公民運動，這詞其實就是哈維爾（Vaclav Havel）所說的「無權力者的權力」（Power of the Powerless），平常看似無能（權力）的沉默大眾，只要願意「活在真實」中，待時機成熟，一個人就能解除一個師的武裝。網路，讓「真實」的資訊開始有更多的機會流通，引起關注。這所謂「真實」，或許非全然客觀所說的純粹真實，卻是長期遭到掩蓋、或漠視、屬於弱勢者、無權力者所感受到的真實。如哈維爾所說，真實，自然會引發力量。