農村

近日以來，由中科三四期環評遭判決停工引發的一連串農村土地議題，佔據了各大報的版面。其中，最常見的說法便是「相思寮與中科對立」、「環保與經濟的衝突」或「極少數人不願賣地」，不禁讓人想起3年前的樂生療養院爭議事件，也同樣被塑造為「樂生槓上捷運」、「古蹟與發展之戰」。這2個相隔3年，同樣面對居民與土地被活生生拔離，卻也被稱為台灣社運新典範的案例，正經歷著極為類似的命運。這幾個弱勢聚落在倡議保留之初，都未受到太大關注，只能獨自面對恐懼與壓力，然在社會大眾支持下，幸成鎂光燈焦點，也逼政治人物做出許多美麗的承諾，以平息眾怒。然而，正如樂生當年在前院長蘇貞昌承諾盡力保留之後，1年後仍遭到強制搬遷的命運；大埔與相思寮的徵收公告在吳敦義院長多次出面滅火後，至今仍未撤銷，居民持續活在失去家園的恐懼裡。政治人物一方面擺出柔軟姿態，化解政治與輿論壓力；於另一方面則放任地方政府繼續鐵腕政策，逼得弱勢者走上絕路。只待

行政院長吳敦義17日上午再度接見苗栗大埔自救會代表，親自協調苗栗竹南基地徵地問題。自救會代表與官方達成初步結論，農舍等建物原地保留，耕地集中劃設至農業專區，農戶可在同面積農地繼續耕作，並由苗栗縣政府協助重建農水路系統。自救會代表將結論帶回，與當地農民討論後決定是否接受。方案內容包括，大埔竹南基地內拒絕接受徵收方案的農民，農舍等建物原址保留；爭議區段內農舍等建物原址保留；耕地部分採已公布之「以地易地」方案，集中劃設農業專區，按農戶被徵收前原土地面積辦理專案讓售，讓農民得以繼續耕作，並由苗栗縣政府協助施設農水路系統。葉秀桃表示，這是近4周來，大埔農民第一次得知方案內容。媒體追問是否感受到劉政鴻的「誠意」，葉秀桃說，「現在還不能有具體答案」，等事件開始解決再做定論。自救會律師詹順貴說，行政院所提方案有討論空間，自救會將於22日開會討論是否接受，預計下周回覆行政院。吳敦義稍後表示，會中營建署提出詳

大埔現象的檢視這些日子以來沸沸揚揚的強制徵收農地事件之所以能夠引起憤怒，根本的理由並不在於可憐與苦情──倘若如此，則苗栗縣長因其堅定意志受挫而表露的鬱悶與哀嘆，多少也應得到些許同情與慰問。而那憤怒也不會僅僅只是因為老農與田能勾起對於兒時記憶的緬懷──倘若如此，則如《艋舺》情節的、那因著年輕氣盛的打打殺殺或許也能成為某些人珍視的對象，可見前述的緬懷必定還得包含某種更深刻的意義。而我們能說那憤怒僅僅是因為政府無視於台灣人民的糧食安全、進而會威脅著民眾未來的生存與幸福嗎？啊，我們真的要很謹慎地做出這種表達，因為倘若僅僅只是做如此簡單的思考，那麼稻農很可能也就被我們簡化為生產稻米的工具，果農則成為生產水果的工具，漁民則成為生產或捕捉魚類的工具......。並且這一系列的運動，就很可以被簡化為一種未雨稠繆的、對於「政府在威脅我碗裡的食物」的不滿。這種訴諸於自利的想法或許很有效果，但卻是狹隘的。

土地的價值與價格當孕育萬物的土地成為商品，人們僅以價格高低衡量優劣，忘了溫軟濕潤的大地觸感，拭去了文化與成長記憶，不再滿足於米飯的飽足與野菜的芳香，開始透過各種手段，以促進經濟發展、增加就業機會、解救偏鄉來包裝行銷一連串的卑劣手段，我們期待的合諧與寧靜，安居樂業的幸福生活都將成為永不可及的夢想。地價屢屢創下新高，媒體報導著每坪百萬、動輒千萬億元的豪宅，對照著一般百姓，一生勞苦也換不到遮風避雨之所，無殼蝸牛運動再起。財團控制著政府，政府剝削著弱勢，投資客如虎豹的炒作買賣。都市早已不適合人們居住，水泥建設帶來所謂的便利與繁榮，也帶走了微風、星空與優適的生活。在治安、環境、交通不佳的狀況下，若不是為了乞求個三餐溫飽，誰會願意困守水泥叢林？誰會願意在這樣擁擠而匆忙的灰色世界裡討食？ 台灣農村的阿凡達回頭看看農村，似乎還保有福爾摩沙之島的殘影，不過，稻田、水圳、紅磚厝等景色卻漸漸模糊。在農發條例第

