賴品瑀

有「長江女神」美譽的白鱀豚，由於數量快速下降，在保育學者措手不及的狀況下，在2006年遭宣佈「功能性滅絕」，同樣主要分布在長江的江豚，目前數量也僅剩1000頭左右，且面臨著棲地持續遭破壞的險惡危機。去年中國國家主席習近平曾聲明「長江不搞大開發」，人鯨爭江的緊張情勢或能減緩。不願重演白鱀豚滅絕悲劇，中國近年更加積極進行人工圈養與遷地復育，將其視為「保種」的最後搶救手段，也陸續傳出繁殖成功的案例。記者為此實地走訪湖北石首的「天鵝洲豚類國家級自然保護區」與武漢「中國科學院水生生物研究所白鱀豚館」。長江江豚是屬鼠海豚科的一種小型鯨類，更是全球唯一的淡水亞種。江豚主要生活在長江中下游，分布於主幹以及洞庭湖、鄱陽湖流域。「黑者江豚，白者白鱀。狀異名殊，同宅大水，淵有大魚，掠以肥已。」從北宋孔武仲的詩作《江豚詩》可知，白鱀豚與江豚棲地重疊。目前江豚數量約是長江主幹500頭、鄱陽湖450頭、洞庭湖90頭，

環保署6日宣布，預定要在本月9日正式生效「空氣品質嚴重惡化緊急防制辦法」的修正，新制除了納管PM2.5，也從原先的三級，更動為五級，包括新增「預警」並分為兩級，及嚴重惡化的三級，合計五級。也將依照空污等級與區域特性，訂定與啟動防治措施。縣市政府將依此辦法，在10月前對工廠、學校、交通等提出管制措施，也就是說今年秋冬的空污季，就可能據此辦法而有工廠、電廠降載，二行程機車、柴油車禁駛等措施。此次修正草案在2015年底提出，是繼1993年施行、2000年修正後的全面檢討。但在公聽過程卻遭環團質疑空污防制啟動門檻太高，形同「打假球」，因此增加了公聽場次，但也拖過了原訂2016年的秋冬空污季前就要上路的計畫。經過公聽討論，空保處將新制的空污等級中新制的「預警」再一分為二，因此從原本設計的四級再分為五級，且將PM2.5等空污物的數值下修。以PM2.5的24小時均值為例，預警二級為35.5微克/立方公尺

環署第11屆環評委員將在7月底任期屆滿，環署6日宣布，將在20日前公開接受各界推薦專家學者來擔任第12屆環評委員，新委員將從8月1日上任，任期兩年。特別的是，由於環署未來將線上直播環評會議實況，因此被推薦者需先填寫線上直播同意書。綜計處處長劉宗勇表示，環評直播預計在8月1日就隨新委員的上任展開，目前還正在緊鑼密鼓的處理硬體設施與制訂相關規範。劉宗勇指出，環署正在公開接受各界推薦環評委員，將從環保相關的14類專長類別中各選一名，總計14名。而上屆委員中，有六名已經擔任兩屆，依規定不能繼續連任，包括張學文、李育明、游繁結、劉小蘭、廖惠珠等人。劉宗勇解釋，將召開遴選委員會在每一個專長的分組推薦名單中選出三名候選人，再由環保署長最後勾選。中選者除了要依往例填寫自我揭露提報表外，這一屆更得簽署線上直播同意書。14項專長包括土地利用規劃及管理；文化資產；生態系統；海洋海岸及島嶼；地形、地質；水土保持與

環署原訂6日舉行 「開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準」及「環境影響評估法施行細則」修正草案的公聽會，不料會議開始不到5分鐘，就因擔任主席的副署長詹順貴與環團爭論是否「圖利財團」與會議室空間不足，詹順貴便在盛怒下宣布「不開了」拂袖而去，頭也不回地步出環署會議室。環署陸續提出環評子法修法，「開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準」及「環境影響評估法施行細則」兩項的修正草案公聽會也原訂在6日展開，目前的公聽會已定6、9日在台北舉辦，16日在台中，環署也有意在高雄舉辦，但時間地點未定。詹順貴先前曾強調，將會逐條討論，沒有預設要花幾場、花多少時間內完成。在會議初始，詹順貴在致詞中澄清此次修法絕對不若部分環團所批判的有「圖利財團」，但台灣水資源保育聯盟主任粘麗玉一再打斷，強調「我們今天沒有說你圖利財團」，同時另又有砂石業者建議「打開會議圓桌讓我們坐進去」來解決會議室空間不足問題，詹順

