總量管制

小琉球遊客爆量影響當地生態，2024年底監察院批評大鵬灣國家風景區管理處（鵬管處）長期消極不作為，幾年來遲遲未能完成兼顧觀光發展及生態保育之遊憩承載量評估調查。鵬管處終在今（2025）年5月完成相關報告，建議每日承載量最多1.2萬人；海洋委員會則擔心1.2萬人太多，超出當地污水可處理量，繼而衝擊珊瑚礁生態。鵬管處處長王玟傑在地方座談會上透露，正擬研增設AI人流攝影機，以更精準計算景點人數；下年度會建立導覽員制度，培訓新增設陸域課程，希望分流潮間帶、水域的遊客人數往陸域遊憩。

小琉球沿海珊瑚礁生態系長期遭破壞致嚴重衰退與失能，監察院於10日發布相關調查結果，指出小琉球2021～2023年平均珊瑚礁覆蓋率僅11.9%，為全台最低。小琉球因人為活動頻繁、重觀光而輕生態、總量管制不力等，珊瑚礁復原情況相較台灣其他樣點緩慢。監察院糾正海洋委員會、交通部觀光署、大鵬灣國家風景區管理處及屏東縣政府。在台灣及離島辦理珊瑚礁體檢16年的自然保育與環境資訊基金會（自然環資）呼籲，相關單位應對小琉球及全國各地觀光與保育政策進行通盤檢討。海委會稱《海洋保育法》今（2024）年中立法後，可公告限制、禁止海洋遊憩休閒活動並設審議會審議；下個階段於漁業資源保護區增強輔導。

暑假到來，小琉球再現疫情前萬人登島的觀光熱潮，卻接連傳出垃圾清運問題、跳電等事件。劃設為自然人文生態景觀區的小琉球潮間帶，過往豐富的魚類多樣性不再，觀光行為造成的環境負荷顯現。縣府決定對潮間帶的人潮更積極地管理，公告自今年7月1日開始，針對杉福、漁埕尾、肚仔坪三區潮間帶收取60元觀光保育費，遊客進入潮間帶須有生態導覽人員帶領，且採總量管制，單一時段進入上限300人。蛤板灣不收保育費  沙灘蓋管制站引爭議屏東縣政府委託中山大學進行潮間帶調查，連續三年的調查結果顯示，生物種類與數量皆比五年前減少，且物種組成比例和以往不同，大量藻類和海膽繁生，多處珊瑚覆蓋率低於10%，呈現失能狀態。然而另一方面，海保署統計，小琉球海龜的數量最高時達到981隻。單一物種的大量增加，可能造成生態失衡，屏東縣政府農業處處長鄭永裕表示，「再不處理，恐怕未來恢復的機會是零。」今年7月1日開始，縣府針對小琉球三處潮間帶開始

小琉球年遊客量飆破百萬，觀光產業爆炸性增長的同時引爆環境承載過量、生態破壞等危機。海洋委員會於去（2023）年底決議三項措施，包括檢討潮間帶管理措施、強化獨木舟、SUP等遊憩浮具管制、朝向推動「遊客總量管制規劃」。海委會於1月18日連同各權責機關前往小琉球場勘，要求屏東縣政府在蛤板灣、龍蝦洞要更明確作出保育告示，並會不定時巡查打擊違規情況。當局亦會持續監測潮間帶生物資源量，以作為調整管理強度的科學依據。研擬蛤板灣、龍蝦洞潮間帶管理規劃小琉球近年面對環境承載量爆標及遊憩管理等問題，海委會於2023年12月一場會議上，把小琉球議題列為重要議案，並決議檢討潮間帶管理措施，由海委會與交通部、屏東縣政府，針對尚未進行人流管控的二處潮間帶（蛤板灣、龍蝦洞）研擬管理規劃，而另外三處潮間帶，肚仔坪、杉福、漁埕尾，則早前已定有每時段上限300人之遊客總量管制。此外，交通部亦會研擬獨木舟及SUP等浮具管理制度

