科學園區

科學園區轉型最近成為熱門話題，關注的學者與官員上週六（15日）在清華大學進行一場對談，主辦人之一清大人文社會學院教授李丁讚表示，科技的創新與轉型需要透過社會對話凝聚集體共識，期望透過這次的論壇釐清園區面臨的困境、尋找永續發展的可能策略。為因應產業轉型思潮，台聯大系統科技與社會中心、台灣科技與社會研究學會於 9月15日聯合舉辦「科技創新與園區轉型」公共論壇，與會者除了一般民眾與學生外，更包含許多學者專家、國科會委員、北中南科學園區管理局首長、甚至連產業界老闆也一同出席參與。台灣大學物理學系教授林敏聰在談到科技應如何進行創新時便表示，以量產為主的科技文化，其實忽略了創新本身是需要時間研發的，一味追求產值的結果，也讓科學園區成為另類代工廠，無法在世界市場上取得領導地位。

二林園區的後續處理涉及重要思辨及法律規範，建議政府應嚴肅對待，不宜採搓圓子湯方式予以解決。第一、科學園區是個迷思與神話。依據《監察院100年財正第0023糾正文》，「科技業每投入1億元的資本只能創造6.4個就業機會，而傳統產業同樣投入1億元卻可以創造16.0個就業機會，顯示科技產業之投資對於創造就業機會之效果有限，導致我國的勞動市場就業機會不足，而有失業率漸增之趨勢。」另一方面，該糾正文也指出「高科技產業租稅優惠過多，相較於傳統產業，實質稅率偏低」，若以2004年為例，「高科技產業實質有效稅率為5.8%，遠低於經營艱困的傳統產業的14.8%...電子零組件製造業平均每家廠商僅繳稅約240萬元，其中有1320家適用促產條例租稅減免，減免稅額達669億元。」這些都還未計算其所製造出來的高污染及其他社會成本。第二、政府應廢止胡亂徵地及搶水工程。二林園區除了是建構於前述迷思之外，它原本是為友達量身

反對科學園區浮濫圈地，守護彰化農業用水與農地，除了上週六（2日）金曲獎歌手蕭澤倫等藝文團體在溪州水圳邊開唱「怪手不要毀家園」，日前也有一群青年組成「全國青年活化科學園區聯盟」，發起「反中科戰士授田行動」，效法「認股搶救白海豚」信託行動，邀請認同的民眾一起「認穀」，表達守護農地的意願，短短5天，已有330多人響應，累積1000多穀。中科四期爭議不休，原本承諾進駐的友達已明確表達不進場，目前園區內沒有任何「高科技廠商」，行政院轉型構思未定案，彰化農田水利會仍配合施作供水措施，調撥莿仔埤圳農業用水，引發當地農民、環團與藝文團體「反搶水」、守護農業的呼聲。行動發起人、全國青年活化科學園區聯盟成員林明樺表示，這是一種創意的連署行動，希望能吸引更多人來關心。林明樺說明，「授田」行動的構想，發想自過去國民政府遷台時發給榮民「戰士授田證」的歷史，另外也參考多個環保團體聯合發起的環境信託行動，該活動號召民眾

國科會24日在科學園區業務成果發表中表示，100年3大園區共核准98家新投資廠商入區投資，相較於99年增加17家；總投資金額逾新台幣639億元，較99年成長28.78%。其中竹科投資金額為298.60億元，中科投資金額為187.78億元，南科投資金額為153.21億元。98家新投資廠商中，共有15家外商，包括日商5家、美商3家、韓商2家等。至於100年增資案部分，共有62家，相較99年略減4家，增資金額735.24億元。有關100年主要引進投資產業部分，以中科為例，國科會表示，中科引進日本光學大廠小原光學集團，此集團預計將逾30%產能（約150萬噸）轉移到中科廠生產，產值估計約100億日圓，可望對台灣光學儀器相關產業鏈有極大助益。根據國科會統計，去年園區有效核准廠商共812家，以產業別分析，以積體電路產業227家廠商最高，其次為光電產業，廠商數為196家，精密機械產業126家。國科會強調，

