農業保險

2025年第一個影響台灣的颱風丹娜絲（國際命名Danas），在距離台灣相當接近的位置生成且路徑罕見，由台灣海峽南部北上，在7月6日深夜11點40分左右登陸嘉義縣布袋鎮，這也是自1958年氣象署有較完整颱風紀錄以來，第一次由嘉義登陸的颱風。丹娜絲颱風警報期間，最大陣風出現在雲林來到17級強陣風，台南、嘉義和澎湖也都出現16級的強陣風。特殊的登陸位置、路徑和風速，橫掃嘉南平原，對台南、嘉義等地造成嚴重損害。全國3座電塔，將近3500支電桿傾倒斷裂，刷新2015年蘇迪勒颱風的歷史紀錄，幾乎集中於台南和嘉義。這場風災， 讓全國曾經停電戶數超過一百萬戶。農業災損也相當嚴重，至7月18日17時止，農業產物及民間設施估計損失32億5538萬元，其中以台南市損失14億6238萬元（占45%）、嘉義縣損失7億2961萬元（占22%）、雲林縣損失5億721萬元（占16%）較為嚴重。氣象專家賈新興博士分析，丹娜

極端氣候災損頻傳，光是今年就已有54項農作物受天災影響獲政府公告救助。農委會今（9日）與交通部氣象局簽訂合作協議，未來三年將新建至少100個農業氣象站，強化沿海養殖區、淺山農業區的氣象資訊及精準預報。氣象局局長鄭明典說明，2020年台灣經歷百年大旱，但今年雨量又更少，顯示原有氣象基礎已改變。過去農民根據農民曆耕作，現在氣象局要來協助農民曆「精緻化」。為協助農業調適極端氣候，強化氣象資訊應用在農業，行政院農業委員會及交通部中央氣象局今（9日）簽訂「農業氣象資訊服務及應用合作協議」。農委會副主委陳駿季表示，農業經營的本質是看天吃飯，近年主要天災樣態逐漸改變，農業經營不確定性越來越高，區域性精準氣象預報需求也提高，氣象站在農業區的覆蓋率有待提升。根據重要農業生產區的氣象觀測網，農業氣象站已從2016年12站，2022年大幅增加至176站，未來三年內將再增設至少100站。陳駿季表示，現今農業保險會

2018年已公告之保險商品及受理保險費補助，截至2021年1月底止，已開辦23種品項與35張農業保單，其中投保率前三名皆為全國性保單，承保標的物分別為水稻、農業設施與水梨。根據再保險巨頭——瑞士再保險瑞再研究院（Swiss Re Institute）發布的sigma報告，2019年全球因災害事件造成的經濟損失高達1,460億美元，其中6百億美元為保險損失。而94%的經濟損失中是自然災害造成的，人為造成的災害僅占6%。令人驚訝的是，2019年全球保險的保障缺口（因災害造成、但沒有保險保障的財務損失）約為860億美元，而且這個缺口在近30年仍持續擴大當中。這些資訊表明：除了需採取氣候相關的減緩措施之外，氣候相關保險無疑地成為確保經濟穩定與人類安全的新興金融商品。農漁業保險提升氣候風險應變之韌性在這些氣候變遷風險之下，「韌性」所強調回應災害的能力顯得格外重要。為了降低極端氣候造成的經濟損失，相關

氣候變遷日益嚴重，為分散農民風險，農委會從2015年開始試辦農業保險，產生第一張農業產物保單，後來走向立法。「農業保險法」昨（12）日在立法院三讀通過，總統蔡英文與行政院副院長陳其邁隨後都在臉書發文，表達「相挺農民」的感謝之意。「農業保險法」有五大重點，第一，擴大保障範圍，涵蓋疫病、蟲害、毒害、市場、環境因素等，不以天災為限；第二，提升農保覆蓋率，透過政府補貼保費，提高農民投保意願；第三，保險人租稅優惠，增加提供保險服務的誘因；第四，保險業、農漁會雙軌制，讓保險業、經主管機關認可的農漁會，都能辦理農業保險業務，農漁民更方便；第五，設立100億農業保險基金，精進農業保險的服務內容，提供保險人承保能力、建立農保數據資料庫、精算模型等。依據農委會主委陳吉仲今年至立法院的業務報告資料，農業保險至今已開發梨、釋迦、水稻、水產、家禽禽流感、農業設施、木瓜、香蕉及棗等20個品項，至今年2月為止，累計投保

