雪谷纜車

2015年的國土新聞讓人似乎看到一絲希望，許多在立法院延宕多年的環境相關法案通過、除了年初的《海岸法》三讀，以及歷經多次審議《濕地保育法》2 月2日正式上路；更有甫於12月通過的《國土計畫法》，明定國土區分為「國土保育地區」、「海洋資源地區」、「農業發展地區」、「城鄉發展地區」；國土保育地區以保育及保安為原則；海洋地區以資源永續利用為原則，建立使用秩序；農業發展地區應以確保糧食安全為原則，；城鄉發展地區應以集約發展、成長管理為原則。法案上路後，即成為守護環境的利器。其次，2014年地方首長輪替後，蕭規並不曹隨，前任首長留下的爭議性開發案，或撤回、或暫停，或是順應民意找到保育與開發利用的平衡點。保育山林與原住民傳統文化的衝突，今年也受到社會大眾關心。其三，北纜、雪纜、內湖保護區開發都在今年做出停建或中止決定，排雲山莊接電也退一步改設置綠能系統，可見親山不必侵山的觀念逐漸普及，山林遊憩設施若無

台中市政府雪谷線纜車用地爭議，經台中市政府函詢土地主管機關農委會林務局，該局於10日正式正式函復：「不符合《森林法》規定，不同意作為纜車用地。」台中市政府於昨（11）發布新聞稿揭露此項訊息，更引用市長林佳龍的說法，雪谷纜車實際上是「辦不下去」！「台中市雪谷線暨新大線空中纜車興建營運移轉案」前置規劃及招商，因包括黑熊生態保育、地質、保安林解編等土地取得，以及與中央機關協調情形、財務方面，乃至廠商投標意願等方面都遭遇許多困難。去（2014）年9月30日及10月7日依促參法第42條公告招商，今年1月12日截止，皆無廠商投標。限制開發區蓋纜車疑慮多  林務局捍衛土地觀光旅遊局雖表示，將在符合公共利益前提下，考慮環境影響評估、土地取得、廠商投資意願等因素，依法律、程序正義及最大觀光效益等原則，檢討後續執行方式。不過，最後仍因地質安全、生態保育等因素，遭林務局否決。雪谷線及新大線纜車經過的土地，都屬限

台中市去年推動雪谷纜車，引發環保團體抗議；台中市長林佳龍上任後，先暫緩纜車計畫，再行文纜車經過的土地管理機關農委會林務局，昨（10日）收到對方正式回函，「不符合森林法規定，不同意作為纜車用地」，全案確定告吹。雪谷纜車從原台中縣府時已有構想，前市長胡志強規劃以BOT方式興建，全長5.7公里，經費約27億。去年台中市長選舉期間，不少環保團體反對雪谷纜車，甚至發起遊行活動。林佳龍上任後，先暫停雪谷纜車委外案，強調全案「辦不下去」，但台中市觀光局長陳盛山說，不排除另覓路線興建。台中市觀光局強調，雪谷纜車1月12日公告招商截止，沒有任何廠商投標，主因是環評、土地取得及整體執行程序有瑕疵，市府曾探詢廠商意願，業者強調風險太大，沒有投資意願。

卸任台中市長胡志強規劃的「雪谷線空中纜車」（雪纜）將經過黑熊重要棲地，興建纜車需解編沿線保安林也讓人擔心影響國土安全。新任台中市長林佳龍不願承諾停止興建計畫，只表示反對前市府未環評先招商的做法。目前該計畫持續進行探勘和招商，人與自然爭地的生態浩劫已經展開。台中市府自2009年起，開始規劃從谷關出發，途經波津加山，終點為大雪山森林遊樂區的雪谷纜車。由於921大地震後公路坍方重創谷關觀光業，市府認為纜車是促進觀光的必要規劃，包括纜車和飯店等主副體建設，約需26.7億元，將以促參法BOT方式引進財團資金興建。贊成者著眼於經濟利益希望回復谷關過往繁華，但市府無法承諾將土地所有人列入優先承租戶，只回應會「儘量」與BOT相關企業溝通，使得當地民眾未來獲益蒙上陰影，有商家擔憂在與財團競爭時未必獲利。由於「谷關站」到「波津加站」將經過林務局列編之1433號「土砂捍止保安林」，而「波津加站」至「雪山站」將經

