COP13

編按：本文接續上篇，討論目前全球在生物多樣性上的努力，而在愛知目標中，生物多樣性主流化就被放在第一個，本文將討論「主流化」在推動生物多樣性保護的工作時的重要性。主流化針對主流化，第13屆締約方大會通過的第3項決議（XIII／3）確認，將生物多樣性納入部門和跨部門的政策、計畫和方案，特別是農業、林業、漁業和水產養殖業及旅遊業等部門，對於阻止生物多樣性的喪失、實現「2011～2020年生物多樣性策略計畫」與「愛知生物多樣性目標」以及執行聯合國《2030年永續發展議程》、聯合國《防治荒漠化公約》的十年策略計畫和《聯合國糧農組織2010～2019年策略架構》均極為重要。因此，該決議敦促各締約方，並邀請其他國家政府，加強努力將生物多樣性納入各個層次和規模的農業、林業、漁業和水產養殖業以及旅遊業的主流，包括透過多部門平台讓相關權益攸關方能夠參與以及考慮到這些部門與生物多樣性有關的作業標準和最佳做法（b

《生物多樣性公約》的最高權力機構就是該公約的締約方大會，這個每兩年召開一次的重要聚會，要匯聚、檢討過去兩年間工作推動的成效，並決定未來兩年工作的優先順位，以期達成公約的目標。在2010年舉行的第十屆締約方大會通過了「2011～2020生物多樣性策略計畫」以及未來十年希望達到的20項「愛知生物多樣性目標」。然而，2014年在韓國平昌舉辦第十二屆締約方大會時，公約秘書處發表了檢視「愛知生物多樣性目標」期中進展的《第四版全球生物多樣性展望》報告。這項綜整締約方國家報告與全球生物多樣性相關組織與學界調查、監測結果的報告顯示，儘管透過各方的努力，許多生物多樣性相關的工作都有進展，但大部分的進展仍十分緩慢，不足以達到「2011～2020生物多樣性策略計畫」設定在2020年要達成的目標；而另一些工作不但無顯著進展，甚至狀況持續惡化。因此2016年在墨西哥坎昆舉行的第13屆締約方大會乃著重於討論如何加強化

巴西環境部長菲略（Jose Sarney Filho）和農業部長麥吉（Blairo Maggi）在第13屆坎昆聯合國生物多樣性大會（COP13）做出「大量減排」承諾，宣誓復育2200萬公頃退化土地，並在這些土地上推廣永續農業。2200萬公頃幾乎等於一個烏拉圭國土面積，是史上單一國家最大規模的土地復育承諾。聯合國世界糧農組織（FAO）今年稍早指出，在整個南美洲，有超過68%的土地退化——高達1億公頃的土地因森林砍伐而劣化，7000萬公頃土地過度放牧。巴西官員承諾在2030年前，透過復育森林、造林和自然再生等方式恢復1200萬公頃經砍伐、退化的林地，在500萬公頃土地上實施低碳農業計畫，整合作物、畜牧和森林管理，並在2020年前復育500萬公頃的退化牧地，總復育面積達2200萬公頃。

在墨西哥坎昆現正舉行的第13屆聯合國生物多樣性公約國會議（COP13）上，墨西哥總統尼托5日宣布設立三個新的海洋生物圈保護區，使部分加勒比海沿岸、下加州灣沿岸和深海受到法律保護。耗時七個月密集公開諮詢漁業和觀光業者後，面積575萬公頃的加勒比海生物圈保護區正式設立於猶加敦半島東岸，其中包含金塔納羅奧州的所有沿岸地區和近一半的中美洲大堡礁。中美洲大堡礁總長1006公里，北起墨西哥猶加敦半島，經過貝里斯、瓜地馬拉和宏都拉斯。保護區海洋部分包括珊瑚礁與沿岸潟湖，是超過500種魚類和1900種動植物的棲地。陸地部分則包含2萬8589公頃的沿岸和濕地。在這塊多用途海洋保護區，珊瑚礁、沿海濕地和深海棲地將被永久保護和永續經營。另外兩個保護區則位在墨西哥太平洋沿岸，分別為太平洋島嶼生物圈保護區和深海太平洋生物圈保護區。加入三個新保護區後，墨西哥海洋保護區總面積佔其領海達22%。太平洋島嶼生物圈保護區面積