台灣農地變更使用浮濫，農委會完成全國農地資源總盤點，發現法定編定的耕地面積約76萬公頃，目前仍實際做農業生產使用卻僅68.6萬公頃。全台消失的7萬多公頃農地，除了部分當作農業設施外，確實有不少農地變更為非農業使用，甚至有不少科學園區、開發案與農民搶地。這是自日據時代以來，台灣首度針對「農地」進行初步資源調查。調查發現，76萬公頃法定耕地中，包含特定農業區、一般農業區、山坡地保育區及森林區的農牧用地，但農委會比對發現，目前繼續做農業生產的土地僅68.6萬公頃。其中，特定農業區的農牧用地被視為是全台最好、最優良的農地，現有資料登記為27萬公頃，但經過調查發現，真正從事農業生產的面積僅23.9萬公頃，連最優良的特定農業區農地，也消失3.1萬公頃。農委會企畫處長莊玉雯坦承，消失的農地除了農民設置農產品集貨場、糧倉、農業設施外，因為過度開發，有不少人貪圖農地便宜，將農地變更成為豪宅、工廠、KTV、民

2008年在紅衫軍示威批扁行動下，配合媒體的造勢運動，加上馬英九先生在農村 “Long Stay”，形塑愛民親農形象，終以勢如破竹之勢取得政權，使得不少支持他的農民一直期待他能為台灣的農民、農業帶來春天；沒想到短短三年多的時間，儘管政府協助果農多賣了一些水果及石斑魚到中國，但許多農產品失衡現象卻反而加劇，高麗菜照剷，香蕉、芭樂及世紀梨的價格創多年來新低；加上三年來兩岸農產品走私取締率低，台灣農漁產品價格普遍低落，連曾是外銷口碑甚佳的香蕉也連年乏人問津，最近甚至一級品也創下每公斤僅6元之低價而鬧上國會殿堂，引發農業立委向農委會主委「丟香蕉事件」。而這許許多多因素，也使得農民的收入創下這幾年來的新低。可是馬總統主政的團隊卻依然大買報紙、電視廣告，吹噓ECFA已為台灣農民賺多少錢，多賣中國多少水果及石斑魚；可是走訪農村，只要問問基層農民，馬政府是否真正照顧到農民，必定引發無數農民朋友們的怨聲載道

根據《商業週刊》 1191 期在〈三大科學園區負債 一百年還不完的報導〉這篇文章中的報導，表面上竹科、中科、南科三大科學園區在2010年上半年度的營業額高達新台幣一兆五百二十一億餘元，就業人口達二十萬多人，好像是台灣經濟最輝煌燦爛的支柱。根據審計部〈98年中央政府總決算審核報告〉和〈99年的中央政府總決算審核報告〉，至99年為止，科學園區的土地閒置率高達20.99%（其中銅鑼、高雄、與虎尾更各有83.97％、47.48％、47.43％的閒置率），而且科學園區廠房閒置率也高達23.3%（其中竹南42.11％、臺中40％、臺南42.36％） 。因而在報告中明確指出科學園區「閒置未用，亟待加強招商使用」、「土地與廠房仍有閒置，園區資產運用效能低」。不僅這樣，政府還往往通過相關銀行提供廠商超低利貸款，以及遠低於成本的超低價水電，所有損失也是全民埋單。更蠻橫的廠商則公開要求政府低估台幣價值，以便擴大

與許多開發中國家相比，主政者總是自傲於台灣的民主政治，宣稱我國已於民國76年解除戒嚴，從此進入了實施憲政年代，人民的權益也獲得充分的保障。但，真是如此嗎？若是由浮濫的土地徵收來予以審視，真正的情形是：我們並未解嚴，人權保障甚且每況愈下。我國政府，不論是中央或是地方，都有著極為嚴重的財政赤字問題，亟需財政的大力挹注。依照財稅基本原理，有能力的資本家原本就要承擔比較多的稅賦義務，但是，由於資本具高度的流動性，致使政府不僅不敢對大型資本課予較重的稅賦，並反其道而行，給予了許多減稅及免稅的優惠，甚且在其承租或承買工業區或科學園區土地時，價格也是相對地低廉。那麼，政府所需的建設經費到底要從何而來？答案乃是土地相關稅賦及土地的開發。由於地方政府的主要稅源為土地相關稅目，如地價稅、土地增值稅、房屋稅等，因此如何增加這些稅收便成為施政的重點。由於農地不用繳稅，因此各地方政府皆千方百計的要把農地轉變成都市土

