地球公民通訊

造成疾病有外在因子和內在因子，我比較關心外在因子，像菸是可以拿掉的，食物是可以選的，空氣你選不了，住在哪裡就決定了。我1993年在高雄做了一些研究，大社石化工業區，空氣中致癌的風險大於萬分之一，10的負4次方，在工廠中間，而工廠中間不遠就是居民，起碼有10種滿重要的致癌物在高雄石化工業區附近。大高雄就是一座石化廠高雄氣爆之後，我說高雄市區就是大高雄石化區的一個廠區，不然不會有管線從你們路上經過，當生產的物質從你們家前面經過時，你已經是一個沒有領錢的工人，每天跟工人過一樣風險。決定要不要蓋石化專區前，六輕是最好的借鏡，高雄要做總清查，現在就要做。六輕可以參考，我們用10公里做出一些對照，把六輕運轉的1999年1月1號前的叫做六輕還不太有生產石化東西時對附近的影響，然後每3年做分段，看它的影響，可以發現好多癌症，有血癌、肝癌等，先前不曉得VCM（氯乙烯單體）那麼嚴重，現在慢慢浮現了，石化工業區

※ 本文轉載自 地球公民通訊花蓮秀林鄉的三棧溪一帶，是太魯閣族道拉斯、布拉旦兩部落的世居地，也是溯溪游泳聖地。由於發生礦區土地爭議，我們沿著民享路往雙露山的方向，拜訪了現居半山地帶的阿原（匿名）一家人。民國78年以前，阿原的爸爸（原爸）與親戚就已住在雙露山上稱為洛韶的地方，也就是富山石礦的礦區位址。阿原家在土地面積大約2.5公傾的山上，種植蔬菜，過著平凡知足的生活。民國78年後，隨著礦區的土地開發，當時族人沒有土地權狀，在林務局以及新城鄉公所屢屢刁難下，部落族人只能含淚接受政府單位的協調，以微不足道的補償金，離開居住長達二十多年的原耕作地。原爸以這筆補償金在原居地下方不遠處蓋了現居住所，繼續從事一級產業的工作。首先養豬，但當時豬價不好，幾乎慘賠。於是改種山蘇，經濟尚未穩定，又遭遇颱風重創，所有作物毀於一旦。連續的打擊讓原爸一家生活困頓，然而山不轉路轉，颱風後風倒木的整理，帶來了一線生機，儘

※ 本文轉載自 地球公民通訊太魯閣峽谷中美麗紋路的大理岩，既是花東重要觀光地標，也代表着水泥業覬覦的石灰岩地質。台灣的水泥原料，多來自宜花東地區中央山脈東翼的露天大理石礦場，業者從民國60年代即陸續開始進駐，到80年代政府大力推動產業東移，劃定了水泥特定專用區（和平工業區）。在經濟部長期的扶持下，如今花東地區最高產值並非觀光，而是水泥相關產業。表一所列舉地球公民基金會追蹤的礦場案例，皆歷史悠久而位於法定環境敏感區域。其中，保安林雖禁止伐木，卻未限制採礦，導致潤泰水泥（見圖一）在水源涵養保安林開採四十年；國家公園在所有敏感區類別中律法最嚴明，但位於太魯閣的亞泥礦場（見圖二），只因設立時間早於國家公園，至今無法令其於停採；飲用水水質水量保護區明文禁止採礦，然而不知是刻意還是業務疏失，竟造成北原石礦（見圖三）業者於保護區違法開挖；至於相當貼近文資法列管珍稀山毛櫸植群的萬達礦業（見圖一），由於林務

※ 本文轉載自 地球公民通訊2014地方縣市選舉落幕，新聞標題以「得票率近7成，石化氣爆未撼動陳菊」霸氣十足地宣告陳菊市長成功連任，甚至在氣爆中心前鎮、苓雅區都獲得高票。陳菊市長的高人氣顯示市民的高度期待，然而陳菊市府團隊在氣爆過後所承諾的各項作為：重建如何落實、體制如何因而改良等，仍是有待檢驗的課題。距離高雄氣爆已數個月，已超過中央與高雄市政府共同承諾管線清查完畢的期限，照理說市政府已掌握了高雄市的地下管線資訊，但是高雄市政府居然在尚未滿足公開管線資訊的公眾要求下，就已於10月底召開復工審查會，有條件准許李長榮化工試運轉3個月。我們看見氣爆路段路鋪平了，市府形象廣告打了，選舉贏了，可是我們看不見的那一面卻是真正攸關市民安全與權利的問題，李長榮有條件復工了，而人民要求管線資訊呢？會不會跟著石沉大海了？

