愛知目標

今（2019）年10月，台灣首座具商業規模的離岸風場完工，22支風機矗立於苗栗外海，預計年底正式商轉，為台灣離岸風電發展的重要里程碑。從陸上走向海洋，看起來乾淨、有效率又有如入「無人之境」的離岸風電，在規畫與施工的擾動過程中，意外掀出我國多年來乏人問津的海域管理與海洋生態調查問題。全球風機發展不到30年 從IUCN資料看海洋生態衝擊當提到離岸風電對海洋生態的影響，許多人可能直覺想到鯨豚等海洋哺乳動物，但更重要的其實是維持海洋生物共存的生態系。「重點絕非只有鯨豚，範圍也不能只限風場」，資深生態研究員在接受環境資訊中心專訪時曾提醒，「鯨豚再怎麼厲害，也無法在棲地衰退、食物鏈崩潰的海洋環境裡存活。」那麼，離岸風電會不會影響海洋生態[1]？台灣才剛起步，目前尚無長期監測數據，恐怕無法回答這個問題。世界上最早的離岸風機建於1991年，因此在1990年代以前，也幾乎沒有這方面的資料。

提到「生物多樣性主流化」，不僅台灣社會感到陌生，對於聯合國會員國——日本社會來說，也是嶄新而難懂的字眼。眼見生物多樣性處境危急，如何加快主流化腳步，挽救人類生存？IUCN日本委員會秘書長道家哲平來台1分享生物多樣性主流化經驗，透過日常實踐五件有益生物多樣性的事情，主流化其實並不難！2010年生物多樣性公約簽約國第十次大會（CBD COP 10）發表的「愛知目標」，將「生物多樣性主流化」列為首要目標。說起來容易，要讓主流社會起而行卻未必如此。生物多樣性主流化（下稱主流化）簡單的說，就是在日常生活的各項決定、行動，能兼顧、有利於生物多樣性就對了。或者，各行各業在工作、規定上，置入友善生物多樣性的做法，都是主流化。說起來容易，做起來卻未必如此。2011年成立的「聯合國生物多樣性十年日本委員會」（下稱：UNDB-J）即集中心力於推動主流化，這是由日本政府各部會，如環境省、國土交通省、經濟產業省等，

亞馬遜大火、北極融冰讓生物多樣性拉警報，台灣一個月連續三起石虎路殺，也讓不少民眾質疑，在石虎族群熱點堅持開路是否合理、以石虎為首的淺山生態，還能承受多少衝擊？國際間談生物多樣性主流化，是當人們了解生物多樣性服務關乎自身福祉，進而支持施政兼顧生物多樣性，才能解決石虎保育這類跨域治理的困境。為了讓生物多樣性服務的好處深植人心，由農委會林務局為首的六個跨部會單位1，組成的生物多樣性主流化工作小組，上週五（23日）於林務局舉辦「生物多樣性主流化夥伴關係」說明會，來自社區、民間團體、學術單位、政府部門以及企業，共130人、71個單位參加。以主流化解決生物多樣性喪失為什麼生物多樣性主流化很重要？農委會林務局長林華慶以石虎保育為例說明，過程牽涉到農業、公路、地方和中央政府等單位跨域治理的議題，非保育單位單方面努力就能達成目標；當社會具備生物多樣性共識、政府施政落實生物多樣性行動，就能共同解決石虎困境。

1992年5月22日，聯合國制定並通過了《生物多樣性公約》，展現國際社會對生物多樣性保育議題的重視。然而，27年過後，全球生物多樣性的狀態卻仍持續惡化，例如本月稍早，聯合國旗下機構（IPBES）剛發布一份史無前例的跨政府研究報告，指出全球生物多樣性正急速劣化的事實。同時，2010年，《生物多樣性公約》第十屆締約方大會（以下簡稱CBD COP10）通過的「2011-2020年生物多樣性策略計畫」與「愛知生物多樣性目標」，即將來到尾聲。究竟這10年，或甚至27年來，國際社會在生物多樣性保育工作上，付出了哪些努力，而台灣在此浪潮中，又扮演著什麼樣的角色？昨（22）日國際生物多樣性日，行政院農委會林務局與中華民國自然生態保育協會共同舉辦「生物多樣性論壇」，邀集國內專家學者分享全球最新的生物多樣性訊息與知識，並展現我國在生物多樣性議題努力的成果。落實主流化 林華慶：對2020成績有信心近年來，國際間

