容積獎勵

台北市位於山坡地有不少公寓屋齡超過30年，依現行法規不得辦理都市更新，市議員闕枚莎等人提案，盼修法開放鄰接大馬路的住三建物得以都更，市議會11日舉行公聽會討論該案，在場專家支持開放，但市府認為坡地住三有安全疑慮，且另有《危老條例》等重建管道，現階段不適宜放寬。都發局副總工程司邵琇珮強調，山坡地以安全為重，住戶應循《危老條例》改建，而非走都市更新。市府年底就會將《危老條例》相關修法草案送到議會，預計明年初可上路。不過，在場專家多認為應開放都更。台灣省水保技師公會理事長陳智誠說，山坡地住三不等同環境敏感地區，且山坡地開發成本偏高，就算開放都更，也不會全數都能都更，更何況不開放，無法解決市容窳陋問題。北市都更處長方定安認為，山坡地住三攸關環境敏感與坡地安全，不適合再用高額容積獎勵來辦理都更，民眾仍可循一般管道重建，或走《危老條例》重建，也有容積獎勵。議會法規會召集人秦慧珠說，《危老條例》執行時要

「2017國際人權兩公約國家報告審查」於16日上午展開，反迫遷團體會前在場外高喊「結論意見沒看到，專家面前假清高」，批判即便改朝換代了，新政府仍無正面回應、反省，與提出制度改革的計畫，多件迫遷案也懸而未解。卻僅一味以「完全符合兩公約標準」來回應，並未落實四年前專家對「居住權」的結論性意見。國際人權兩公約國家報告審查四年舉行一次，由國際人權專家出面審查國家報告、國家回應，此次審查副總統陳建仁也參與了開幕典禮。但民間團體反迫遷連線與多個遭迫遷的自救會團體卻在場外演出行動劇，毀壞總統蔡英文競選時的「小豬撲滿」，表現人民的家園仍不斷遭代表土地開發的挖土機給摧毀。反迫遷連線執行委員黃慧瑜指出，雖然新政府相當重視國際形象，但看到政府對國際人權專家所提出的國家報告、國家回應，卻通篇一律以「完全符合兩公約標準」來敷衍，並無任何反省，也無提出制度改革的計畫。黃慧瑜以都更爭議為例，表示四年前審查時，專家在結論

26日下午立院內政委員會將對《都市更新條例》的修法進行第二次協商，其中關於都更容積獎勵發放將增加綠建築、防災與耐震等項目，讓國內各大建築與空間規劃相關係所的學者相當擔憂，直說濫發獎勵容積將使都更利益凌駕了都市設計，不但破壞市民的居住品質，更是破壞建築倫理。他們不但3天內了串聯全國數十所院校學者連署，更在26日上午召開記者會，呼籲立委拿出良心，應該將這3項排除容積獎勵範圍，更要協助把綠建築、防災與耐震等納入建築法、建築技術規則中，將落實永續防災作為建築的必要要求。在政院版修正草案，容積獎勵的相關規定在第64條，綠建築、防災、防震則以第四項的「建築基地及建築物採綠建築或智慧建築設計，或更新單元之整體規劃設計對於都市環境具有正面貢獻者。」新增其中。「綠建築是每個建築是都該有的概念！」中原大學建築系教授曾光宗引用歐洲建築師同業的意見，對台灣建案想盡辦法要以綠建築換取容積獎勵的風氣感到不解。「就像遵

每次審查總會碰到很多申請開放空間獎勵的案子，一看就知道有很大可能私有化，有些更擺明以後就是要私有；相對的，有些卻是為了獎勵極大化，犧牲未來住戶的權利，導致住宅社區大樓完全沒有救災空間、沒有內部的開放空間。這些狀況根本都可以從設計上去解決，但是，有些業者急於硬凹也不願討論；有些極力捍衛卻講到自己心虛；有些慣常推說以後會在社區公約寫明；有些自己低價搶案，卻在審查會上說設計費太低無法投入人力。這種狀況幾乎每次審查都會上演。甚至有建築師義正嚴詞的對我說：「我保證我的業主絕對不會，如果他這樣做，我以後就不當建築師了。」我不懂的是，建築師不願意善用設計能力卻情願力挺建商到願意放棄建築師的執照和尊嚴？這當然是個人的選擇。但是，實際上開罰了，建商早就變現走人，很多公司早就消失，建築師也不會有責任，倒楣的都是住戶；如果更不幸碰到天災，除了倒楣的消費者，連建築師都跑不掉，因為就是最後一個蓋章認證的風險承受者。

