溫室氣體

全球最重要的氣候變遷談判──聯合國氣候變遷綱要公約13屆締約國會議（UNFCCC-COP13)已於15日閉幕。台灣除了官方代表，綠黨和台灣民間團體也組成代表團，前往為期多日的參與交流；並於今（17）日上午聯合召開記者會，分享此行現場第一手觀察資訊，並針對台灣現況提出因應建議。台灣環境行動網理事、英國永續創新環境顧問公司鄭一青表示，連美國、澳洲等大國都不得不在巴里島路線圖的決議過程中讓步；一些低度開發國家如南非、巴西，也已認識到氣候變遷對人類文明的生存威脅，首度提出不管後京都議定的國際協定，也將採取國家層級的自願長期減量目標，訂出2050年減少碳排放量25％至40％的目標，「台灣高居人均排放量亞洲第一，已高於許多附件一已開發國家，若是連南非和巴西都同意自願減量，台灣政府再不重視溫室氣體排減相關政策，遲早會被世界各國抵制。」

構成未來氣候變化的全球協定的基本原則是什麼？中國希望從全球氣候政策中得到什麼？亞曆克斯•埃文斯表示，情況正在變化，決策者應密切關注。 中國希望從全球氣候政策中得到什麼？這個問題——很多人在思考，但鮮有令人滿意的答案——在未來兩年裏可能會成為討論的熱點，原因是《京都議定書》的第一階段將於2012年到期，而制定替代政策的討論勢頭越來越強勁。 在最近由紐約大學國際合作中心發表的一篇文章中，我已表明，有關氣候變化的兩種對立觀點之間的「競標戰」正在進行——一方是歐盟，另一方是美國、澳大利亞和日本。而夾在中間的是重要的發展中國家，尤其是中國和印度，決定權實際上掌握在他們手中。關鍵的分歧在於，歐洲迫切要求針對氣候變化採取行動，而以美國為首的一些國家不認同；歐洲堅信必須訂立強制性目標，而美國及其盟國則不同意。

聯合國氣候變化綱要公約在印尼巴里島舉辦為期13天的氣候變遷會議，以下是15日就「巴里島路線圖」達成協議的內容要點。 序言舉出科學證據上的急迫性，警告說，氣候系統逐漸暖化的情況明確，而減少廢氣排放的延誤將會昇高氣候變遷衝擊惡化的風險。 路線圖為減廢的長程協議建立談判架構，包括唯一自外於聯合國京都議定書的工業強國美國。 談判將於2009年在丹麥哥本哈根完結，給參與各方批准這項條約的時間，以使條約在2012年生效，取代現行的京都議定書。2008年預定舉行4次會議：3月／4月、6月、8月／9月，最後一次是12月，會議地點在波蘭波茲南。路線圖沒有具體指定任何明確的減廢目標，也沒有建議哪些國家應該減少排放廢氣或應該減排多少。 但是在序言的註解中提到多位獲得諾貝爾獎的聯合國科學家、政府間氣候變遷小組提出的方案，包括相較於2000年的水準，2050年以前全球應減少5成廢氣排放量。富裕國家可能必須在2020

昨（13）日晚間的巴里島氣候談判會場，主會議中心演講聽擠滿了與會者與媒體，各週邊會議會場的同步轉播台前也擠滿了群眾，此時，甫獲諾貝爾和平獎的高爾（Al Gore），正在發表演說。他慷慨激昂的演說受到熱烈歡迎，長達1小時的會議多次被掌聲中斷。 高爾在演說中痛批美國從中阻礙，是氣候會談達成新共識的主要障礙。他說：「我要報告一個不願面對的真相…我的國家，美國，必須為巴里島會談陷入膠著付最大的責任……還有一些其他國家，也沒有發揮什麼作用。」 高爾所指的，為連日來的磋商會議陷入膠著，各國尚未能就如何成功實行《京都議定書》目標的巴里島路線圖（Bali Roadmap）達成共識，原本希望在2008-2009年兩年間啟動的磋商機制，看來似乎無望。美國與歐盟嚴重對立，反對歐盟所提，在2020年之前減排到1990年排放值25-40%的目標，而加拿大與日本則幫美國幫腔，認為這樣是過早下定論。

清潔發展機制（CDM）不再是大企業或大城市的專利。過去不被看好的鄉間社區、未曾被納入的單位－－家庭，在中國與丹麥政府合作的「方案型清潔發展機制」（Programmatic CDM，P-CDM）中，都是重要的參與者。中國社會科學院可持續發展中心潘家華表示，P-CDM的推動，將有助於鄉村地區的綠化。 在發展中國家，一般社區與家庭即便想進行綠化，根本無能力吸引外國資助，而在P-CDM下，利用包裹的方式把眾多小型計畫打包，將能使國外的資金造福中國鄉村社區。昨（13）日在巴里島氣候大會週邊會議上，中國與丹麥代表合辦一場成果說明會，揭露P-CDM未來在發展中國家的潛力。 潘家華介紹說，現行《京都議定書》規劃的CDM，是由發達國家以一個大方案向無減排義務的發展中國家購買排放權。而P-CDM創新處是將許多溫室氣體減量行動（GHG reducing actions，簡稱CPA）包裝成一個方案（program

為了發展中國家賴以為生的森林，世界銀行11日於巴里島進行中的聯合國氣候變遷會議上，發起一項對發展中國家的資助計畫，金額達數百萬美元。 世界銀行總裁佐利克(Robert Zoellick)，在介紹「森林碳夥伴基金」(The Forest Carbon Partnership Facility)此一機制時表示，森林的存留，比砍伐森林重要的多，此為森林碳夥伴基金成立之因。樹木的天然功能，就在於它能夠吸收主要的溫室氣體：二氧化碳。 森林消退與森林劣化，是造成全球暖化的次要因素，僅次於石化燃油的使用。 此次的氣候變遷會議，重點在於降低每年因森林消退而產生的16億噸二氧化碳；佔全球二氧化碳排放量的20%，也超出全球能源密集運輸地區的總和。

