環境政策

《前瞻基礎建設特別條例》7月三讀通過，總經費與期程，得以特別預算編列或舉債辦理。然而，在建設項目持續擴充的情況，縱然第一期編列4200億，但仍會呈現經費短缺，也正是因為如此，如今增加了後續預算可續編的但書。藉由公共投資來促進國內投資，主要依循凱因斯的理論思維：政府必須跳脫預算平衡，可藉財政赤字推動公共建設，這樣的思維對於政府而言，相對於其他可以「在數字上促進GDP增長」的手法來說，工具是立即、可行的選項，但國際上依循此一想法推動政策的成功案例雖有，但失敗案例，也並不在少數，因為成功的關鍵並不在於投資的金額，而是「財政紀律」以及帶動「民間參與」的機制。臨死的地方財政，高度仰賴舉債公共建設被視為政府投資，那同時也就意味著它有「風險」，而此一風險會隨著該政府的財政體質健康與否有著相當高的關聯性。就財政部對於政府債務狀況的統計資料來看（2017年5月），台灣地方政府「1年以上非自償債務」（預算數）

綠色和平北京辦公室上週在發表的一份報告中，在一張地圖將台灣「誤植」為中國一部份，引發不少民眾強烈反彈。但在爭議的背後，這張地圖又想告訴我們什麼呢？

民營天然氣發電廠雖配合政府能源政策，提高天然氣用量，並降低其他燃煤電廠發電，但仍會面臨溫室氣體實質增量的問題，環評委員今天（10日）說，將建議能源局辦理能源開發的政策環評。政府力推2025年非核家園能源轉型政策、實現再生能源占20%、天然氣50%、燃煤30%的發電結構，經濟部能源局也在日前邀集相關民營天然氣電廠，盼電廠可以更新設備提高天然氣發電量，以因應用電需求。民營天然氣電廠星元天然氣發電廠配合政府政策欲提高天然氣用量，向環保署提出環差案，計劃將天然氣用量從原本每年31.25萬公噸提高到38.98萬公噸、發電量從原本每年22億度電，提高到24億度。但若星元將天然氣用量提高，氮氧化物的年排放量會較原本核定量略增、二氧化碳每年更是會增加多達15.97萬公噸。環評委員認為，能源局應該辦理政策環評，否則每一個天然氣電廠的個案都是二氧化碳增量，即使整體所有電廠污染排放可能是減量，但仍會被其他工廠質

今（10）下午行政院公布第一期（2017/9至2018/12）前瞻特別預算。八大建設項目共計編列1089億，其中水環境占256.7億。爭議頗多的天花湖生態水庫工程、雙溪生態水庫工程在第一期預算編列中都先擱置。第一期水環境預算中，烏溪鳥嘴潭人工湖工程76億、全國水環境改善計畫60億、縣市管河川及區域排水整體改善計畫53億，三項共計189億，占第一期水環境預算七成。行政院於三月提出八年8800億的前瞻基礎建設，其中，爭議最多的是軌道建設、其次則為水環境。跟三月計畫相比，許多計畫尚未在第一期預算中編列，包括：白河水庫後續更新改善工程、大安大甲溪水源聯合運用工程、離島地區供水改善計畫第2期、雙溪生態水庫工程、天花湖生態水庫工程、曾文南化聯通管工程、金沙溪及前埔溪水資源開發計畫、中央管河川及區域排水整體改善計畫。水環境建設第一期共257億，在第一期前瞻預算中僅次於城鄉建設。行政院表示，這是因應治水急

今（10）下午行政院公布第一期（2017/9至2018/12）前瞻特別預算。八大建設項目共計編列1089億，以城鄉建設354億最多。而在城鄉建設十個子項目中，又以提升道路品質編列122億占最多，約為城鄉建設第一期預算的1/3。城鄉建設共有十個子計畫。在第一期前瞻城鄉建設特別預算編列中，以提升道路品質占最多，共編列122億，其次為開發在地型產業園區與公共服務據點整備，分別占61.5億與43.84億。城鄉建設屬競爭型計畫性質，由各縣市提案。行政院表示，由於城鄉建設是以投資小、效益大、可在短時間內執行完成者為優先，所以在第一期特別預算編列數較多。城鄉建設要求地方也要提出配合款，藉此避免工程浮濫、養蚊子。不過，部分縣市首長抗議較窮的縣市根本提不出配合款，連爭取城鄉建設的門票也拿不到。

行政院今天陸續公布前瞻基礎建設各項建設第一期（2017/9至2018/12）特別預算。其中綠能占81.24億元，占第一期特別預算1089億的7.4%。綠能建設共計三大類，分別是完備綠能技術、加速綠能科學城建置、前瞻技術驗證及健全綠色金融機制。其中，沙崙綠能科學城公共建設建置就占了35.67億，占前瞻綠能建設第一期計畫經費的44%。綠能建設是原行政院規劃中占經費最少，且能帶動最多民間投資的建設，估計10年整體能源國內外產業額投資可達3兆元。不過，立法院已將前瞻建設計劃的時程與經費調整為調整為4年4200億，相關估計可能須再修正。

行政院今天公布前瞻基礎建設新增的因應少子化、食安及人才培育三項建設第一期（2017/9至2018/12）特別預算案。三大建設共計12項計畫，第一期總經費64.72億元，其中以人才培育42億元占多數。此三項目不屬於原先行政院規劃的前瞻基礎建設五大項目，而是上周立法院立法院《前瞻基礎建設特別條例》三讀才新增的項目。12項計畫中以優化技職校院實作環境計畫預算最多，編列23.8億元。