台灣的最後60隻白海豚，由於棲息在台灣西部沿岸與人類活動衝突多、因地形因素與其他地區族群沒有交集，這些危急的狀況，讓牠們2008年被列入野生動物紅皮書最高保育等級的極危等級（CR，Critically Endangered），僅次於「絕種」。反觀生存在中國長江內的江豚，雖然同屬極危級別，卻有長江自行改道後遺留的故道，可進行保種搶救。中國對長江豚類的保育，分為棲地復育、移地復育和人工繁殖三途，其中又以移地復育最受重視，是目前的主流。長江故道成新家 天鵝洲保護區已有60餘頭江豚詡為「長江豚類的理想家園」，位在長江中游湖北省石首境內的「天鵝洲豚類國家級自然保護區」，在1992年成立，是世界上第一個對鯨豚類進行「移地復育」的保護區。由於長江在1972年自然發生了截彎取直，留下的天鵝洲故道是一個全長21公里、寬平均1.2公里、面積30平方公里的新月型水域，平均水深4.5米。再加上鄰近89公里的長江，

前瞻建設、原民傳統領域、核食、空污、能源政策甚至空污等議案，民眾雖然非常關注、也想要參與，但卻往往面臨無效的對話與溝通，民間團體直指，問題就出在資訊不公開和政府未依法行政所致。在政府逐步改革聽證程序規範的同時，民間也展開討論如何發起民間版的聽證。綠色消費者基金會秘書長方儉、台灣動物社會研究會執行長朱增宏等人，在5日世界環境日舉辦了公民聽證和環境正義座談會，討論未來的政策改革，如何從改良行政程序、資訊公開有更好的公民參與。「依法行政是最簡單也是最難的。」方儉點出，不管是《政府資訊法》、《行政程序法》雖然都有十多年的歷史，但是至今仍無施行細則，且無罰責，所以各級政府都沒有認真執行這兩項關係人民權益甚重的法案。那麼面對爭議課題，民眾在欠缺詳實資訊、資料的情況下，如何決定？而政府的行政不依《行政程序法》，又如何「依法行政」？診斷目前的行政聽證的問題，甚至尋求民間來發動，甚至自主籌辦公民聽證會的可行

環評制度是否應該回到美國原型，將「否決權」從環評制度「拿掉」？隨著《環評法》母法修正草案即將出爐，又遭到討論。雖然理想上，應是政府的每一個機關在做決策時，都將環境考量在內，環署也透露將在此次修法中要強化目的事業主管機關對環境的責任，不再只是郵差、只需作壁上觀而持續弱化。不過談到是否要將否決權轉回目的事業主管機關，目前政府機關是否有能力改變、如此一來環評結論還能不能作為訴訟用？不管是目前積極參與環評審查的環團、協助環境訴訟的律師等，也尚無共識。環署綜計處處長劉宗勇也評估，若真要走回原型，可能至少得需要10年的時間。新政府上任後，啟動了環評制度的修正，一年來陸續推出多項子法修正案，重頭戲《環評法》母法的草案，也將在今年六月面市。雖然預定六月底才要推出草案，但環署已經陸續透露此次的修正內容，包括將處理強化政策環評引導個案功能、目的事業主管機關權責、明確補件及展延機制、檢討環評審查結論時效、環評追

台灣環盟2日舉辦環境日論壇，主要聚焦於空氣污染與廢棄物處理兩大議題，這也是環盟創會30週年的紀念活動。在廢棄物處理方面，他們對於事業廢棄物、焚化爐底渣的隨意傾倒，及掩埋場設置問題最為在意，例如高雄旗山中鋼轉爐石違規棄置案、高雄與雲林台東等縣市政府的「1噸垃圾換回1.8噸底渣」交易衍生後續堆置問題，爭議選址的龍崎歐欣事業廢棄物掩埋場等個案。再生粒料品質差 到處亂竄待提升「廢棄物處理問題跟國民年金改革一樣重要，錯誤的政策將為下一代製造災難！」中華醫藥學院教授黃煥彰強調。長期關注中南部農地魚塭遭爐碴、集塵灰等廢棄物任意傾倒的現象，黃煥彰認為，目前這些粒料的問題就出在「品質太差」，讓政府喊出要在公共工程上「敢用、會用、一定要用」成為空談，也不受民間的信任。黃煥彰指出，粗粒料雜質率高，甚至可見鐵釘等物；而細粒料比較有價值，卻含有很高的重金屬，若以歐美較嚴格的溶出實驗來檢測，將是不合格，若是去化在不對

