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南投縣政府欲變更清境農場為風景特定區，繼上週進入區域計畫委員意見徵詢會，今（30日）再進環保署進行政策環評專案小組意見徵詢會議。由於環說書早於3月初送入環保署，但3月31日中央地調所才公告「山崩與地滑地質敏感區(L0002 南投縣-01)」，並立即生效。主席在確認資料未能即時反應公告現況下，為避免浪費行政資源，以程序問題，裁定退回本案，要求南投縣政府依據地調所公告資料，重新調整修正政策環說書，針對區位可能的影響重新評估。「新訂清境風景特定區計畫」除了須完成內政部區域計畫委員會諮詢，以及都市計畫委員會審查，還需針對此項政策可能造成的環境衝擊進行政策環評。依據「政府政策環境影響評估作業辦法」第8條，「政策研提機關於政策報請行政院或中央目的事業主管機關核定時，應檢附評估說明書。」並交由行政院環保署環評會議提供意見徵詢。

《看見台灣》從空中看見清境農場，讓整片山頭毫無限制的觀光發展造成的違建、濫墾一覽無遺，並且引發社會極度震驚，原想輕鬆旅遊、欣賞美景，竟是付出國土破碎的代價。這些原申請為農舍的建築，到底該怎麼管理最有效？南投縣政府提出都市計畫變更解套，環保團體則認為，一旦變更都市計畫，根本就是廬山翻版，恐怕又得天災來解決！南投縣府2013年3月11日函送「新訂清境風景特定區計畫」申請書，以台14甲線為軸線，周圍面積約497.89公頃，依據都市計畫，由區域計畫土地變更為風景特定區。經過幾次文書往返，內政部區域計畫委員會提出9大問題，要求修正資料後，辦理行政程序審查會議、現勘及專案小組審查會議。昨（23）日召開第二次區域計畫委員會專案小組會議辦理意見徵詢。南投縣政府表示，台灣有三大高山農場，清境農場為開發最密集地區，加上近年來廬山災害、霧社水庫淤積，因此考量天然災害逐漸逼近，土地管制有其必要性及急迫性，依據都市

清境民宿問題如何解決？中興大學農業暨自然資源學院院長陳樹群表示，從水土保持的角度看，為民宿爭辯並未抓到重點，應從啟動分級管理著手。內政部長李鴻源也表示，民宿有4、5種法規規範，有的是民宿使用辦法，有的是違反建管法、有的是商業登記，有的跟安全有關係，有的就是違法，因此要分級分類處理，但100年12月31日以後建的，就是即報即拆。陳樹群說，不管未來清境農場的民宿問題如何演變，政府當務之急是造林植樹，避免種高山茶葉、高山蔬菜，才能控制情況不再惡化。陳樹群表示，啟動分級管理是必須的，政府有必要告知民眾那些區域畫定保育區、那些是可開發區，即使沒有實質約束力，但要讓民眾充分了解風險，在地質敏感地區施建時採取必要措施，民眾因了解而信賴政府，比較容易達成共識。此外，李鴻源12月9日上午被問到苗栗南庄是否是下一個國土超限利用的清查目標，他表示，全國超限利用違建，一直都在清查，只是地方政府力道到哪？這次是希望

紀錄片《看見台灣》引發政府及各界重視國土保育的效應，南投地檢署近日針對清境地區違法民宿，再簽分51案偵辦。南投縣府盼內政部儘早核定清境地區都市計畫案，讓民宿業者取得合法身分，位處危險地帶的民宿，則仍會查辦。南投地檢署偵辦清境地區違法民宿，上一波簽分74案，這一波則再簽分51案偵辦。上一波簽分中，12家被起訴的民宿業者，截至目前為止，已有7家判決確定，且業者均已自動拆除侵占國土的建物或設施。南投檢方就已完成測繪並由國土測繪中心函復成果圖的民宿，近日再簽分51案進行偵辦，由於數量不少，因此指派3位檢察官負責，偵辦方向仍針對有無竊占國土、違反水土保持法及山坡地保育條例等情事查辦。南投縣府秘書長陳朝旺表示，至於《看見台灣》提到的廬山溫泉區，目前最棘手的問題是卡在非合法民宿業者要求兩成的救濟金，縣府根本無力給付，希望中央能在重視國土問題之際，能補助該筆救濟金，讓這些業者遷出。