當嘉明湖遊憩人數，因商業團炒作，以至於每逢假日滿山滿坑都是遊客之際，上個月即傳出向陽山屋旁發現死亡的台灣黑熊，經過屏科大教授黃美秀初步勘驗及獸醫團隊檢視，雖非因食用廚餘直接死亡，但也離此不遠矣。嘉明湖黑熊之死  凸顯人與野生物的緊張關係嘉明湖避難山屋裡，當管理人員煮食晚餐，即有黃鼠狼堂而皇之登門入室、等待廚餘；而山屋附近的大樹也早有黑熊爪痕。民眾向記者投訴，向陽山屋旁，常有登山客直接將廚餘往外扔，因此當黃美秀為了查驗黑熊死亡，抵達現場看到許多廚餘、垃圾袋，也就不令人意外了。登山遊憩過程中，人類的食物及廚餘，因處理不當，增加了野生動物和人互動的機會，稍有不慎就擦槍走火。「台灣獼猴因搶食人類食物而遭污名化，但牠們對人類的傷害有限，台灣黑熊卻可能在不經意間造成重大傷亡」黃美秀憂心指出，廚餘產生的致命吸引力，一旦拉近人與野生動物的距離，常會導致衝突。特別是大型野生動物若造成人類傷亡，一夕間即遭妖魔

「如果森林沒有了熊，心裡會覺得孤單，就像森林沒有人住一樣」這是從一位馳騁山林的布農族大哥發自內心說的一段話。幾年前，我還不太能理解這句話的含意，這幾年，全島黑熊分布調查之餘，在許多鬱鬱蒼蒼婆娑森林遍尋不著黑熊痕跡，捫心自問：這本該是美麗的黑熊森林，為何不見該有的黑熊呢？當意識到野外黑熊數量比想像中的還稀少，我的心也開始孤單了。而後機緣巧合的安排之下，讓我來到大雪山森林遊樂區進行黑熊生態調查，記得當第1筆黑熊影像被記錄下來的那天，發現黑熊的喜悅讓我在森林開懷大笑彷彿就像發現寶藏的探險家一樣。會這麼開心不是沒有道理，在北台灣發現黑熊族群確實難得，特別是北台灣的棲息地切割嚴重，推測棲地品質惡化與非法狩獵導致黑熊族群較少且呈現小族群的分佈。然而，發現黑熊的喜悅沒有持續太久，隨之而來是雪谷纜車案前期的環境調查陸續動工的消息，當我得知纜車路線會經過黑熊活動的熱點區域，了解這將會對當地黑熊族群造成莫大的

台中市政府自2009年起，開始規劃一條從谷關出發，途經波津加山，終點為大雪山森林遊樂區之觀光纜車，簡稱「雪谷纜車」。其中從「谷關站」至「波津加站」，規劃中的纜車行經路線全長約3公里多，高度差為1.03公里，而「波津加站」至「大雪山站」全長約1.8公里，高度差為0.5公里。整段路線共規劃11座塔柱，預計引進雙向循環纜車系統以運作。本文將針對此開發案涉及的環境現況、台中市政府說法、法律、經濟層面以及對環境衝擊，分為數點詳述如下：一、環境現況、台中市觀光局與顧問公司說法：本纜車規劃由「谷關站」為起點，中途站設於「波津加山」，終點站位於「大雪山遊樂區」。其中「谷關站」到「波津加站」將經過林務局列編之1433號「土砂捍止保安林」，而「波津加站」至「雪山站」將經過台灣黑熊固定棲地。台中市觀光局表示，本計畫包括主事業纜車興建營運以及附屬事業飯店，約需26.7億元，以促參法BOT（Build–operat

市府將在谷關至大雪山興建纜車，公民團體抨擊此開發案將破壞保安林、衝擊台灣黑熊生態，8日預告將在13日下午發起反對雪谷纜車遊行，從市民廣場遊行至市府，號召民眾當天扮裝成「熊熊」，挺身而出阻止雪谷纜車不當開發。台灣黑熊保育協會研究助理郭彥仁表示，大雪山是黑熊重要的棲息地，推估全台灣黑熊野外族群約600隻左右，而不滅絕的安全族群量為2000隻，目前仍有一大段距離，因此任何一野外族群都十分珍貴，而黑熊對人類活動十分敏感，雪谷纜車的興建與營運勢必壓迫黑熊的活動範圍，增加台灣黑熊滅絕的風險。市府觀光旅遊局則表示，將以最謹慎的態度辦理環評，未來環評不論提送何機關審查，都會請主政單位聘請具生態專業背景的環評委員，將來營運也會確實遵守林務局要求進入大雪山森林遊樂區2200人的限制；另外，纜車系統使用電力驅動，不會帶來空氣及噪音污染，且纜車規劃採最新複線自動循環式系統，對於大雪山範圍內台灣黑熊等保育類動物，仍