黃斐悅

黃斐悅在環評會場外發表民團意見。圖片來源：地球公民基金會。人生中翻開的第一本環評報告書是烏來至三峽道路開發。當時我是個熱切的大學生，儘管震撼於報告書的艱澀與厚度，仍與夥伴們打了難忘的一仗。後來以志工身份參與了蘇花高，在全國高度關注下險勝。連續兩個議題都在環評戰場上成功扭轉情勢，否決開發，因此2010年剛到地球公民成為專職時，我並未預料自己會被政治操弄手法打敗，一心一意把重心放在客觀論述生產，謹守內心的原則，絕不讓對手貼上理盲濫情的標籤。但2010年底梅姬颱風重創了蘇花公路，也打擊了我的原則。土石流將兩台遊覽車沖落海中，傅崐萁縣長抓緊時機，帶著怒吼的花蓮鄉親北上，促成了蘇花改的環評在20天內火速通過，那是我十多年社運歷程中幾乎唯一一次在行動現場失去理智，從環保署旁聽室奪門而出衝撞警察的封鎖線，一片混亂中，花蓮縣議長從背後指著泣不成聲的我罵說，不要再演了，你們這些假花蓮人。隔天我和傅縣長一起登

本專欄上回的《海岸法是什麼？能吃嗎？》一文中提及了2015通過海岸管理法後，各界對此不一的看法，然而不管是開發派或守護派，應該都會認同，不論條文怎麼寫，最後如何執法才是關鍵。雖然海岸法的工具尚未建構完

台灣海岸嚴重人工化、權責不清的情形向來為人詬病，東海岸上也有一連串開發案蓄勢待發，然而，早在30年前政府已經在海岸上劃定了大範圍的沿海保護區。

每次演講介紹這個主題，聽者總是一臉茫然「我們的海岸有保護區？」，其實四面環海的台灣島，在民國76年就公告劃定了12個沿海保護區（見圖1），且許多知名爭議開發案，都位於其中。譬如國光石化預定地（大城濕地）屬於「彰雲嘉沿海保護區」範圍，美麗灣渡假村、棕櫚濱海渡假村、三仙台寶盛水族生態遊樂區、遠雄海洋公園……等一串東海岸開發，全部位於「花東沿海保護區」。何以？一來，母法（海岸法）遲未通過，12個保護區不僅鮮為人知，也形同虛設。二來，保護區內只有少許面積禁止開發（一級區域），其餘皆屬條件開發（二級區域），缺乏法源依據下，條件開發區一直無法設立所謂「開發條件」。因此前述國光石化、美麗灣等案件，就因位於保護區之二級區域，既沒有禁止開發，也沒有「條件」可限制和管理。（見圖2）而今年，海岸法制化邁出了一大步。延宕20餘年的「海岸管理法」（簡稱海岸法）草案，經過各方環運前輩們不斷努力，終於在2015年1月於

※ 本文轉載自 地球公民通訊太魯閣峽谷中美麗紋路的大理岩，既是花東重要觀光地標，也代表着水泥業覬覦的石灰岩地質。台灣的水泥原料，多來自宜花東地區中央山脈東翼的露天大理石礦場，業者從民國60年代即陸續開始進駐，到80年代政府大力推動產業東移，劃定了水泥特定專用區（和平工業區）。在經濟部長期的扶持下，如今花東地區最高產值並非觀光，而是水泥相關產業。表一所列舉地球公民基金會追蹤的礦場案例，皆歷史悠久而位於法定環境敏感區域。其中，保安林雖禁止伐木，卻未限制採礦，導致潤泰水泥（見圖一）在水源涵養保安林開採四十年；國家公園在所有敏感區類別中律法最嚴明，但位於太魯閣的亞泥礦場（見圖二），只因設立時間早於國家公園，至今無法令其於停採；飲用水水質水量保護區明文禁止採礦，然而不知是刻意還是業務疏失，竟造成北原石礦（見圖三）業者於保護區違法開挖；至於相當貼近文資法列管珍稀山毛櫸植群的萬達礦業（見圖一），由於林務