南投清境農場的周邊、過度開發，引發爭議。南投縣政府打算訂出新的管理計畫，準備進行「政策環評」。2日的公聽會上，南投縣政府坦承，清境的民宿有8成都有違建，而環評委員則認為、應該減量，不該讓違建、就地合法。縣政府目前打算新訂「清境風景特定區計畫」好好管理，認為現況不宜擴大規模，避免重蹈廬山溫泉覆轍。南投縣政府提出的清境風景特定區計畫，坦承當地水資源不夠，沒有汙水處理設備廢水直接排，交通擁擠停車空間也不夠，打算推動環境復育基金來補償環境敏感地，但環評委員最關切的，還是當地環境負荷，認為違建該拆就拆，現在有這麼多旅館民宿，不代表環境就能承載這麼多。

富麗糙米爆出驗出農藥殘餘，一如幾年前銀川米事件，標榜無毒有機的農作，紛紛出現問題，特別是在好山好水無污染的東部，讓人好奇那個環節出了問題。早期富麗米，打出稻米輸日中斷30年後，首批再度輸日的台灣稻米，建立富麗米的品牌。也見識到日本賣家，透過徵信社秘密偵察農民種植情形，以及包包驗米的嚴格精神。如今，建立品牌的富麗米出問題，讓人訝異，必須詳加追查是生產方式、鄰田污染、碾米加工、填袋包裝或是殘餘檢驗的程序上，那一項發生問題。但是在單一新聞背後，不是一家稻米出現品質問題，而是反映著東部農業產區的變化，讓人憂慮作為台灣糧食最後基地的東部農地，開始發生大崩壞的首部曲。在台灣稻米產區中，西部稻作區因為農藥化肥，土地嚴重酸化，並且累積農藥毒物，對稻米種植長期而言相當不利。再加上工業污染問題，許多稻田飽受重金屬污染，一爆再爆的污染農地管制，其實都是浮出水面的冰山一角，更大的問題潛藏其中。西部農地危機，政府不

同屬悠活麗緻渡假村集團，利用旭海溫泉及天然海景打造頂級渡假村的牡丹灣Villa，環保團體質疑，牡丹灣Villa位於山坡地，開發面積超過1公頃，業者並未依常理登記為旅館，反登記為民宿，官方資料庫也查不到任何環評審查資料，有刻意規避環評之嫌。根據農委會水土保持局公告資料，屏東縣牡丹鄉全鄉都屬於山坡地；環保署「開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準」第31條規定：「觀光飯店、旅館之興建或擴建，位於山坡地申請開發或累積開發面積一公頃以上，必須進行環評。」牡丹灣Villa在官網上宣稱面積7000坪，約2.3公頃，又位於山坡地，已達環評門檻。目前全台民宿約4100家，「民宿管理辦法」定義，民宿指利用自用住宅空閒房間，以家庭副業方式經營，提供旅客鄉野住宿處所，房間數5間以下。

南投地檢署偵辦南投縣仁愛鄉清境地區違法民宿案，稽查小組經清查，初步統計，扣除國有林地外，涉佔用公有土地的民宿共20家。南投縣府建設處則發現多數民宿都有違建或增建，已函文業者辦理後續補照或拆除。南投地檢署查辦清境地區違法民宿，與各主管行政單位組成聯合稽查小組，各單位先就各自主管的土地進行清查，到6月30日截止，除公所、林務局清查資料尚未齊全外，其餘資料已彙整送到地檢署。檢方指出，民宿佔用的情況及面積將於近日前往測量，涉及竊占國土的民宿將優先偵辦，但自行恢復原狀的民宿可獲得緩起訴處分。另有建照、使照的合法民宿有增擴建情形，違反行政法規者，地檢署也將了解公務員有否依規定裁罰，調查公務員有否怠惰或圖利情形。南投縣府建設處對清境地區134家民宿進行違章建築查報，赫然發現100餘家都有違建情事。

