公海

中國首次宣布對特定區域的公海魷魚捕撈實行禁漁期制度，此舉有何意義？6月初，中國農業農村部漁業漁政局發布通知，擬於2020年在西南大西洋和東太平洋公海兩處海域開始實施魷魚「自主禁漁」。通知稱此舉意在保護魷魚資源及其產卵群體。擬禁漁的兩處海域，是阿根廷滑柔魚（阿根廷魷魚）和莖柔魚（美洲大赤魷）的分佈範圍，分別位於阿根廷、烏拉圭、巴西外海，和厄瓜多爾加拉帕戈斯群島西側公海，禁漁期為9-11月和7-9月。這是中國第一次在公海提出自主禁漁。有專家認為，這是中國遠洋漁業管理的一個重要進展，也是保護漁業產業的關鍵策略；也有專家認為，禁漁的作用有限，加強對漁船的管理，乃至推動建立漁業管理組織才是長遠之計。魷魚資源告急

保育人士呼籲調查一間中國遠洋漁業公司，該公司不只奴役印尼漁工，造成四人死亡，也遭指控涉及非法漁業行為。今年5月初，據報有中國「大連遠洋漁業公司」（Dalian Ocean Fishing Co. Ltd.）所屬的四艘公海漁船「Long Xing 629」、「Long Xing 802」、「Long Xing 605」與「Tian Yu 08」，因涉嫌剝削印尼漁工人權，該公司目前正接受調查。2019年12月至2020年4月間，有四名印尼漁工因為船上惡劣的勞動環境死亡。其中因擔心發生傳染問題，有三名漁工的屍體被拋入海中，此事也引起印尼政府發出外交聲明表示抗議。東南亞移工因為人力成本低廉之故，為亞洲遠洋漁船上很大部分的勞動力組成。然而在漁船上等著漁工的卻是極為惡劣的勞動條件，例如超時工作、積欠薪水、被迫抵債勞務，以及遭受肢體和性暴力等。印尼政府譴責中國漁船虐待印尼漁工，並要求中國政府對此啟動調查

俄羅斯和挪威船艦在公海捕磷蝦，日本和中國船艦在公海捕鮪魚。全球超過一半的海洋不屬於任何國家，這些海洋資源往往遭到任意掠奪。現在，全世界要開始想辦法保護公海。經過兩週的討論，聯合國7月底建議開始談判公海保護區條約、保護的程度以及如何執法。新條約最早將於2018年初開啟談判。193國組成的聯合國大會將確認最終時間。不過，有些國家抗拒以新的管理體系監管公海，認為現有的區域組織和規範已經足夠。商業利益是難以抵抗的。許多國家不願意採納會限制自身利益的規範。因此，新條約的談判必須探討幾個關鍵問題。海洋保護區如何選定？多少海洋會變成保護區？保護區是否禁止採掘所有海洋資源？或是允許部分人類活動？如何落實保護區的執法？例如，俄羅斯拒絕在7月談判文件中使用「長期」保育工作等字眼，要求設定時間限制。島國代表馬爾地夫則認為新條約談判對於保護生物多樣性而言非常急迫。許多國家希望區域漁業管理體系能主導公海保護區的決定

儘管美國總統川普曾說，聯合國只不過是一群人聚在一起聊天打發時間，實際上，2017年的聯合國仍然很忙——許多迫切的環境、人道和發展議題仍然在聯合國議程中。近年，聯合國試圖解決伊波拉病毒危機、全球移民潮、開發與氣候變遷資金等議題，取得或多或少的進展，而2017年的聯合國新希望，就是在各式各樣的全球議題上達成協議，包括管理全球海洋、禁止殺手機器和消滅肺結核。聯合國談海洋議題 公海保護成重心有著71年歷史、193個會員國的聯合國，共訂定了560個國際條約。今年最重大的會議之一將於6月5日至9日在紐約舉辦，探討海洋議題和永續發展目標。根據去（2016）年的世界經濟論壇報告，2050年海裡的塑膠會比魚還多。漁藏的減少，將影響全世界依賴魚為蛋白質來源的超過20億人口。聯合國糧農組織也估計，全球有2億人以漁業或相關活動為生計來源，尤以開發中國家居民最多。

聯合國教科文組織8月3日發表報告，呼籲探尋將《保護世界文化和自然遺產公約》的適用範圍拓展至公海區域的有 效途徑。此份由聯合國教科文組織世界遺產中心與國際自然保護聯盟（International Union for Conservation of Nature）共同編撰的報告題為《公海上的世界遺產：一個應運而生的概念（World Heritage in the High Seas: An Idea Whose Time has Come）》，其中列舉了五處位於深海區域、擁有不同生態系統的自然景觀。 　　 例如，位於北太平洋的「大白鯊咖啡館」（White Shark Café），是目前唯一一個人類發現的白鯊遷徙過程中的聚集區；位於北大西洋中部的馬尾藻海（Sargasso Sea）是一個以漂浮的海藻為基礎形成的獨特生態系統；在百慕大和加那利群島中間的北大西洋800米深海處有一個「失落之城熱液區」