2013年底至南部辦事，開車回花蓮時行經台東。掛念著幾天後要召開的「杉原棕櫚濱海渡假村開發案」的環差會議，幾番掙扎還是打給台東的團體夥伴，約了個臨時工作會議。這間渡假村佔地26公頃（約美麗灣4倍多面積），是都蘭灣及杉原灣內最大的渡假村，也是繼美麗灣渡假村之後，第2件明顯違法的大型海岸開發。它在「環境差異分析審查」程序進行期間，依法不能有任何施工行為，但為了快要過期的水保執照，業者竟先行施作了水保工程。業者表示「環評通過，審水保；『水保過了』，審環差；環差審不完...」，水保卻快過期，再不動工就必須重新申請」行政程序拖了十多年，擔心沒完沒了，才「忍不住」違法提前動工。雖可以理解其無奈，然而因違法產生更冗長的程序及罰款，實在得不償失。關注本案的力量主要延續自美麗灣。當時台東除了荒野台東分會、台東廢核反核廢聯盟、環資台東駐點各有一位專職，其餘全是不支薪的志工，人力吃緊下，打議題非常仰賴團體間的串

 「在過去...這樣巨大的倒木族人通常不會移動，巨大的倒木可以作為獵人臨時的避難之所，利用樹幹下的凹處或洞穴來抵禦寒冷。」「帶來生命的神祖利用根源之樹成為來到人間的空間出入口，也賦予著在自然界中，那些巨大古老的樹，靈界的神聖與莊嚴;當獵人看見森林裡的大樹都會忍不住敬畏的說：『這樹呀....比我的祖輩還古老，看見這樹我就想起那些在靈界觀視我們的祖先們』。由此看來，因為歲月而累積的記憶與情感在人遇見樹的那一刻將會全部湧現，那是一種無聲的感動與震撼，是一種與大自然交流的形式。」~ 摘自東冬侯溫（銅門部落青年）「談太魯閣族與樹的連結」一文2013年底，銅門部落的太魯閣族人面臨了林務局以維護道路安全為由，企圖將6株珍貴風倒木運離而引發的爭議，當時東冬侯溫以上述文字記述了長輩的話語。這場由部落青年主動發起守護祖靈木的行動，令各界振奮並支持其訴求：木頭留在原地。生態保育觀點中，倒木應留予林中天然更新，也

喜愛在蘇澳至太魯閣一帶登山的朋友或許知道，該區域因盛產石灰石、大理石，亦即水泥原料，而遍佈著大理石礦場；礦場入口總是矗立「禁止進入」的告示並以柵欄圍之，只有無意間闖入的登山客得窺見其寸草不生的面貌。露天大理石礦場，森林全砍、岩盤裸露，即便植生復育成效也有限。它們造成山坡地長年大面積裸露，對水土保持影響深遠，但大部份礦區在環評法通過(83年)前就存在已久，和國內所有83年之前完工的大型建設一樣，由於法令「既往不咎」的原則，這些開發案多從未經過環評審查。長久下來未受環境主管機關管轄、於各式法規鑽漏洞的大理石礦場，在蘇花山區不勝其數。圖一、蘇澳至南澳一帶保安林及礦權範圍：黃色區域為保安林界線，綠色區域為已有業者登記礦權之範圍，兩者重疊甚多。已登記礦權之處大都還未有實質開採，但業者可隨時來申請開挖。(地球公民基金會彙整)潤泰──陳年弊端之冰山一角位於宜蘭冬山鄉南側的蘭崁石礦，就是這樣的一座老礦場。