聯合國示警，氣候炸彈正在倒數計時。環境部昨（13）日召開「氣候變遷因應法施行細則」（簡稱施行細則）研商會，環團在會中呼籲，應在施行細則授權環境部，訂出2031～2050年間每10年的「碳預算」，勿將減量負擔轉嫁未來世代。氣候變遷署副署長黃偉鳴則表示，中長期管制目標和母法有出入，是否納入施行細則還要研議。減碳負擔轉嫁未來世代？ 環團籲正視中長期規劃《氣候變遷因應法》（簡稱氣候法）今年2月上路，但僅有每五年的短期管制目標，並未要求環境部訂出2031～2050年的中長期管制目標。環境部上月底預告「氣候變遷因應法施行細則」（現行「溫室氣體減量及管理法施行細則」）修正草案，昨（13）日草案研商會上，環境權保障基金會、綠色公民行動聯盟、地球公民基金會等環保團體共同訴求，要求中長期管制目標寫入施行細則。環境權保障基金會研究員林彥廷表示，氣候法缺乏中長期規劃，恐怕「把減量負擔轉嫁給未來世代」，德國氣候法於

媒體報導環署下半年將展開《廢清法》修法，但環保團體指出，2021年事業廢棄物產量再創新高，成長率高達7.77%，修法方向沒有納入總量管制，恐怕無力遏止廢棄物無止盡成長，因而提出民間版本的《資源永續管理法》草案。昨（6）日看守台灣協會等團體召開記者會說明草案內容，除了廢棄物總量管制，民間草案也限制產品過度包裝，並要求責任業者必須明確標示產品材質、及循環利用相關資訊；另外，也預計向污染環境產品的責任業者徵收資源減量責任費，納入「資源永續管理基金」。2021年事廢成長率7.77% 創產量新高 還有600萬噸暫存據統計，2021年申報事業廢棄物產生量為2159萬噸，相較2020年多出156萬噸、成長率高達7.77％，除創下申報事業廢棄物產生量與成長幅度的雙重新高，至2021年為止，還有高達600萬噸的事業廢棄物暫存，等待去化。

編按：宜蘭外海的龜山島，外形神似大海浮龜而得名。龜山島是台灣最年輕的火山島，曾經歷長達20年的軍事管制，直到2000年解封後開放觀光，至今已成為全台最熱門景點之一，因其採取總量管制，許多民眾仍無機會踏足龜山島。其實龜山島不只外型神似烏龜，它的龜首會冒泡吐氣，龜尾更會隨季節南北擺動，且這隻巨龜正在緩緩移動。趁著龜山島開放觀光20週年，《環境資訊中心》造訪龜山島，替讀者揭開它的神秘面紗。受到疫情影響，民眾無法出國轉往國內旅遊，帶來一波又一波爆發性人潮，暑假期間，許多離島湧入大量遊客，帶來廢棄物過量、水資源及電力不足、損害海洋生態等環境衝擊。要如何在發展觀光與保護環境兩者間取得平衡？ 答案或許是「龜山島」。龜山島開放觀光20年，嚴格落實總量管制的旅客限制，20年來的登島申請幾乎天天額滿，遊客的青睞永不停歇，也讓永續生態旅遊在此實現。

高屏地區實施「空污總量管制計畫」月底就滿二年，成果再哪？民間直批「越減越肥」、「騙很大」、甚至要求停止計畫。環保署今（15）日特地澄清，指環保署給的「認可排放量」比工廠實際排放多的部份「不能」拿來賣給新工廠或擴廠，請民眾安心，且現行數字已經顯示污染已經呈現下降趨勢。對於關廠工廠的額度還可以釋出給新工廠進駐，環署表示，發展跟環保間還是要取得平衡，不能要求高屏都不再有新工廠，但會逐步提高管制。環署已規劃將限縮工廠關廠可釋出的交易額度從八成降至五成、並調整認可量的規則，預計年底完成修法。先減量再允許新工廠　「總量」逐步下降高屏空污嚴重，在年年改善空品的聲浪中，2015年6月30日「高屏地區空氣污染物總量管制計畫」終於啟動。環保署規定高屏616家列管工廠在第一期程（2015/6-2018/6）結束後，排放量須比「認可排放量」再減5%。