佔全球海洋面積64%的公海，一直是全世界共享卻無人管理的海域。本月初，83個國家的代表齊聚聯合國，進行首次的公海保護會議。此籌備委員會將訂定具法律約束力的協議，規範世界各國如何保護公海。中國漁政局和美國海岸防衛隊聯手，扣押一艘疑似在公海非法捕魚的中國籍漁船。圖片來源：Coast Guard News（CC BY 2.0）。環境議題多邊談判 公海是最後一回合公海在各國專屬經濟海域之外，離岸200英里，佔全球海洋64%，是全世界共享卻無人管理的海域。過去人們曾認為公海沒有生命，而如今科學家已揭露，從迴游鯊魚、海龜到食物鏈底層的微生物，公海生態其實相當豐富。不過至今公海仍沒有統一的管理結構。區域漁業管理組織制定漁業規範，國際海洋組織則制定海運規範，國際海床組織控制採礦，可說是各自為政。光是把這個議題搬上談判桌，就花了近10年的時間。3月28日至4月8日，在紐約聯合國總部舉行的籌備委員會只是個起頭

根據漁業署資料，台灣遠洋漁船今年已達1216艘，總產值456億占漁業總產值1025億近50%，是國際間遠洋漁業強權。然而，未能與時俱進的漁業管理政策、普遍存在的違法撈捕行為，讓台灣漁業管理瀕臨崩潰，國際間更是頻頻點名作記號。歐盟即於10月對台灣非法漁業舉黃牌，要求6個月提出漁業管理改善作為，杜絕IUU（非法、未報告、不受規範）漁船及行為；只是兩個月後仍不見政府有具體行動後，對此，綠色和平與5名立委、22名學者、14個NGO團體啟動聯署，發表聯合聲明，要求改革漁業，向國際社會證明，台灣有能力和全球一起，養護公海的漁業資源。昨（10日）台灣綠色和平組織於各大報刊登廣告，呼籲台灣社會，不但救台灣遠洋漁業，更應正視我們在公海上的責任。綠色和平海洋專案主任顏寧表示，台灣是遠洋漁業強權，每三片鮪魚生魚片就有一片來自台灣漁船，卻未能杜絕非法漁業行為。9月綠色和平揭露的台籍漁船順德慶888號只是冰山一角，

聯合國大會19日宣布，為了保護公海的海洋生物多樣性，將制定具法律約束力的新條約。這將是保護海洋生物多樣性及確保永續利用方面，20年來第一個全球性條約。目前絕大部分的公海未受保護，因此這個決議是保護公海相當重要的一步。條約內容可能包含海洋保護區、環境衝擊評估、海洋基因資源取得與利益共享、能力建構以及海洋技術轉移等領域。公海聯盟（High Seas Alliance，HSA）自2011年起倡議公海保護條約，其成員組織包括世界自然基金會（WWF）等，皆樂見聯合國的決議。WWF全球海洋計畫經理Jessica Battle表示，國際社會非常歡迎能夠保護重要公海生態系統的公海條約。這項決議是2012年聯合國Rio+20高峰會的延續。峰會上，各國元首皆承諾保護公海，也幾乎決議制定新條約，但當時因少數政府持反對立場而未成。因此，聯合國工作小組必須決定是否為新條約制定與否開啟新的談判。在兩年的努力協調後，工

經過4天在紐約聯合國總部的密集討論，世界各國政府代表24日達成共識，同意開始談判史上第一個超越國家管轄範圍、保護國際公海和海床海洋生物的條約，總面積約為地球的一半。公海生物多樣性議題 將交聯合國大會第九屆「國家管轄外生物多樣性工作小組」（Ad Hoc Open-ended Informal Working Group on Biological Diversity Beyond Areas of National Jurisdiction）是過去9個月來聯合國大會所召集的第三次，也是最後一次會議。200多名與會成員中，包括國家代表、跨政府組織和非政府組織，依聯合國海洋法公約（UNCLOS），探討公海生物多樣性（biodiversity in areas beyond national jurisdiction，BBNJ）保育與永續利用條約的範疇、參數和可行性。今年9月登場的聯合國大會，將探

公海正面臨其生態系統健康和生產力週期性衰退。現在正需我們團結急切、果決地行動以逆轉這龐大的全球公共領域的衰退，否則將是一種對現在和未來世代不可饒恕的背叛。──2014全球海洋委員會報告不管你稱呼它們為

5國政府和5個國際組織首開先例，主動簽訂協議，保護全球唯一沒有海岸線的「馬尾藻海」海域免於汙染、船隻交通、過度捕撈和非法活動的威脅。「海上的金黃熱帶雨林」 遷徙必經之地英國自治海外領地百慕達位於馬尾藻海西邊界。本月稍早，5國政府和國際組織代表在百慕達首都漢彌爾頓市簽署「漢彌爾頓馬尾藻海保育合作聲明」（Hamilton Declaration on Collaboration for the Conservation of the Sargasso Sea）。馬尾藻海位於北大西洋，覆蓋西經70至40度、北緯20至35度的地區，是面積2百萬平方英哩的海洋生態系統，也是鮪魚、劍魚、鰻魚、海龜、旗魚和鯨魚的棲息、繁殖場域和遷徙的必經之地。

衝之鳥礁在日本以南1000多公里。日本官員近日表示，日本已在衝之鳥礁石周邊海域進行珊瑚養殖，試圖藉此保護專屬經濟區海域。衝之鳥並不是一個島而是一個礁，海水漲潮時會沒過這個地方。根據《聯合國海洋法公約》，它本身並不具有日方所主張的200海里積極區或大陸架。日本以衝之鳥為基礎，主張大面積管轄該海域，並希望通過這樣人為的做法來支持和推動這一主張，這不符合公認的國際法規則，也影響了國際社會的利益。