近年來的都市重劃、用地變更、容積獎勵問題已經讓台灣的都市完全失控！無視於台灣的環境條件與社會經濟需求，除了不斷向外掠奪自然資源林地，金權的結合更不斷失控的疊加著都市量體的尺度。都市化的「海嘯」在台灣鋪天蓋地的四處蔓延，「容積」已經成為政府和財團共同綁架的禁臠。容積是都市計畫土地使用分區的重要管制工具之一。在願景設定下，藉由對未來社會發展需求與人口規模預估，進而推估合理的空間量，設定土地使用分區、建蔽率、容積率，並配置合理的公共設施，以維護居民的整體生活品質與滿足機能。依此計畫下的法定建蔽率、容積率與公共設施設置有其依據，都市發展願景也相對可以描繪。然而，當空間的使用價值被漠視，交換價值成為空間發展的主要依循時，隱憂出現；當容積可以脫鉤加碼，成為非計畫預期下額外利益創造的工具時，悲劇發生。獎勵所增加的容積本來就不屬於該地區。因獎勵及移轉而外加的容積是無法預期的高度不確定性產物，也因此，相同的

台北市2009年為了舉辦花博，鼓勵建商拆除老舊房屋蓋綠地，只要綠地維持18個月以上，就能獲得10%容積獎勵，但議員質疑蓋綠地成本，相較這樣的高額獎勵，根本不符合比例，短命綠地成了建商用來賺獎金的「假公園」。位於杭州南路巷弄內的這個小公園，幾顆茂密大樹，加上如茵的草地，是附近居民散步的好去處，但旁邊告示牌，卻清楚寫著已達使用期限，公園恐怕面臨拆除命運。原來，這不是北市府所屬的公園，而是建商配合花博，所蓋的短期綠地，市府規定，只要綠地維持18月以上，建商就能獲得最高10%的容積獎勵，全台北約70個計畫案，共2萬多坪土地，以一坪60萬換算，市府將支付120億獎勵金，平均一個建商能獲得1.7億。議員批評，這相較蓋綠地的幾百萬成本，實在差距太大，儘管市府表示，獎勵計畫案早在98年就終止申請，但議員擔心，建商拿了巨額獎勵金，就立刻拆掉原本的綠地，政策有瑕疵，市府也解釋，要拿獎勵金要經過重重審核，沒這麼

花博將在4月25日閉幕，花團錦簇的展區也會陸續撤除。先前北市府以「臨時綠地換容積」的市容妝點作法，原本只是配合花博會的臨時政策，但市府打算納入正式地方法規中長期實施。如此做法，只是製造一堆讓建商賺取容積的臨時公園，民間數個關心公共空間的團體昨(21)日召開記者會大力抨擊，要求給市民「永久的地」！針對北市府打算將「臨時綠地換容積」的臨時政策，納入《都市更新自治條例》與《台北市景觀自治條例》，OURs（專業者都市改革組織）、自然步道協會等團體抨擊，市府這項作法，是企圖藉由虛假的綠地草皮，正當化開發商掠取容積暴利的惡行。自然步道協會榮譽理事長林淑英說，從去年11月發現羅斯福路上冒出幾塊美麗的公園，深感欣喜，但失望的是，這些臨時公園年底就要消失。他認為政府在做土地規劃時並未考量到正義、永續等問題。

公園也有期限？配合花博，台北市力推台北好好看。由城鄉所、地理科系學生組成的台北都會發展研究中心16日於花博展區外抗議，抗議者質疑，土地開發前的綠美化，原本就是地主應盡的社會責任，市府不該以獎勵容積為誘因，換取暫時的綠地，還將此一短視政策列入自治條例。都更處回應，台北好好看是鼓勵公私有土地拆除閒置建物、簡易綠美化，並非興闢公園；容積獎勵以10％為上限，綠地仍未核定容積，核定原則以綠化成效為考量。另外，自治條例議會尚未通過，容積獎勵也有上限，每個提案的容積獎勵比例均須經都更審議會審查。成員之一的吳若瑩表示，市府以獎勵容積換來暫時性的綠地，建商僅負擔極少的養護成本，換來高額容積率，綠地消失後，高聳大樓對環境形成壓力。吳若瑩強調，原以為此政策僅限花博期間，沒想到市府已列入台北市都市更新自治條例修正案，並經台北市議會一讀通過，呼籲議員不該草率行事，通過修正案。