彰化縣政府養殖文蛤面積排名全台第三，彰縣農業處指出，政府和產險業者合作推出養殖水產保險，漁民負擔1/3保費，只要氣溫低於攝氏10度持續10小時以上，就理賠文蛤及虱目魚。彰化縣政府農業處指出，彰化縣文蛤養殖面積有1600多公頃，排名全台第三，每當寒流來襲，文蛤養殖池內的文蛤和混養虱目魚就常因低溫死亡。縣府表示，政府和產險業者合作推出溫度參數虱目魚養殖水產保險，由行政院農業委員會補助1/3保費，縣府補助1/3保費，漁民負擔1/3保費，受理投保日期從即日起到11月10日止，至於保險日期則為11月1日起到隔年3月15日。只要中央氣象局測得氣溫低於攝氏10度，且持續10小時以上就啟動理賠，保險期間內沒有理賠次數限制。縣府進一步說明，保險依飼養方式及保險金額分為4種方案，像是以文蛤池混養虱目魚為例，在「保額3萬元」、「自額15%」條件下，1公頃魚塭保險費為新台幣8981元，中央與縣府各補助1/3，漁民

為因應極端氣候造成年平均高達100億元的農損，行政院院會18日拍板「農業保險法」草案，透過訂定專法及現有的現金救助方式雙軌並行的草案，提供農漁民更多保障，使農民不必再看天吃飯，草案中擴大農業保險的保障範圍，保險事故不以天然災害為限，可包括疫病、蟲害等。這項專法建置雙軌保險人運作機制，依產業特性及政策需要，由保險業或經主管機關許可之農會、漁會擔任保險人，以善用保險業經營效率及農漁會貼近農漁民優點。依據這項專法，得成立財團法人「農業保險基金」以管理危險分散機制，這個基金將網羅專業人才以管理及執行危險分散機制、建立農業保險資料庫、培訓勘損人員及宣導、推廣等事宜。 草案中明定，為提高農民投保意願，明定中央政府補助農民保險費以50%為上限，但屬於配合實施強制投保措施者，不在此限。而現階段保險與救助併存，未來得視保險標的、險種、保險費補助之對象及比率，逐步調整農業天然災害救助辦法之現金救助額度。

農委會與保險公司於二年前推出「水稻區域收穫農作物保險」，雲林縣去年一期稻作有49件獲得理賠，共獲得15萬餘元理賠金，不過農民仍持觀望態度，今年一期稻投保僅5%，縣府農業處表示，政府有補助，農民只須負擔一成保費就能獲得保障，籲請踴躍投保。農業處副處長陳炳坊表示， 雲林縣是極端氣候導致天災、病蟲害增多，農作物成長風險增加，加入保險可以多一分保障。陳炳坊說，農作物保險推動二年，多數農民對水稻保險持觀望態度，認為保險條件過於嚴苛，不相信真的能夠獲得理賠，但確實已有農民獲得理賠，二期稻作保險申辦即日起到八月底，請農民把握。

今年迎來暖冬，即使沒了寒害，農友依然叫苦。在美濃種紅豆的朱正富煩惱降雨不足，在屏東種蓮霧的黃進文要處理裂果、採收期提前，產銷計畫來不及配合、價格下跌等問題。傳統的農民曆、務農的習俗諺語、教科書上的原理原則，在極端氣候面前頻頻失效。新一代農友如何面對未來可能升溫1.5°C的挑戰？農委會23日召開「氣候變遷下農業的挑戰」座談，請來第一線農友分享經驗，並邀產官學共商如何提供更「有用」的氣象資訊、抗高溫的種苗、與農業保險。農民認同這些機制的重要，但也提醒，農民自己也要有想法，才能把知識引進來。從農不浪漫  掌握資訊  連十分鐘都有差別「照書養養不好，只能照豬養、累積知識。」桃園農友吳成富以溫網室為例說明，過去都說溫網室可以防蟲、防雨、保溫。但實際蓋了才發現，蟲也變聰明了，蟲卵下在網室邊緣，孵化後馬上進入溫室。網室裡沒有天敵，蟲吃的更高興。吳成富記錄到，近四、五年夏季夜溫低於25°C的天數越來越少，