農地不斷釋出，也加速農田消失。即使土地徵收條例施行細則明訂，徵收土地應盡量避免耕地，但包括科學園區、工業區在選地時都希望找地勢平坦的土地，於是地形完整的大片農地就優先被考量。政大地政系教授賴宗裕在5月11日農委會舉行的「糧食安全會議」中提出，目前全國「法定耕地」有76萬公頃（包括特定農業區、一般農業區、山坡地保育區、森林區的農牧用地），而其中屬於「特定農業區農牧用地」有27萬公頃，加台糖的3.8萬公頃，合計約30萬公頃。農糧署長陳文德表示優良農地應優先保留，但賴宗裕認為基於糧食安全考量，光保留這30萬公頃的優良農地並不夠。農地不斷流失但何謂「優良農地」農委會並沒有明確定義，導致許多土地徵收案件都涉及優良農地而引發爭議。農委會預計年底前訂出優良農地畫設準則、未來農地變更從嚴審核。會中有學者建議應訂定農地分級原則。

2010年過了，全台灣歡喜迎來所謂「精采100(年)」。但對深受中科直接影響的相思寮居民來說，從2009年到2010年的中科四期陰霾，並沒有隨之而去。外界以為相思寮保留成定局，農曆年即將來臨，居民和她們的後代，可以歡喜度過舊曆年，但事實上，保留政策還沒落實。即便落實了，居民的權益也還遭侵害...複習中科四期中科四期從2009年開始開發，歷經半年審查就有條件通過環評審查。這半年內雖然爭議不休、引發受中科四期影響的彰化、雲林兩地居民，強力抗爭，但開發的腳步無動於衷，在充滿疑慮的情況下，強度關山。科學園區本被視為乾淨科技，但從2008年爆發霄裡溪污染案後，台灣民眾才驚覺「原來科學園區的廢水有毒！」加上中科三期的空氣污染，對居民健康影響的疑慮，都讓科學園區的開發正當性，遭受質疑。2009年，中科管理局違背在中科三期開發時，不再擴張的承諾，繼續開發中科四期。除了水與空氣的污染問題未能釐清外，中科四期

新竹縣長邱鏡淳昨天視察竹北市建設，他打趣地說「土地不要急著賣掉，竹北發展快，保證增值」，縣府會持續協助竹北，推動國際綠能智慧園區、招商等重大建設。邱鏡淳參觀綠能智慧園區時表示，這塊13.42公頃的精華地，市值200億元，原本供台大設校，他上任後積極和台大溝通，台大同意還地，未來將發展綠能產業。縣府工務處指出，國際綠能智慧園區將招商經營，區內會引豆子埔溪水，設景觀生態池、能源科技研發館、太陽能源區，提供廠商發展綠能產業，也供綠能科技參觀。邱鏡淳和竹北市長楊敬賜等人也參觀竹北火車站新建工程，台鐵因應竹北人口增加，投入1億4000多萬元改建竹北車站，未來站區也會結合再生能源及太陽光電系統，讓遊客感受竹縣綠能科技。

我以獨立媒體身分榮獲「曾虛白先生公共服務報導獎」，得獎作品是「中科三期‧環評與司法的論戰」。得獎後，許許多多參與中科三期運動的環保團體、律師、老師們，恭喜的信如雪片般進來。卓新獎的評審老師恐怕想不到，這個獎不但鼓勵了媒體圈，對社運界也是重大的鼓舞。台大教授周晉澄說：「你的得獎讓大家更有力氣走下去」。才剛從英國學成歸國、曾是媒體人的學者邱花妹說：「這個獎不僅鼓舞參與反高科技污染與擴張運動的大家，對台灣當前的媒體環境更是意義重大。」這些年來對為中部環境、水資源奔走的張豐年醫師說：「無論如何請繼續加油，環保不能沒有你、台灣更不能沒有你。」不論多忙，只要跟中科議題有關的會議，一定看得到張醫師的身影。去年4月離開報社後第一次在中科四期環評會上遇到他，那時他也剛經歷生死交關，看到我第一句話是：「你還好吧？」病中的靜宜大學教授鐘丁茂也來信：「淑娟，妳的得獎讓我高興得不得了，苦幹深入、貼近台灣人民、貼近台