全球生態保育敲響警鐘，有史以來最全面性、相關領域第一份的跨政府報告已在本月初出爐。以下呈現由台灣環境資訊協會所翻譯整理、出自聯合國機構（IPBES）的「全球生物多樣性與生態系服務評估報告」《the Global Assessment of Biodiversity and Ecosystem Services》決策者摘要（Summary for Policymakers，SPM）內容：A. 全球性的生態衰退｜B. 直接與間接原因｜C. 永續未來可能無法實現｜D. 即刻展開合作A. 自然生態以及生態系勞務，包含生物多樣性、生態系統功能和服務，正面臨全球性地衰退。

今（22）天是國際生物多樣性日，當全球仍約有100萬種物種面臨滅絕威脅的此時，行政院農委會林務局與台灣環境資訊協會共同發表新書——《上課了！生物多樣性五：愛知目標全球行動》顯得格外具有意義。這是國內第一本深度闡述聯合國生物多樣性目標的專書，並具體引介國際間邁向愛知目標的實際行動與國內外案例故事。聯合國《生物多樣性公約》自1993年正式生效以來，持續追蹤全球與各國生物多樣性狀況的變化與相關議題的發展，滾動式地調整其工作策略與重點。期間雖經各國努力，整體而言仍未達於理想；為此，《生物多樣性公約》第十屆締約方大會通過了「2011-2020年生物多樣性策略計畫」與「愛知生物多樣性目標」，做為2020之前、全球推動生物多樣性工作的依據。《生物多樣性公約》鼓勵各界提出解決生物多樣性流失問題的最佳做法與成功案例，以鼓勵更多團體或個人採取更積極的作為，共同致力於達成愛知生物多樣性目標。《上課了！生物多樣性

我國政府的生物多樣性政策，起於農委會將2000年訂為「生物多樣性保育年」，將近20年的今天，民眾對此概念理解多少？社會認知如何？在522生物多樣性日前夕，農委會特生中心公布民眾認知調查結果，顯示68%民眾表示聽過生物多樣性；15～24歲年齡層中，更高達9成聽過，顯示義務教育是「生物多樣性主流化」的重要管道。這份由特生中心與林務局的合作「生物多樣性認知量表」，是參考聯合國認可的方法，今年首度進行，在3月21日~4月15日期間、針對不同地區、年齡、性別，分層抽樣1000位對象調查。調查結果告訴我們的事情「你聽過生物多樣性嗎？」、「什麼是生物多樣性？」兩個問題，測出台灣社會對生物多樣性的認知程度。問題一，受訪者可從「有聽過，我也『確實』了解生物多樣性的意思」、「有聽過，但我不是很清楚生物多樣性的意思」、「我沒有聽過」選擇答案回答；問題二是開放性問題，由受訪者依直覺作答。結果顯示，68%受訪者表示

人們的生活與生態系連結緊密，彼此間的交互影響也是錯綜複雜，往往難以從單一領域的研究窺見全貌。聯合國旗下研究機構「跨政府生物多樣性與生態系服務平台」（IPBES）三年前便開始進行一份史無前例的跨政府、跨領域研究報告，探究大規模生物多樣性喪失的背後原因，以及未來可能的幾種情境。該報告發現，現在大約有100萬種動植物物種面臨滅絕威脅，其中許多是數十年之內就可能滅絕，這個數字比人類歷史上任何時刻都要多。物種流失快速 報告期盼各國政府立即行動這份聯合國「全球生物多樣性與生態系服務評估報告」（the Global Assessment of Biodiversity and Ecosystem Services）的重要性，外界比擬為去年聯合國政府間氣候變遷小組（IPCC）的《地球暖化1.5°C》報告，同樣替人類社會敲響警鐘。報告作者也期待，各國政府能夠因此起而行動，這也是報告的結論性建議之一，現階段最