南投政府建設處長曾仁隆說， 若清境民宿毫無管制地興建，不用多久，便會多到像夜市那麼亂，會被遊客遺棄；更嚴重的是，若持續這樣子過度開發，可能會造成無法想像的災難。清境的民宿業者說，他們希望縣府能早日訂出清境的都市計畫，明確劃出「商業區」、「旅館區」和「農業區」等，以便大家有所遵循，只是這項清境都市計畫，一直是選舉時的口號，拖了好幾年，都沒有下文。南投地檢署檢察長朱坤茂到任後，發現清境農場的問題，一是超限開發的民宿，一是坡地種植果樹、茶葉的超限利用。縣府農業處長陳朝旺說，早年退輔會把清境的山坡地撥給榮民種水果，後來榮民年紀大了，無力耕種，陸續把土地賣責了，很多業者便是先買下私有土地，再向老榮民買些土地來建民宿。清境目前的156間民宿中，約有106間有提出申請，其餘沒有申請。

清境農場違法民宿多，南投檢方強調，違法存在已有一段時日，將先回歸行政機關，由縣府移送地檢署後，將比照船屋偵辦，採自行拆除違法部分，即以緩起訴等處分。南投地檢署28日召開司法改革大南投地區座談會，縣長李朝卿、南投及名間首長、代表、村里長、校長等人與會。縣府農業處長陳朝旺在會中對於檢方偵辦日月潭違法船屋和清境農場違法民宿表示感謝，另也為清境農場超限利用山坡地種植水果的農民請命，認為這些農民大多是早年政府安置榮民在此種水果，有其時代背景，並非他們故意違法開墾，希望能從寬認定。南投地檢署檢察長朱坤茂答復，日月潭違法船屋業者，檢方考量違法狀況存在多年，因此採取緩和手段，請其自行拆除即給予緩起訴，清境農場的民宿處置也會比照，但民宿的處置還是要先回歸行政，先由縣府就民宿有無申請建照處理，沒有建照的再移送法辦。

南投地檢署檢察長朱坤茂15日會勘仁愛鄉清境地區，從清境博望新村上方的據高點，看到清境地區民宿林立的景象，驚訝不已。朱坤茂指出，南投縣不僅是國有土地濫墾濫建案多達1萬1000件，位處海拔2000多公尺的清境地區，近10年民宿暴增超過200餘家的濫建問題，也已到必須嚴肅檢討的時刻。朱坤茂坦言，清境地區部分民宿涉及違章違建甚至違法的問題，一定會偵辦，但進度恐怕無法像日月潭船屋一樣立竿見影，但該做的一定要做！

石門水庫上游拉拉山民宿、果園林立，專家學者建議，桃園縣政府不僅應取締非法，對合法業者也應訂定環境永續的總量管制標準，否則民宿將成當地生態浩劫。根據觀光局資料，桃園縣目前有22家合法民宿，但是非法民宿亦有16家，8成集中在拉拉山區，上網搜尋，至少還有超過10家民宿不在觀光局掌握內。桃園縣政府觀光行銷處解釋，部分非法民宿因原住民移轉產權、設定地上權等年限未到期，短時間內還無法變更合法；加上部分非法業者只在旺季營業，或透過農莊、果園掩飾偷偷開民宿，更增取締困難。專做生態旅遊、本身是原住民的瘋馬旅行社總經理李文瑞表示，過去原住民種樹，現在農地解耕、原住民賣地求現，拉拉山半數以上民宿不是原住民開的，山林破壞的情況變得更嚴重。李文瑞建議，管理民宿不能只看是否合乎法令規定，就核發執照，而是應了解當地民宿分布，以及訂定飽和容量，以總量管制才能永續經營。兼任中華民國民宿協會全國聯合會秘書長的靜宜大學觀光事業