「真正的颱風季才要開始，蘇花公路面臨的挑戰才要開始！」地球公民基金會專員潘正正提醒，並要求政府清查蘇花公路致災原因，及盤點與公布蘇花公路沿線的新舊礦場。「我們沒有直接指稱這次坍塌的原因就一定是礦場，但要求政府進行調查與說明。」地球公民基金會顧問蔡中岳強調。蘇花公路在端午連假因坍塌而中斷，導致大量遊客受困，甚至得「環島」一圈才能回家，也讓蘇花公路的安全問題再受討論。環團地球公民、蠻野心足生態協會2日出面提醒，崩塌所在的112K處，公路的上下兩側遭大理石礦場所包圍，因此這次的坍塌是否只是降雨，或可能出於人禍，需要進一步的調查。他們更提醒，蘇花公路的112.1K、112.6K至112.8K處也都位在曾經開採、未經妥善復育的舊礦場正下方。蔡中岳指出，該路段的確地質脆弱，鄰近更有蘇花公路第一個明隧道，且一再延長，就是為了因應易崩落的狀況。即便未來蘇花改通車後可以避開此路段，但砂石車、大貨車、輕重型機

總統蔡英文就職時提出「五加二產業發展政策」，其中的「循環經濟」更在「零廢棄」喊了多年成為現今顯學。不過在立委蘇治芬、陳曼麗1日上午舉辦「新政府循環經濟週年成績單」記者會中，公民團體卻直指蔡政府執政1年來並無整合政策，也無提出藍圖，任由業者各自解讀詮釋，甚至有石化業以為做了廢水處理就算，反而恐怕讓循環經濟一詞淪為「漂綠」而蒙上污名。事實上，進行產業轉型、尋求新經濟模式才是真正的循環經濟。「三點一區」  無法撐起循環經濟蔡英文所提出的「五加二產業發展政策」包含了推動循環經濟，強調要以降低原物料的開採需求及資源的浪費，充分將廢棄物資源化。經濟部更計畫在高雄大林蒲設立「新材料循環園區」，與分別建立能源、水、廢棄物3個示範站的「全國試點計畫」。但蔡政府所拋出的「三點一區」，目前尚未獲得核定，且環團更質疑光靠一個園區與零星的試點計畫，無法落實循環經濟的策略，認為並不應該作為循環經濟的主要方案。「沒有提

台電計畫在雲林縣台西海埔新生地北提防風林內設置四部陸域風機，1日在環署進行第一次初審，因為涉及防風林補植、當地文蛤養殖與鳥類撞擊等問題，環委與民間皆提出大量意見，討論了進行約2個小時，小組要求台電進行多項補件，此案還需再審。「台西風力發電計畫」案計畫在台西海埔新生地北提防風林內，設置四部風機，受限當地風場條件，這四部風機並非3000瓩，而是2000瓩的裝置容量。也將有地下纜線與電氣室等相關設備。由於位在保安林，因此農委會林務局只同意設置四座。但台電表示，台電已在雲林四湖設置14部，因為運轉狀況良好，所以繼續在台西尋覓其他適當場址。未來若取得土地、又得到地方居民的支持，台電後續還可能繼續設置。雖然台電強調此案只是四座風機、只是點狀，但對生態也並非沒有衝擊。可能遭到衝擊的動物，有海鷗與鷺、䴉等鳥類，因為牠們的飛行高度常在風機扇片運轉高度內，是撞擊風險最高的類群。保育類的黑翅鳶與小燕鷗也在該處棲

為了不「與鄰為壑」，立院將修正《廢清法》，將根據《巴塞爾公約》精神，有害事業廢棄物應該儘量在本國處理，如果不得不輸出處理，應該輸出到較先進國家，以避免大量國產有害事業廢棄物流入第三世界國家或地區。雖然台灣並非《巴塞爾公約》締約國，但此舉等於將《巴塞爾公約》國內法化。22日衛環委員會進行審查，雖然委員們普遍認同此案，但也追問如何確保這些將留在國內的有害事業廢棄物能有妥善的處理？環保署副署長詹順貴表示，經過去年年底廢棄法大修後，已經釐清「廢棄物」與「產品」的定義，未來也將納入「吹哨者」條款，來打擊不法業者。吳玉琴的提案，是修正《廢清法》的第38條與規定相關罰則第53條。第38條主要在規範一般與有害事業廢棄物的輸入、輸出、過境、轉口。在有害事業廢棄物的部分，修正之後，不管是輸入、輸出、過境、轉口，都需向取得中央主管機關申請核發許可文件。修正草案提出，可供輸出者，僅限於國內無法妥善清理處理、無適當