台北市長郝龍斌大打「都市更新牌」，8月起北市老舊公寓改建的容積獎勵，放寬為法定容積2倍的新高點，10月起老舊市場改建的容積獎勵上限更高達5倍。不過監察院調查發現，這些容積獎勵的利益幾乎都由建商獨享，造成的負面影響卻讓社會大眾買單， 政府長期放任各縣市競相無限加碼，有礙都市健全發展，昨(3日)糾正內政部。劉玉山指出，以台北縣某都更集合住宅的建案為例，在各種容積獎勵、容積移轉下，再加上公共服務設施、陽台、雨遮的面積，最後建物登記的面積，竟暴增為法定容積的3.89倍。他表示，內政部將細部計畫權限下放地方政府，導致《都市計畫法》中對法定容積率的規定形同虛設，土地開發與容積管制已嚴重失控。劉玉山建議，我國可參考新加坡的做法，法定容積就是建築物登記面積，建商若要增加容積，可提出申請，但要經主管機關核准，並交開發費或增值稅回饋地方。

距離2009年9月，澎湖人以公投否決博奕條款還未滿一年，立委、地方勢力早已迫不及待要透過修改《離島建設條例》，割據離島土地。立法院經濟委員會今（31）天審查立委林炳坤、顏清標、陳福海所提出之《離島建設條例》修正草案。經過朝野攻防，最後雖然撤除了最具爭議的「強制徵收」條款，但仍保留許多爭議條文通過一讀。其中包括讓離島土地排除《都市計畫法》，得由地方政府自行進行地目變更，並給予在離島進行投資開發者，百分之50到百分之80的「建築容積率獎勵」。有了容積率獎勵，使得本來只能蓋10層樓高的建地，變成免費奉送財團可以多蓋8樓，而到底要多「送」幾樓，完全憑著區區幾名立委在會議室中「討價還價」。面對立委田秋堇強力反對給予開發商容積率獎勵，經建會主委劉憶如不但頻頻替提案立委打圓場，表示「都已經刪掉那麼多了，這條就留下來吧」，更說「簡化離島土地開發程序是經建會責任」。經過一陣漫天喊價，最終勉強定案，將講立上限

台北市士林區驚傳海砂屋！市議員汪志冰表示，「寶殿大廈」經土木技師公會鑑定為海砂屋，須限期拆除，不料，市府僅願補助每戶10萬元修補費。市府回應，修補或拆除房屋須所有住戶達成協議，絕非市府單方面介入強制拆除。汪志冰指出，士林「寶殿大廈」屋齡約29年，居民向她陳情，房屋陸續出現牆壁剝落、鋼筋暴露的現象，2009年11月請土木技師公會鑑定，結果確定為海砂屋，無法承受4級以上地震。建築管理處使管科科長洪德豪表示，住戶已委託專業單位鑑定，結果未達強制拆除的條件，僅須補強房屋即可，因此發函大樓管委會，若補強完成後，市府會發每戶10萬元補強費。針對議員質疑，洪德豪說，若住戶執意要拆除也可以，只要所有住戶達成協議，即可拆除重建，也可享有30％的容積獎勵，他強調，並非主管機關能介入，要求住戶強制拆除。

台北市政府市政會議13日通過「土地使用分區管制規則」修正案，市民在私有地上保留老樹，將可獲容積補償，老樹所佔容積將可轉嫁為房屋使用空間。另外，增訂商業區開設電動玩具店必須距離學校等特定場所1000公尺以上，也就是將原本僅訂在核准標準內的規定，提升法源位階，間接重申台北市不放寬電玩店進駐的政策不變。13日修正條文中，與建築業界息息相關者有兩條文。一是原本商業區建築若透過綜合設計加大地面層留設的開放空間，以利行人通行，即可獲容積獎勵，現在則增加凡此種建築一、二樓均不可做為住宅與停車空間使用，杜絕建商以設計開放空間之名，取得容積獎勵之實後，最後仍將一、二樓做為住宅或車庫，不開放行人使用。二是修正新建建築機車的留設車位下降，也就是說，過去依面積換算機車位的做法，經常使大面積住宅在機車位需求不高下，反而劃設最多機車位，最後使用者只好違規做為汽車位之用，因此修正為依戶數量劃設，符合現實需求。