美國副貿易代表Dennis Shea在本月13日參加智庫戰略暨國際研究中心（Center for Strategic and International Studies）研討會，提到在世界貿易組織（WTO）最新一次的貿易政策檢視會議（Trade Policy Review）之中，台灣承諾未來不再以「開發中國家」（Developing country）自居。這對於台灣來說無疑是近兩年最大的事件之一。台灣將可能成為東亞僅次於日本，第二個在WTO中宣稱自己為「已開發國家」（Developed Country）的獨立關稅區（Separate Customs Territory）。如果再針對這樣的事件來進行觀察，台灣放棄開發中國家的立場，等同於在貿易談判中，放棄以「特殊與差別待遇」（Special and Differential Treatment）的條款談判機會與立場。那麼台灣為什麼會做這樣的宣

彰化縣二林鎮農會12日舉辦「稻作直接給付」與「天災疫害水稻保險」說明會，其中水稻保險為吸引農民投保，政府將補助一半保費，農民最低只要負擔一成保費，就能享有理賠六成的保障，另外為鼓勵二林農民生產優質稻榖，只要申報稻作直接給付，不交公糧，每公頃就發放一萬元補貼金。農糧署中區分署長王安石親自講解兩項利農措施，吸引近200名農民前往聆聽。 近年受氣候極端影響，天災豪雨常常造成水稻相當大的損失，為避免農民心血白費，農委會農糧署與富邦產險推出「水稻區域收穫農作物保險商品」，採指數型保單，只要投保區域收穫量未達八成，不用勘災、拍照，該地保戶農民就能直接獲得保險理賠。 「水稻保險」給農民保障，「稻作直接給付」則是鼓勵農民種好米，而是希望讓農民藉由契作來獲得更大的收益，維護稻米品質，給消費者更好的保障，因此鼓勵申報者，每公頃一萬元補貼金，參加契作產區者，再加碼1500元的契作鼓勵。

去年颱風接連來襲重創中南部香蕉產區，由於復耕時間一致，農委會預測六月開始香蕉會大量上市使得蕉價下跌，提前啟動促銷機制，不過蕉農卻叫苦連天，認為獲利受到影響；對於這樣的循環，農委會親再次上火線說明，將把香蕉產銷、產地和批發量價、氣候等重要資訊都整合到「蔬果產銷資訊整合平台上」，一來供農民做產銷調節、二來消費者也可參考其上資訊做出選擇。此外，農委會也強調，目前試辦中的農業保險，將規劃新增香蕉一個品項，好穩定農民收益。颱風後復耕時間一致，今夏香蕉需求多出2.5萬公噸對於近來蕉價起伏，農委會副主委陳吉仲表示，香蕉為一年一收的作物，去年連續風災打亂生產秩序，又受到暖冬影響，適合香蕉生長，因此預估今年收穫面積為1.5萬公頃、產量35萬公噸，較平常年增產2成，其中復耕及宿根種植的香蕉將於6月上市，因此推估今年6到9月的夏蕉會比需求量高出「2.5萬公噸」，這部分由內外銷機制來負責消化，不過農民對於政府的機

程序冗長的農業災損發放系統、緩不濟急的農業補助，根本無法幫助失去經濟來源的務農家庭，讓許多農民面臨生存困境，甚至使得負債農夫最後走向自殺一途。因此印度農業農民福利部決定在新的一年，推出更為友善農民的優惠保險方案。收割。圖片來源：S Pisharam（CC BY 2.0）氣候異常，讓以農立國的印度面臨重大民生危機，頻繁的天災讓農業災損情況日趨嚴重。這兩年非雨季的異常降雨、以及連續乾旱，已經衝擊印度農民的生活，農業災損亦導致全國2/3以上人民面臨生計問題，也讓民間對政府充滿怨言，沸騰的輿論立即反映在執政者的支持度上。去年11月的選舉結果，總理莫迪在農業重鎮Bihar的人氣大幅下降，支持率也不斷滑落。漫天而來的壓力，迫使當局決定改革農業保險政策。有別於效率低落的補助系統，新政策的重點在於如何更有效率進行農業保險補助的發放流程。根據路透社報導，總理莫迪決定重新分配2016年的政府預算，將過去著重在