農村會師7月17日，台灣各地受到不當土地徵收的農村居民，在土地正義的感召下，各自從不同區域前來，集結聚集總統府前凱達格蘭大道上。人數眾多的灣寶、大埔農民，以斗笠陣容坐鎮前方，人數稀少的田寮洋居民，也製作簡單布旗表達抗議， 許多農村不願在這場農村會師的行動中缺席，每個人都希望被看見，每個人都有一肚子的怒氣。農民之後，有更多青年學生、社會人士，沒有人知道他們真實身份，沒有人知道他們是否舟車勞頓，就為著一股相助義氣，再遠、再累，也要陪著農村一晚。他們總是官方口中的「不純農民」，意謂著他們不耕田、不務農，也要跑來插花抗議，暗諭活動的不正當性。但是愚昧的政府永遠不懂，一些人神共憤之事，不只農民，不只學生，就連一般路人，也是憤慨不平，出面相挺。群體之中，特別讓人注目的是主婦聯盟的加入，她們的訴求很簡單，代表全台灣廣大的媽媽主婦們，在她們費心費力照顧家庭的心意下，希望保留優良的農地，生產安全的作物，同時

午後五點，太陽慢慢收斂熱氣，二林相思寮的農地陣陣微風，一天內難得不必曝曬、又還有陽光可以工作的時光。赤腳踩在田間，農民洪條坤的妻兒正在播撒白蘿蔔種子，再45天白蘿蔔就可以收成。只是白蘿蔔還有機會等到收成嗎？相思寮的農作很多，有香瓜、小玉西瓜、花生、龍眼、還有稻田。七月正是農忙時節，全台二期稻趕插秧，相思寮農民楊玉洲阿伯騎機車、載著鋤頭，趁著還有一點陽光要到稻田裏放水，明天才能犛田，「我要去淹水啦」。天色漸漸暗了，相思寮美麗的紅磚三合院映照在月光下，多數住家已熄燈，少數民眾在月色下聊天。百年一日相思寮，一樣的月光、一樣的寧靜。中科地這麼大，為何一定要徵收相思寮？

717農民凱道守夜提出三點訴求後（註），行政院長吳敦義在19日、20日接見學者及民眾代表。會後由農委會主委陳武雄、內政部次長林慈玲舉行記者會，林慈玲不但拒絕停止徵收、不撤銷大埔案，也不認為有修法的急迫性。林慈玲：政府無法全面停止土地徵收案內政部次長林慈玲表示，無法全面停止土地徵收案，因為會妨礙公共建設進行。但針對未完成審議程序的個案，未來都委會、區委會、土地徵收委員會審議時會尊重「機關」及「民眾聲音」審慎審查。至於如何同時尊重機關與民眾聲音、如何審查才叫「審慎」，她則未明確說明。她表示，大埔已完成法定程序，不可能撤銷，吳敦義昨天接見大埔農民時已指出三個方向會請苗栗縣政府檢討，「會以農民的最大利益為最大考量」。內政部：土地徵收條例已有公共利益原則另外關於修改土地徵收條例，林慈玲認為目前法中已規定徵收要符合「公共利益」，施行細則中也已規定徵收要「妨礙最少、盡量避免耕地」。「是否還需要修法？」她

717農民凱道守夜提出三點訴求後（註），行政院長吳敦義在19日、20日接見學者及民眾代表。但會後行政院開記者會表無法停止徵收、不撤銷大埔案，也不認為有修法的急迫性。學者要求開「農業與土地會議」，陳武雄說，「會議可以開、我們也願意開，但開的話要有結論且可行」。但他說，六月已開過氣候變遷與農業調適會議，為了讓土地會議的議題更精準，將再請教專家討論議程。不過陳武雄一下說「特定農業區」應優先保留，一下又說農委會不能主觀同意或不同意灣寶農地是否變更，台北大學副教授廖本全痛批，陳武雄不配當農委會主委。學者對會談表示遺憾凱道之前，大埔、灣寶等地農民數度到行政院陳情，但都石沉大海。凱道之後引發社會共鳴，逼得行政院不得不有所回應。吳敦義雖前後兩天接見農民代表，不過看起來只是作戲給社會看，「公開」表示行政院的「誠意」。但在「閉門」時卻「否認」農民訴求。這種作戲比置之不理更令人作嘔。