經濟部能源局計畫2015年起，推動「公共場所室內均溫不得低於26度」的限電政策，消息一出，不少服務業直批不符民情、民眾更是嗤之以鼻。全球各地頻傳高溫致死的事件，各式限電新聞、壓力也排山倒海而來，您是否也不知所措、陷入缺電的恐慌？別擔心，節電魔術師邱繼哲掛保證，只要居家環境做好隔熱，不但能擁有豪宅般的居住品質，「就算一口氣關掉全部的核電廠，也不用怕缺電漲電價！」「打造舒適、便宜、又節能的房子給人住」是邱繼哲的夢想，2004年他曾擔任台灣環保聯盟「節電小組」召集人，巡迴全台分享省電技術；2007年成立「台灣綠適居協會」，透過講座課程、案例改造，推動隔熱省電的概念，目前正在北京清華大學建築學院修習建築博士。邱繼哲認為，凡舉食衣住行，人與建築幾乎脫離不了關係。台灣的建築普遍都有隔熱不良的問題，導致每逢夏季就會出現「用電尖峰」，民眾為了自身獲得涼爽、營造舒適環境，只能耗費更多的能源讓隔熱不良的建築一

高雄81氣爆，震出台灣發展石化工業近50年，卻長期輕忽人民生存權、知情權的問題，高雄人被迫忍受經濟發展造成的環境污染，宛如次等公民，社會傳出應全面檢討石化產業政策的聲浪。然而，同一時間，立法院召開臨時會，希望速審兩岸協議監督條例和自由經濟示範區條例，以利推動台灣與中國簽定服務貿易與貨物貿易協定，其中石化業正是馬政府自2009年與中國進行經濟合作協議（ECFA）以來，鍥而不捨期望以零關稅打入中國市場的重點項目。我們不禁要問，拓展石化產業的出口市場會不會繼續加重破壞本土環境與人民安全？沒有零關稅就失去競爭力，是否表示這個產業體質羸弱？政府緊抱、呵護石化產業，始終不體檢改造它的原因是什麼？同樣是外貿重點項目的鋼鐵業與電子科技業，是否也有同樣的問題？要回答上述問題，我們必須回頭檢視台灣的經濟發展過程。台灣石化工業的成長台灣發展石化業起源於二次大戰後，接受美援開始發展紡織、塑膠、水泥等民生工業，透過

從豐饒山海中長出的幸福經濟該是什麼樣貌？是無限擴張的慾望實現，還是永續發展的概念實踐；當「自由經濟示範區」成為一枚引人遐想的誘餌，走在曙光照耀的花蓮港前，我們又該如何面對這撲面而來的機會，或威脅？花東地區向來都是台灣經濟發展中被人漠視的一環，在台灣過去10大建設經濟起飛的年代，花東並未因此而富足，爾後執行的產業東移政策，僅帶來了水泥業，其餘皆無法在花東發展，但也因為如此，今日才讓花東保有引以為傲的風景名勝、優質環境可以發展觀光與農業。但在自由經濟的架構下，上述2項花東的主力產業能得利的並不多。這幾年的觀光大開發浪潮中，花東海岸尤其備受重視。但從遠雄海洋公園發展的例子來說，附近部落的小學廢校，原住鹽寮的居民離開，賴以為生的漁撈產業並未得到助益，但更多人口出現在鹽寮村卻是因為買地蓋民宿的人變多了，甚至在遠雄擴建案的環評書件資料中，都已附近無原住民聚落做說明；再看到開發到一半的美麗灣飯店，除了開

香港的不平靜在今年格外顯著，從中國政權的一國兩制白皮書，到新界東北的土地徵收撥款被強行通過，過去象徵資本與繁華的香江生活，像被戳破糖衣的殘破商港，有人試圖強行塗抹上完好形象，用大香港穩定發展來抹黑造謠，而有人則希望揭露這美好想像，回到生活面對問題。搭乘著快鐵從機場前往市區，便捷而迅速掩飾了城市底層對自由的嚮往，隨著窗外移動的景物開始進到地下化的地鐵系統，除卻外表的光鮮，地下盤根錯節的困境，就如同英治時期構建的地鐵要在現代社會中不斷翻新與創造，矛盾的中港關係成為所有問題直指的核心。如果要把香港行一些對民主、自由、社運的觀察濃縮，我的形容是：香港無論在民主自由或者是經濟發展似乎正往下沈，但所有人都拼命地往上游，期待抓到一個浮木可以漂上來，得到解脫。但有時候好像抓到了一個，後來發現沒有用。《和平佔中》則是一個看似最有用但大家又失敗太多沒把握的浮木。能不能浮上來，就看港人意志了。市民社會與非營利組