2006年9月間，我們一行人到肯亞行參加全球青年就業高峰會(YES)，並參訪了幾個社區保育組織，得以看到更真實且更深入的非洲問題，在與台灣經驗的分享比較下，我們有以下幾個想法：社區產業的初衷不管是KENVO(Kijabe Environment Volunteer)、KEEP(Kakamega Environmental Education Programme)或馬賽傳統部落參訪，受訪者都提到，唯有透過社區居民直接的參與，並促成利益分享的機制，才有可能保存生態和文化的多樣性，進而永續經營，而在與David Kuria的會談中，我們問到當社區產業內遇到利益衝突時如何處理，他表示只要有利益，就會有分配所產生的爭執，他們的社區一樣有頑強而拒絕改變的既得利益者，關鍵就在於這個組織是否有更超越的核心價值和信念，如KENVO的初衷很清楚的就是為了保育森林，只要持續對此目標有所建樹，終會贏得社區的認同和

前言：我們在全球青年就業高峰會(YES)結束後離開進步的奈洛比，方知肯亞在大都市以外的聚落，幾乎不見路燈和柏油路，水、電使用不便﹔而聚落外皆是荒涼乾旱的土地，玉米田與稀疏的樹叢穿插其中，有許多牧人與牛羊在塵沙飛揚的崎嶇公路邊步行著，飛馳的車輛也劇烈顛簸。這些景色才是肯亞大部分地區的模樣。接下來，我們拜訪了兩個社區保育團體—KENVO以及KEEP。KENVO──學子回鄉創立社區志工組織  保育家鄉森林走進KENVO辦公室，感覺像大學社團的小聚會所，不到四、五坪的空間中，有兩台電腦、各種生態參考書籍、一張大方桌和許多木製座椅。這間辦公室從早上七點半一直開到晚上十點，期間居民和組織志工來回流動，大家聚在一起聊KENVO的事務發展或社區的生活，彷彿社區的公共空間，可以看出KENVO與社區的緊密結合。

當台灣每年30幾萬大學畢業生拼了命，卻擠不進台積電的窄門，中小企業卻又找不到合適的員工時，世界上其他國家的青年們在就業市場上遇到什麼問題？他們又怎麼透過政府政策或民間草根的力量解決這些問題呢？ 今年9月中旬，來自全球一百多國，兩千多名官方、民間代表齊聚在東非肯亞的首都奈洛比，召開聯合國千禧年計畫下的第四屆全球青年就業高峰會（Youth Employment Summit，簡稱YES）。 在為期四天（9月13日~16日）的會議中，我們一行四人(分別來自台灣蠻野心足生態協會與台大自然保育社)，見識到了各國青年面臨的各種困境，同時也感受到來自國際青年、社區組織的活力和熱誠。這次與會的代表中約有七成來自開發中國家，他們多沒有台灣這樣的市場規模，因此大學生畢業後是找不到工作的，這時針對微型創業的小額貸款就特別重要。看到這樣的現象，不禁想起三、四十年前的台灣，因為市場規模不大，所以有許多青年選擇創業，

從去年陽光普照的秋天開始，我常耗掉整個上午，一面煩躁地在電子信箱裡按壓滑鼠，一面心不在焉地和上學去的室友一一道別──在反三峽開路案裡，我的工作是聯絡。自從去年暑假向泰華老大毛遂自薦「搞不好我們可以去認識XXX喔」之後，便時常坐上他恐怖的雲霄飛車，為了某座青山綠水的未來四處求教。最初我們這群關心此議題的社團成員，經驗、人脈、方向是一片模糊，彷彿在大學繁重的課業壓力之外，選修了一門艱澀又無學分的通識課程，而每堂課接觸的講師們，用親身經歷告訴我們很多事，提出最迫切的需要……促進聯盟成立的推手泰華不只人髒，東西也多半髒髒的。他用1個沾滿烏來泥土的白色大塑膠袋，將所有尋得的開路資料亂七八糟塞在一起。當他掏出破爛的地圖，攤開在第1個拜訪的對象雀大哥眼前時，我忍不住要笑出來。雀大哥約我們在公司樓下密會，溫和而仔細地聽完我們對案子的描述後，斬釘截鐵下了指令：「第1件事，非弄到詳細的開路資料不可，否則玩不了