台灣近來在複製工業區的思維一再進逼，農田使用被轉移擱置，水源被讓度為以工業區的使用為優先考量之下，農村的土地使用出現了前所未有的危機。然而農村的生態價值，以及以農地使用權益為出發的土地觀點，完全在政府片面優惠工業生產的想像與偏頗下，不加以考量。以下從幾個角度來討論，農村生態價值保存土地時持有的幾個觀點：第一、生態微調觀點農村生態在維持生物生產量、調節氣候、提供鄰近城鎮之空氣與水的過濾機制，以及提供微型生態系的物種棲息。一方面破除把生態保育當做只有山林河流才有的非人為活動，一方面提供在城鄉發展差距之下，對於已有的農作活動作為人對自然進行永續介入的多樣性使用模式。過去學者已經提過，農村有提供野生動植物棲地，調節氣候，調洪蓄水減災，以及進行環境教育等多項生態功能(註1)，以農業指導單位地方農改場的觀點出發，農地也有承載環境負荷，作為土地承載量評估指標，發展低環境衝擊以及高生產力之種植（比如較都市

近來數起強制徵收，特別是苗栗縣政府以優勢警力強徵農地以開發竹南科學園區的案例，再加上有滅農之虞的《農村再生條例》在立法院草率過關，激起民間社會強烈不滿。農民、人權、環保團體、網路客昨日在凱道向馬政府發出怒吼，正是對馬政府施政背離基本民主與人權價值、過度向財團傾斜的嚴厲批判。綜觀而言，這些攸關農民與農業存續的爭議與立法，乃至近來執政黨一味擴張園區、加速通過國光石化案等事件，暴露了執政當局擁抱粗糙開發主義、對抗國際永續農業及永續發展潮流的鎖國心態。面對全球氣候變遷、水資源、糧食安全、能源與生質能及生物多樣性等新挑戰，國際間眾多討論均指出永續農業的重要性。回應2008年能源、糧食與金融危機，聯合國提出「全球綠色新政」，其中即包括「支持永續農業，包括有機生產」。此外，聯合國環境規劃署在《環境食物危機》中即警告：氣候變遷、水資源荒、害蟲及土壤惡化等問題，恐將導致本世紀全球25%的食物生產消失。當20

編按：「夏耘農村草根調查」為台灣農村陣線於2009年夏天舉辦的學習行動，分別於新竹二重埔、苗栗灣寶、台中東勢、彰化二林、台東池上、屏東屏北進行現場訪調，並於活動後整理出豐富精彩的調查報告。一場由抗爭而捲起的行動，有多少落實的可能？一場由廟堂法制而起的論辯，如何擴展至草根？2009夏耘農村草根調查連結青年與農民、貼近土地與農村，試圖從行動中找到答案。2009年夏天，來自各地的青年學子，深入農村展開一場學習之旅。新竹二重埔、苗栗灣寶、台中東勢、彰化二林、台東池上、屏東屏北都可以看到青年身影。這並非偶然，青年入鄉學習的起步，是一次又一次的組織串連，一次又一次的草根宣講，一次又一次的知識焠煉，所觸發的內在反省，引導著行動的必然。2008年12月中旬起，因著抵抗農村再生條例立法的行動而組成的「台灣農村陣線」，積極的展開草根組織串連、進入校園宣講、積極國會遊說、介入媒 體的公共論述。這個過程，我們感受

甘肅省連續3年將農村沼氣池建設列為為民所辦的實事，使農村沼氣池建設得到快速普及。截至2009年底，全省已建成戶用沼氣池90萬戶。甘肅2003年開始實施農村沼氣池建設項目，目前已從局部示範進入了快速普及階段。截至2009年底，甘肅80個項目縣累計建成戶用沼氣池90萬戶，戶用沼氣行政村普及率達到48%，適宜農戶普及率達到29%。據甘肅省政府研究室在甘肅省甘谷縣的調查，一般一口10立方米新型旋流布料循環沼氣池，年產氣730~1095立方米，如用於炊事，每年可省煤1278~1917公斤，節省燃料費511~767元。另外，沼液還可作為添加劑餵豬，沼渣也是優質肥料，這也能幫助農戶節支增收。沼氣池建設同時還具有良好的生態效益，既可減少傳統種植、養殖對生產生活環境的污染，還能變廢為寶，有效緩解農村能源緊缺的局面，有利於保護和恢復森林植被，保護水源，改良土壤，提高田地肥力，促進農業可持續發展。甘肅省政府研究