巴塞爾公約

隨著全球化下各國跨境貿易活動趨於頻繁，跨國環境污染問題亦如雨後春筍般浮現，而現今主權國家間為有效解決這些跨界的環境污染，共同制定了諸多「多邊環境公約」（multilateral environmental agreements, MEAs），希冀透過MEAs來規範主權國家的行為，進而有效治理跨界的環境污染問題。然而，許多跨界環境問題的治理狀況並未隨著MEAs的訂定和參與國數目的增加而獲得有效改善，甚至有時結果還比這些MEAs生效前來的更糟，全球暖化的治理即是一例，而有害廢棄物的跨境轉移（hazardous waste transboundary）又是一例。令人不解的是，在國際法院（international court of justice）與MEAs所規範的仲裁（arbitration）機關中，為什麼甚少看到有締約國被判定為違約（non-compliance）的情況。易言之，為何在某些M

「塑膠廢物污染被公認為全球關注的一個主要環境問題，已達到流行病的程度」—《巴塞爾公約》行政秘書帕耶特（Rolph Payet）廢塑污染像一場跨地域跨物種的流行病，最高的山上有、最深的海床有、動物體內有、植物的土壤有、我們的食物也有，試問人類又怎能獨善其身？最新消息是，5月10日，管制全球有害廢物貿易的《巴塞爾公約》（全稱《控制危險廢物越境轉移及其處置巴塞爾公約》）修訂案意外獲得壓倒性通過，把低端廢膠貿易納入管制，發達國家不得再以「循環再造」之名，行以鄰為壑之實。這議決無法完全根治這股流行病，但肯定是一劑標靶藥，有跟塑膠垃圾貿易對着幹的效果。現時，凡出口受污染、混合或不可回收的「低端」廢塑膠到發展中國家，只要有人接收，幾乎暢通無阻，以致弱國長期淪為他國的垃圾崗。這次修訂案把以上廢膠納入管制，出口國必須提前取得接收國政府的同意 ，並且提供廢料數量和類型，以及可追蹤流向的信息，助發展中國家築起一

為期兩週的巴塞爾公約會議於10日結束。在世界各國壓倒性同意之下，聯合國宣布新增修正條文，未來所有出口國要輸出受污染、混合或不可回收塑膠廢棄物，都必須取得接收國政府的同意。目前的情況則是相反，輸出國輸出低品質塑膠垃圾到發展中國家的私營單位，不需獲得輸入國政府的批准。「洋垃圾」讓發展中國家成了垃圾場由於中國停止接受美國的回收物，發展中國家的塑膠垃圾堆積如山。支持聯合國新決議的「全球焚化爐替代聯盟」（Global Alliance for Incinerator Alternatives，Gaia）表示，許多印尼、泰國和馬來西亞村莊「一年內變成垃圾場」。「我們發現美國來的垃圾堆積在這些國家中，就在過去務農的社區裡，」Gaia發言人亞金（Claire Arkin）說。巴塞爾公約是管制塑膠廢棄物及有毒危險化學物質污染海洋和生物的公約。美國不是該公約的締約國，因此沒有投票權，但與會者表示，美國反對這條

在6日結束的《巴塞爾公約》不設名額限制工作組第11次會議上，挪威政府的一項修約提案得到廣泛支持。該提案的重點是在公約附件二（即需要「特別考慮」的廢棄物）中增加「塑膠垃圾」一類。所謂「特別考慮」，包括要求垃圾出口國事先通知並徵得進口國的同意。如果該提案通過，將成為遏制海洋垃圾和塑膠垃圾污染的重要國際機制。由於塑膠垃圾數量不斷增加和中國實施塑膠垃圾進口禁令，主要來自歐洲，日本和北美的塑膠垃圾現已遍布全球市場，尤以泰國，馬來西亞，越南和印度尼西亞等東南亞國家成為最主要的新目的地。塑膠垃圾通常是混合廢棄物，循環再生困難，甚至完全不可行，因此常在最終接收國被露天傾倒或焚燒，產生大量有毒排放物會導致陸地和海洋污染。截至6月，泰國今年已在其港口緝獲了3萬個貨櫃的塑膠垃圾，因而被迫要實施緊急進口禁令。全球擺脫塑縛運動（BFFP）協調員Von Hernandez表示：「東南亞已遭受如同海嘯般的塑膠垃圾的嚴重