2020年將在昆明舉行的生物多樣性公約締約方大會被各方寄予厚望，它能否成為里程碑？2019年2月28日，生態環境部召開例行新聞發佈會宣布，中國已啟動2020年《生物多樣性公約》（CBD）第15次締約方大會（COP15）籌備工作，會議地點確定為雲南省昆明市。由於2020年是上一個聯合國生物多樣性目標的收官之年，在昆明舉行的大會上，公約各締約方將審議通過新的「2020後全球生物多樣性保護框架」。 2010年，在日本愛知縣舉辦的COP10通過了2011-2020年《生物多樣性戰略計畫》，其20個綱要目標被統稱為「愛知目標」。

2018年11月下旬，數千名來自196個締約國的談判代表，以及國際組織、非營利機構、學術界相關人士齊聚於紅海沿岸的埃及城市（Sharm El-Sheikh）。第14屆《生物多樣性公約》締約方大會（Convention on Biological Diversity COP14，簡稱CBD COP14）在此召開，埃及總統el-Sisi親自蒞臨開幕式致詞。相較於舉世矚目的氣候變遷綱要公約締約方大會（UNFCCC COP），CBD COP的媒體曝光率低了許多。然而現在正是這份公約的關鍵時期­：2010年在日本訂定的十年愛知目標即將在2020年到期，各方正如火如荼地準備更新下一個十年的生物多樣性目標；並與2015年通過的巴黎氣候協定、永續發展目標（SDGs）等進行整合。筆者以總部設於美國華府的國際非營利環境組織The Nature Conservancy代表團成員身分出席，本文將簡介本次談判重點項

聯合國「生物多樣性公約締約方大會」上週閉幕。與會代表認為，由於美國缺席、歐洲分心、巴西開始脫離全球合作，重責大任已然落到北京身上。兩週以來的會談進度緩慢，與會代表呼籲，如果全世界要訂定一項有效的新戰略來挽救生物多樣性，下一屆主辦國中國必須扮演主導的角色，「如同法國在2016年主導巴黎協定的產生」。2020年最後期限 中國被寄厚望中國將在2020年舉辦下一次高層會議，這將是十多年來最重要的會議，也是各國就保護和管理森林、河流、海洋、傳粉者和其他野生動物達成新的全球目標的最後期限。外交官呼籲，在未來兩年內，中國應該主導制定新的生物多樣性目標，如同法國在2016年主導巴黎協定的產生。上一屆締約方大會主持人、墨西哥國際合作總幹事Hesiquio Benítez Díaz表示，希望北京能夠發揮影響力，確保該議題在八國集團和20國集團首腦會議的議事日程中佔有重要份量，讓國家元首們在2020年能參與生物

編按：《生物多樣性公約》第14屆締約方大會（CBD COP14）正於埃及舉行，並將於29日落幕。值此之際，國內長期投入生物多樣性保育研究議題的李玲玲教授，恰為愛知專欄撰寫專文，剖析全球與台灣的生物多樣性當前進展。《生物多樣性公約》自1993年正式生效以來，持續追蹤全球與各國生物多樣性狀況的變化與相關議題的發展，滾動式地調整其工作策略與重點，包括每十年更新一次策略計畫與目標，作為國際間推動生物多樣性相關工作的依據，希望透過集體的努力，達到保育生物多樣性、永續利用其組成部分以及公平合理分享由利用遺傳資源所產生的惠益等三大目標。於是，2002年《生物多樣性公約》第六屆締約方大會通過了「2010年生物多樣性目標」與相關策略計畫，希望全球共同致力於在 2010年顯著減緩全球、區域和國家生物多樣性流失的速度。然而，2010年《生物多樣性公約》秘書處在第十屆締約方大會前發布的「第三版全球生物多樣性展望」