今（10）下午行政院公布第一期（2017/9至2018/12）前瞻特別預算，八大建設項目共計編列1089億，其中以城鄉建設354億最多；其次是水環境257億；爭議最大的軌道建設，由於多是先期規劃或可行性研究，第一期僅編列170億。上週立院臨時會三讀才新增的因應少子化、食安、人才培育三項則分別編列20億、3億、42億。對於城鄉建設占354億，行政院解釋，這是因為城鄉建設包含十項子計畫，內容是以投資小、效益大、短時間內執行完成者優先。而水環境建設以257億元占第二，則是因應治水急迫性。軌道建設在原本行政院規劃中，占總經費近1/2，是爭議最大的項目，不過，第一期預算卻僅編列170億，佔第一期特別預算1/6。行政院說明，這是因為軌道建設大多為新興計畫，需先進行規劃或可行性研究等相關程序，待計畫核定後才會編列工程預算。上週立法院《前瞻基礎建設特別條例》三讀時新增的少子化、食安、人才培育三項，原本不在

環團綠色公民行動聯盟2016年1月展開「透明足跡」計畫，以電腦程式紀錄了10個月間，全台316根工廠煙囪的自動監測數據，也踢爆台塑六輕疑似刻意隱避了2萬5000筆超標紀錄，此舉促環保署補漏洞，10日空保處發出預告，將要修正「公私場所應設置連續自動監測設施及與主管機關連線之固定污染源」與「固定污染源空氣污染物連續自動監測設施管理辦法」，將來六輕所有燃燒塔，一共44座的自動監測數據，將全面公開。六輕工業區內的所有燃燒塔的數據，都將因此納管，可說又是一樁「六輕條款」，六輕的燃燒塔長期遭民間質疑，往往在不屬緊急狀況時違規使用，而加劇了當地的空污問題。這兩項子法，將使包括鋼鐵、金屬軋造程序、廢氣燃燒塔、光電業、膠帶業、半導體業及環評承諾對象將增訂納入第五批管制，預計可增加納管全國約145家公私場所及538根次排放管道與廢氣燃燒塔，此舉可望掌握全國硫氧化物及氮氧化物排放量約80%以上及各行業製程揮發性

行政院今（10）早公布前瞻基礎建設軌道建設第一期（2017/9至2018/12）特別預算案，37項建設中，含全國性的計畫三項，計畫最多的是屏東，有五項計畫；金額最多的則是花東，共54.9億元，占縣市計畫預算的36.12%。第一期預算中不少是評估經費，不代表總經費，主要預算大都用在已核定的計畫上。立法院將前瞻計畫從八年8800億調整為4年4200億後，對預算分配的實質影響還要進一步觀察。行政院原規劃八年8,900億元的前瞻建設中，軌道建設4,241.33億元，幾乎佔特別預算的一半，也是各界爭議最大的部分。上週立法院臨時會將前瞻預算定為至四年4200億（四年期程期滿後，後續可再編列特別預算，但預算及期程不能超過前期規模及期程），並將原本的五大建設增為八大項。行政院預計明（11）日公布前瞻預算，是否因此大幅調整，備受注目。在第一期預算的編列上，計畫最多的是屏東，共五項，桃園、嘉義及台中則各四項。

環評子法「環評認定標準」草案中，先前遭環團與台北市府砲轟的都市土地免環評的部分，在環署10日進行的環評子法公聽會中，環保署副署長詹順貴表示將暫緩，預估二年後再次處理。詹順貴表示，考量地方政府提出疑慮，因此將以在環評法母法增加授權地方政府訂定自治條例來回應，若地方政府認為應該環評者，可據自治條例要求環評。因此，將會在環評母法完成修法、地方政府訂定完自治條例後，再次啟動環評認定標準的修法，再處理此項，初步估計是二年後。此次修正環評認定標準，環署原本打算將於都市土地部分，都將回歸如都計審議等，由相關目的事業主管機關及相關法令管理。因此包括社區、高樓建築、舊社區更新、旅館、護理機構、社會福利機構、工商綜合區、大型購物中心、展覽會、博覽會、展示會場、地下街等將來可免環評。環署當時強調，這是由於這些項目的環評，與都市計畫審議項目多有重疊，因此打算回歸由目的事業主管機關及相關法令來管理。不過，部分環團與

高雄旗山、內門、田寮三區交界處，有座獨立山頭，因狀似駿馬，而被稱為馬頭山。不過，2015年6月，在馬頭山東側，有個28.7公頃的山谷，被廢棄物處理業者，申請開發為乙級廢棄物掩埋場。由於這個案子即將進入環評大會，掩埋場廠商和反對設場的自救會，紛紛加速遊說腳步，希望獲得更多的社會認同。6月25日，反馬頭山掩埋場自救會的成員，在台灣水資源保育聯盟的協助下，到台南市舉辦環保團體的討論會。自救會會長高淑慧說：「我們主要是想讓更多的專家、學者，更知道這件事情，也能給我們多方面的建議跟幫助。」成員吳美娥則強調，「台灣水資源保育聯盟的陳椒華老師長期鼓勵自救會，希望大家站出來，把我們知道的東西，用第一線居民的角度跟大家講。」第一線的情況，住在馬頭山區的居民最了解。75歲的薛梅，從小就在這生活，一輩子沒離開過山村。6月底某天，她手持窄鐵鏟，輕輕敲打著枯葉，四處尋找竹筍蹤影，不到半小時，就採集到夠全家吃兩三天的