舊電腦、印表機和螢幕，拆解下來無法立即回收的電子垃圾，就被棄置在亞洲國家路邊或田裡，追查流向後發現源頭竟是美國的回收業者。環團繼去年以205件GPS追蹤器揭發電子垃圾流向後，今年再度公開16起悄悄將電子垃圾出口至開發中國家的事證。涉及出口電子垃圾的公司共七間，大部分甚至在其網站上聲稱絕不出口電子垃圾。環團巴塞爾行動網（Basel Action Network，BAN）去年發現大部分的GPS追蹤器隨著電子垃圾進入了香港新界。這些出口至開發中國家的垃圾被壓碎、燃燒或是用化學物質處理。生存困難的移工並不知道自己面對的危險，拆解舊電腦、印表機和螢幕時，暴露於汞和鉛等有害重金屬。無法立即回收的電子垃圾則被丟在路邊或田裡。

為了不「與鄰為壑」，立院將修正《廢清法》，將根據《巴塞爾公約》精神，有害事業廢棄物應該儘量在本國處理，如果不得不輸出處理，應該輸出到較先進國家，以避免大量國產有害事業廢棄物流入第三世界國家或地區。雖然台灣並非《巴塞爾公約》締約國，但此舉等於將《巴塞爾公約》國內法化。22日衛環委員會進行審查，雖然委員們普遍認同此案，但也追問如何確保這些將留在國內的有害事業廢棄物能有妥善的處理？環保署副署長詹順貴表示，經過去年年底廢棄法大修後，已經釐清「廢棄物」與「產品」的定義，未來也將納入「吹哨者」條款，來打擊不法業者。吳玉琴的提案，是修正《廢清法》的第38條與規定相關罰則第53條。第38條主要在規範一般與有害事業廢棄物的輸入、輸出、過境、轉口。在有害事業廢棄物的部分，修正之後，不管是輸入、輸出、過境、轉口，都需向取得中央主管機關申請核發許可文件。修正草案提出，可供輸出者，僅限於國內無法妥善清理處理、無適當

國際環保組織巴塞爾行動網（Basel Action Network，BAN）繼5月揭發美國廠商未善盡廢棄電子產品回收之責，走私印表機、電腦螢幕等出口到台灣、香港等亞洲國家，緊接著本月公布第二份調查報告，指出美國部分回收公司以「漂綠」為名，有40%都將電子廢棄物非法運送出去，其中高達93%的電子垃圾最後落腳在開發中國家，特別是香港。美國電子垃圾40%不當回收 違反國際法律這份名為「詐騙回收：美國回收商傾倒電子廢料於亞洲」的最新報告顯示，美國境內152個準備回收的廢螢幕與廢印表機，就有40％在高污染與不安全的狀態下，非法出口至開發中國家，多數位於亞洲地區。這份報告是巴塞爾行動網「電子垃圾透明計畫」（e-Trash Transparency Project）的成果之一。計畫由美體小舖基金會（Body Shop Foundation）贊助，在待回收的舊印表機和螢幕上安裝205個GPS，追蹤這些電子

經過兩年的追蹤、佈線、調查，國際環保組織巴塞爾行動網（Basel Action Network, BAN）9日於官網上發布訊息，證實美國廠商未善盡廢棄電子產品回收之責，使印表機、電腦螢幕等走私出口到亞洲，包括台灣、香港、中國、泰國等地。巴塞爾行動網經由電子GPS追蹤器追蹤美國電子廢棄物的流向，而調查報告指出，200個GPS追蹤器中，有五個落腳台灣。對此，環保署證實，去年12月中就從巴塞爾行動網就得到消息，並展開稽核，該案已移送法辦。但目前仍屬偵辦階段，細節不宜公開。免費回收變調  慈善機構Goodwill成走私黑手  國際有毒物質貿易監督組織巴塞爾行動網（Basel Action Network, BAN）進行為期兩年的追蹤調查後，9日發表報告揭露，許多有毒電子裝置廢棄物，包括印表機、螢幕等，在美國回收後竟悄悄輸出全球開發中國家。BAN的「電子垃圾透明計畫」（e-Trash Transpa