馬政府處理核四、服貿問題時，顯露出「我都做這麼好了，你們還來吵什麼」的自大、傲慢、看輕人民的態度，成功邀請了一次又一次的社會抗爭。日月光事件讓我們看到高雄市環保局也是一模一樣的心態，事實上，包含81氣爆事件在內也都讓人觀察到威權幽靈是不分藍綠政黨的。如果一個團隊無法完成人民的託付、無法讓社會變得更好，甚至大開反民主倒車，那麼，終有一天人民會收回賦予給他的權力。按照環保局和法制局的說法，他們必須依法行政，而復工審查所依據的母法—水污法—並沒有提到民主程序和社會責任，為免將來被日月光訴訟，也為了讓所有案件有一致的做法，他們只能採取最安全的做法。他們強調，如果中央或市議會訂出相關辦法，他們就能有所遵循。換言之，為了環保局的「安全」，必須犧牲公眾的知情權和參與權，中央與市議會必須為此負責。日月光停工後，地球公民基金會曾透過公聽會、拜會、撰寫新聞稿來向高市環保局要求資訊公開與民眾參與，我們認為復工審

「但是我們最擔心的是如果在討論中都沒有辦法介入、改變的話。等整場決議出來，我們如何改變？我們只能上街頭抗議，然後被人家說是暴民。」「我想這是我講講笑話，但也是個事實。我們也害怕，我們也不想抗議，我們希望大家可以互相尊重。」從港口部落婦女楊雅苓口中說出來的話，近年來幾乎在台灣每個角落都可以聽見。當一個人腳踏實地站在自己的土地上，一紙公文卻可以命令一切化為烏有。看似荒謬的情節已經上演無數次，是黑箱作業還是不切實際的行政流程導致如此？也許在年初太陽花學運「拒絕黑箱」的高潮後，台灣人民終於開始正視國家機器龐大卻失能的轉動現況。如今，我們必須積極去瞭解也要求這個為了服務人民、創造共同願景才得以存在的共有機構。 部落族人帶著期待也帶著不滿的話語，發生在7月2日變更石梯秀姑巒風景特定區計畫（第2次通盤檢討案）的第1次小組會議上。當承辦人員面對部落族人質疑閉門會議時，卻回答「我們有公佈會議資訊在網站上呀

災難常帶來省思與改革的契機，1986年蘇聯車諾比與2011年日本福島核災，先後在全球激起兩波反核運動，台灣也不例外。車諾比核災後的台灣反核運動車諾比核災時值台灣解嚴前後，民主化的政治氛圍孕育了台灣第一波反核運動。對被迫與核一二三廠為鄰的居民，對被騙是蓋罐頭工廠但實為核廢料儲存場的達悟族人，乃至絕大多數台灣人而言，核電是獨裁政權強加給這片土地與人民的發電模式，人民對核電廠興建、對核廢料處置的知情權與參與決策的機會全然遭到剝奪。1987年，蘭嶼達悟族展開反核廢運動；以建立非核家園為宗旨的台灣環境保護聯盟成立；隔年，貢寮鄉親組成鹽寮反核自救會。1989年林俊義出版《反核就是反獨裁》一書，點出反核運動挑戰政治獨裁、科技與專家獨裁的性質1985年，核四預算因台美關係生變遭立法院凍結，但到1992年又打算動支。當時國會已完成改選，取得三分之一席次的民進黨透過國會攻防擋下核四預算，是反核運動重要戰場。1

「每個人這樣做都沒事啊！」這是我今年4月至清境地區現勘時，一位民宿業者於言談中留下的話。這句話幾乎可以作為十數年清境發展亂象的縮影。那位阿姨發現我們在拍照，慌忙地跑來打探我們是不是記者，一邊抱怨著媒體渲染、政府不力，一邊喃喃地說住了這麼多年都沒事怎麼會有危險。接著指著對面只剩下鋼骨的廢墟說：「這棟是前陣子才被拆掉的。」言談中混雜著理虧的不安，而我手中的資料顯示這間民宿違建面積高達300平方米。 大量既存違建是絕對的事實。據統計，清境地區上百間的旅宿，超過九成五都是利用農舍申請民宿，然後再擅自擴建。但違建只是法律狀態的界定，而南投縣府的盤算就是透過「清境風景特定區」（都市計畫的一種類型），提高此地的容積率與建蔽率，所謂的「違法」就不存在了。縣府資料顯示，通過計畫後，法律原先可容許之樓地板面積將從26公頃提升至73公頃，等於單一地區的使用強度將提升2.8倍。因此總量管制是假的，只有「就地合法」