歐洲聯盟13日在批評美國在巴里島舉行的聯合國氣候變遷會議的立場同時警告，如果這項重要會議失敗，歐盟可能拒絕參加美國下月主辦的氣候高峰會。歐盟輪值主席國葡萄牙主管環境事務國務部長羅沙表示：「如果我們在巴里島失敗了，再舉行一場主要經濟體會議將毫無意義。」美國總統布希要求主要溫室氣體排放國下周在夏威夷集會，以做為白宮遏止全球暖化行動的一部份。羅沙拒絕將歐盟的姿態形容為杯葛恐嚇，他以英語表示：「我們沒有威脅任何人。」 歐盟竭力要求14日閉幕的聯合國氣候會議，將工業化國家必須在2020年削減25%至40%溫室氣體排放量列為未來談判的目標。這項削減幅度是以1990年的排放量為基準。

目前在印尼巴里島舉行的聯合國氣候會談，12（日）展開一連3天的部長級高階會議，意味著此次會談進入關鍵的第二階段。所有關於清潔技術轉移的談判，以及2012年後工業國家是否訂定進一步強制性減量目標，發展中國家應否強制減量的爭議，在部長會議中能否化解，將是《京都議定書》後續行動「巴里島路線圖」成功訂出與否的關鍵。 聯合國秘書長潘基文在12日的開幕式中強調，「政府間氣候變遷小組」（IPCC）最新的第四次評估報告結論：「除非我們採取行動，否則後果嚴重：海平面上升；洪水更加頻繁和更難以預料，會出現嚴重的乾旱；世界各地、特別是非洲和中亞將發生饑荒；地球上將有多達3分之1的動植物物種滅絕。」

西班牙總理10日表示，將提供人民補助金，讓一般住家能更環保，而這也代表現任執政黨希望在2008年3月大選前藉由環保議題來吸引選票。 西班牙總理薩巴德洛10日指出，社會黨政府將提撥10億歐元(14億7000萬美元)，直接做為2008年到2012年老舊、低效能住家的修繕補助津貼，較先前所宣佈的補助金額多增加了2億歐元。同時，每年額外提供20億歐元信貸，協助西班牙民眾將住宅的能源效益提高35%到60%。薩巴德洛總理表示，擁有自宅的民眾未來可取得一張能源證明，此證明將能提高房屋的價值，因為可以節省電力方面的支出。 雖然西班牙是全球風力及太陽能發電的先驅，但過去15年來的快速經濟成長，讓西班牙在減少溫室排放量方面，遲遲無法達成京都議定書所訂立的目標。2006年西班牙二氧化碳的排放量較1990年增加48%，而目前的目標則是確保排放量增加不超過15%。

於巴里島召開的聯合國氣候變遷會議至10日已結束一半的議程，而全球最大污染製造國中美兩國卻仍拒絕針對大幅降低溫室氣體排放量做出承諾，而降低溫室氣體排放量，已被科學家認定為可以避免全球暖化產生更嚴重的影響。 中國會議代表團內的中國政府氣候專家表示，像中國這樣的發展中國家不需遵行排放減量的要求，因為他們排放溫室氣體的時間不如工業國家來的長。 截至10日為止，與會代表已完成部分議題的討論，包括調適基金、教育、訓練與大眾認知、減緩氣候變遷，以及乾淨發展機制下的二氧化碳收集與貯存，未來幾天將針對能力建構、發展中國家的資訊交流、減少森林消退過程中的排放量，以及技術轉移等議題持續進行對話。

澳洲總理陸克文12日向聯合國秘書長潘基文遞出簽署京都議定書的文件，使美國成為目前唯一一個尚未簽署京都議定書的先進經濟體。陸克文12日於印尼巴里島氣候變遷會議的典禮上，將簽署文件遞交給潘基文。舉行這次巴里島會議是為了在2012年京都議定書效期屆滿後，研擬抑制溫室效應氣體後續協定的架構。陸克文說：「我謹代表澳洲正式遞送給你京都議定書的簽署文件。」他與潘基文握手之後笑著表示：「這是我國政府的決定，為新政府上任以來所通過的第一項決議，因此我十分榮幸能交給你這份文件。」澳洲遞交簽署文件給聯合國3個月之後，也就是2008年3月11日起，澳洲將成為京都議定書的完全成員。

「祝京都議定書生日快樂！」國際間規範溫室氣體減量作為的《京都議定書》邁入第10週年，昨（11）日在印尼巴里島的氣候變遷大會上，日本環境大臣鴨下一郎（Ichiro Kamoshita）代表國際社會為京都議定書祈福，和與會代表分享一份以森林、黑猩猩、風力發電與太陽能板裝飾的生日蛋糕。與綠色和平共同籌辦慶生會的青年團體「Solar Generation」代表說：「京都議定書是未來的希望，我們慶祝它10歲生日時，也希望它負更多責任，希望所有國家都能重視這個協議，為世代子孫著想。」 10年前的1997年12月11日，聯合國氣候變遷綱要公約締約國會議，在日本京都簽訂了溫室氣體減量排放的協議，是為《京都議定書》。10年來，京都議定書成長之路上跌跌撞撞，先是全球二氧化碳排放第一的美國，在2001年聲明徹簽，而後澳洲跟進，放棄京都議定書減量機制。到了2004年12月，俄羅斯批准議定書後，終於在2005年2月