環保署近來完成2系統，一為廢棄物跨國越境管理之需求，針對兩岸連網進行開放調整，因此環保署將針對收受我輸出廢棄物之中國業者開發網路簡易申報系統。另一是「土壤污染評估調查人員申報系統」，有需求的民眾或事業單位可藉此尋求專業的土污評估調查員，尋求土壤調查服務。目前國內業者輸出廢棄物至國外時，須依「廢棄物輸入輸出過境轉口管理辦法」及公告「以網路傳輸方式申報事業廢棄物之產出、貯存、清除、處理、再利用、輸出及輸入情形之申報格式、項目、內容及頻率」之規定辦理。因我國政府過去所制定之「政府服務網路管理規範」限制中國IP進入國內政府機關網站（gov.tw），因此目前我國輸出中國之事業廢棄物收受處理者，無法上網至環保署網頁申報相關資料。因此廢棄物輸出至中國時，採事後文書申報方式辦理，致無法即時管制且資料確認亦可能疏漏。環保署廢棄物管理處長吳天基表示，台灣2011年輸出到中國的有毒事業廢棄物為25312公噸（佔

非洲電子廢料問題日趨嚴重，估計至2017年，非洲整體電子廢棄物數量將超過歐洲，這些電子垃圾源自手機、電冰箱、電視機等，部份來自工業化國家。而特別在西部非洲國家，電子廢物正以1年100萬噸的速度在累積。巴塞爾公約（Basel Convention）秘書處一份報告顯示，西非五個國家包括貝南、科特迪瓦（舊稱象牙海岸）、迦納、賴比瑞亞和尼日，每年估計會產生65到100萬噸的電子廢棄物。為了抑制不斷增加的電子廢物，聯合國負責資訊和通訊科技的機構「國際電信聯盟」（ITU，UN Internaitonal Telecommunication Union）和巴塞爾公約秘書處日前簽屬新協定，試圖降低電子廢物造成的環境破壞。

今年1月間英國一批1800噸重的廢五金，因疑似混入非法廢棄物，已遭印尼當局要求退回。英國廣播公司報導日前報導此消息，指英國環境署已證實此事。回收1800噸疑遭污染的廢棄物。2012年1月間，雅加達海關稽查員發現，自英國以廢五金名義報關的89口貨櫃，疑似混入有毒廢液與其他非法的廢棄物；英國環境署對此表示，已開啟調查行動，將密切與印尼政府合作，並會加強輔導境內企業，不該將有毒廢物進口至印尼。據英國政府統計，2011年共有51個貨櫃的出口廢棄物遭到退回，而2010年英國政府共接獲31起要求退回之案件，廢棄物總計達407噸。英國環境署專案調查負責人Andy Higham表示，非法輸出有毒廢棄物不僅危害輸入國環境與國民健康，也會連累國內國內其他守法回收業者的信譽。目前英國境內對回收物品出口已訂定相關法規，未來將嚴格取締非法出口廢棄物的業者。

隨著電器和電子設備的迅速普及，公眾對電子廢物進行不當處置及管理產生的負面影響日益關注。為保護環境免受電子廢物的污染，國際電聯與《巴塞爾公約》秘書處簽署一份協議。電子廢物可對環境和人類健康造成嚴重傷害。隨著行動通訊的快速發展，電子廢物將大幅增加，尤其是在發展中國家。然而，到目前為止，全球僅有約13%的電子廢物被回收，並且大多是在沒有安全規章守則可循的情況下進行處理。國際電聯指出，此次與《控制危險廢物越境轉移及其處置的巴塞爾公約》秘書處簽訂的協議，旨在建立信息通信技術部門與環境政策制定者之間的合作，通過制定減少行動通訊及充電器的生產等措施，對電子廢物管理過程中有害物質進行收集和回收處理的環節予以加強，以達到保護環境的目的。國際電聯秘書長圖埃指出，通訊技術產業通過完善最佳作法和各項標準已在改進環境效應和減少電子廢物方面取得顯著的成就。與《巴塞爾公約》秘書處的合作，將使國際社會與回收行業及環境政策