飛魚卵採捕季節開跑！每年5月是素有「海上黃金」飛魚卵絕佳時刻，漁民利用草蓆讓飛魚誤以為是海藻在上頭產卵，再回收草蓆取卵，新北市漁業及漁港事業管理處表示，今年採捕季預計7月31日結束，許可採捕量300公噸，提醒漁民維護資源，才能永續利用。台灣是世界飛魚卵產區之一，因台產品質佳，1公斤可賣到300元，有海上黃金美譽，不僅食用富有口感，也被廣泛入菜或加工，附加價值佳。漁業處表示，每年春夏時節，飛魚隨著黑潮向北洄游經台灣東部海域到彭佳嶼附近海域產卵，有別於烏魚子抓魚取卵方式，飛魚卵是利用飛魚喜歡產卵在海藻習性，漁民將草蓆舖於海面上，讓牠們誤以為是海藻，回收草蓆就能看到金黃色魚卵。漁業處指出，飛魚卵採補期及總量都有管制，今年採捕期自5月開始，許可採捕量為300公噸，漁船採補飛魚卵從進出港、作業漁具、作業情況也有嚴格規定，還要到指定漁港卸貨，新北市因海岸線長，包括野柳、萬里、磺港及富基漁港都能卸貨。漁

青島市21日正式發布《「十三五」生態環境保護規劃》，首次在生態環保規劃中增設生態環境空間佈局管控章節，以此構建山體、海灣、河流、濕地和自然保護區等為生態屏障的生態安全格局。據香港文匯網報導，此次發布的「規劃」從環境質量、總量控制、生態保護三方面擬定共18項規劃指標，環境質量方面包括全市環境空氣質量、市區環境空氣優良率、集中式飲用水水源地水質達標率、全市地表水水質優良比例、膠州灣水質優良比例；總量控制方面包括化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量；生態保護方面包括城市汙水集中處理率、再生水利用率、林木綠化率、建成區綠化覆蓋率等。上述13項指標為約束性指標，另有5項預期性指標。

環署與南市環保局15日宣布，藉著強力稽查表面處理、電鍍業者，台南二仁溪的支流「三爺溪」水質重金屬含量已明顯改善，未來除了從污水下水道處理生活污水、持續稽查工業廢水外。南市府更表示，將進行重金屬「銅」的總量管制。繼桃園新街溪及埔心溪流域、彰化東西二、三圳，已在今年率先實施河川污染削減總量管制後，目前各縣市陸續展開總量管制。環署水保處長葉俊宏表示，明年上半年，除了台南市三爺溪外，新北的塔寮溪、溝底溪與大安圳、桃園南崁溪、新竹客雅溪（竹科排放）、台中詹厝園圳、高雄後勁溪等也將陸續公告。後勁溪管制氨氮、客雅溪也是管制銅，其它則會管制銅、鋅、鎳、鎘、總鉻及六價鉻等重金屬。南市以「銅」為標的  進行河川總量管制河川總量管制計畫是針對農業引灌的河流或水體水質，若不符合灌溉用水標準的地區，就由地方政府劃設為一級管制區，列為一級管制區後，製程中排放幾項主要重金屬的工廠即不得新設；既有工廠的排放標準也從現行「

為了改善空品，環保署在2015年啟動「高屏空污總量管制計畫」，除了管制空污排放量外，還引進污染物交易制度。當時環署更稱此舉是15年來空氣品質管理制度重大變革，但上路一年，卻遭民間痛批「騙很大」、「幫倒忙」。指責由於認可量過高，並無實質減量，反而「越減越肥」。6日上午，立委劉建國與中南部環團舉辦公聽會，要檢討高屏空污總量管制計畫，甚至喊出暫停計畫。「認可量」環團不認可  要求以實際排放做基準高屏地區是全台唯一PM10與O3皆未符合空氣品質標準的區域，因此當時環署優先選擇從此處開始推動總量管制，除了持續執行各類污染源減量，也祭出經濟誘因，在2015年6月30日公告上路。環團批判，高屏污染總量管制計畫的「認可量」過高，目前污染「認可量」的認定，是操作許可量的八成，但環團期待的是以「申報量」，也就是實際排放量為基準。台灣健康空氣行動聯盟理事長葉光芃指出，環署的減量指的是「認可量」每年下修5%，但並