2007年12月，為期二週的《聯合國氣候變化框架公約》第13屆會議(UNFCCC COP13)在巴里島展開，聚集了聯合國各國代表及民間關心暖化議題的環保人士參與。當國際各大媒體爭相報導之時，台灣只有環境資訊電子報派了2名採訪編輯參與。巴里島會議為何重要？因2007年IPCC 發佈了第四份報告，證實「突然且不可逆」的氣候變化是人為造成的；而此次會議要擬定的後京都議定書框架──「巴里島路線圖」（Bali Roadmap），將成為2009年哥本哈根會議定出明確溫室氣體減量目標前的努力架構，以進行各國間更密切的技術移轉與資金援助。置身現場，除了可參加主要會議，了解談判的最新進展；還可選擇參與不同主題，由各國環保組織辦理的周邊會議及相關餐會，現場索取各式精美盡詳的文宣，了解不同議題國際的新發展，並認識他國的環保從業人員。

12月8日在台北國父紀念館的抗暖化遊行集結地點上，副總統呂秀蓮自告奮勇出席，呼籲大家重視暖化，節約能源，少喝瓶裝水。呂副總統，您以一國副元首之姿，談抗暖化的高度僅止於此嗎？從巴里島路線圖說起原訂於12月3日至14日的聯合國氣候變遷綱要公約第13屆締約國會議（UNFCCC-COP13），由於美國對於具體的減碳承諾遲遲不願意讓步，堅持自願性減量，並試圖扯進中國一起分擔責任，因此整個會議硬是延長了一個整天。最後終於得出了一份各方妥協的「巴里島路線圖」(Bali Roadmap)版本。 這份定案的版本中，原先歐盟主張在2020年減少碳排放到1990年水準以下25~40%的目標，從決議中拿掉了，而原本政府間氣候變遷小組（IPCC）第四次評估報告（AR4）中，結合3000多位科學家提出的暖化警訊，則從決定的前言中移到了「註腳」。不過，最重要的是，至少各國確立2008-2009年的國際協商架構：準備在2

全球最重要的氣候變遷談判──聯合國氣候變遷綱要公約13屆締約國會議（UNFCCC-COP13)已於15日閉幕。台灣除了官方代表，綠黨和台灣民間團體也組成代表團，前往為期多日的參與交流；並於今（17）日上午聯合召開記者會，分享此行現場第一手觀察資訊，並針對台灣現況提出因應建議。台灣環境行動網理事、英國永續創新環境顧問公司鄭一青表示，連美國、澳洲等大國都不得不在巴里島路線圖的決議過程中讓步；一些低度開發國家如南非、巴西，也已認識到氣候變遷對人類文明的生存威脅，首度提出不管後京都議定的國際協定，也將採取國家層級的自願長期減量目標，訂出2050年減少碳排放量25％至40％的目標，「台灣高居人均排放量亞洲第一，已高於許多附件一已開發國家，若是連南非和巴西都同意自願減量，台灣政府再不重視溫室氣體排減相關政策，遲早會被世界各國抵制。」

氣候變遷綱要公約（UNFCCC）重要的談判都在「關門會議」中進行，然而，各民間團體為傳達訴求，不惜在巴里島的烈日下於會場門口「採取行動」。14日「全球採取行動」組織（AVAAZ），不僅在開放的公約締約國大會（COP）發表其訴求：「請為下一代保護地球！已開發國家至少要在2020年以前降低25~40%的碳排放量！」AVAAZ對各國高層在巴里島會議中，只談卻遲未下具體決議表示不滿。他們拿著各國旗幟高呼「巴里島突破！」（Bali Breakthrough）。英國環境署署長彭浩禮（Hilary Benn）特別也列隊於其中，發表簡短演說為其背書。發起人威克勒（Ben Wikler）說明，AVAAZ是由全球各地的青年領袖發起，促進世界公民──不僅是政治人物或企業龍頭的聲音能被聽見和採納。巴里島會議期間，他們發起了虛擬遊行，透過網路連署的方式，呼籲美國、加拿大、日本停止阻撓減碳目標，並聲名世界所有人也都拒

長達13天的馬拉松協商後，聯合國氣候高峰會終於獲致成果。在美方讓步下，各國就下一階段抗暖化目標達成協議，同意依不同國情訂定減量目標，並協助發展中國家技術轉移。值得一提得是，本次大會可看出國際趨勢在關注減碳以「緩和」暖化之餘，也開始強調「調適」，對於目前尚缺調適策略的台灣，值得借鏡。聯合國氣候變遷綱要公約13屆締約國會議（UNFCCC-COP13)今（15）日閉幕，經歷前兩日長級高階會談的僵滯，終於開創各國進一步因應氣候變遷的「巴里島路線圖」（Bali Roadmap）。在2009年哥本哈根會議定出明確溫室氣體減量目標前，各國將依循此架構，進行更密切的相關技術移轉與資金援助。本次大會另有兩項重要成果，一是各國同意成立由全球環境基金（GEF）管理的「調適基金」（Adaptation Fund）；二是關注到森林與碳排放的關聯，致力「降低森林消退所導致的碳排放」（REDD，Reducing Emi