特定農業區

被嚴格限制土地利用近40年的新北市「大柑園特定農業區」，日前正式走入歷史，調整為一般農業區，讓這處範圍約675公頃的土地，不再只限於耕種，未來可蓋寺廟、安養機構及交通設施等。地政局編訂管制科長黎志偉表示，新北市在1981年把橫跨樹林、三峽及鶯歌三區的大柑園地區劃為「特定農業區」，還有泰山農地重劃區和三峽麥仔園；當時依照當地農業現況去編定成特定農業區，由於是優良農業區，農作環境管制很嚴格，農民想轉作其他作物也很困難。他說，隨著自然及經濟環境改變，內政部要求各縣市檢討劃定的特農區，由於大柑園等三個特農區的生產及灌溉水源等條件沒有以前好，所以自去年底起，經內政部核備通過，陸續調整為一般農業區，鬆綁當地過於嚴格的土地使用限制，讓民眾可依地區發展條件及自身需求，要改種植其他農作物或是將土地轉做其他目的使用。

行政院去年核定「拆除農地上新增違規工廠行動方案」，全國列管17間，彰化縣八間，七間今年5月底前已拆除，僅剩線西鄉一間，因當事人訴訟暫緩執行，在確認拆除無涉相關司法案件進行，最後期限18日也要拆，全案將告執行完畢，但為數龐大違章工廠仍是棘手課題。為遏止農地「種」工廠！行政院去年10月核定「保護農地」，總統蔡英文520上任以後，農地上新建工廠都要拆除。彰化縣首波共被列入八家，包括鹿港鎮四件、秀水鄉一件、線西鄉三件；其中已蓋成工廠三件、興蓋中五件，分別是鋼筋混泥土、鋼骨鐵皮等。今年2月執行公權力介入強制拆除，爾後業者或自行拆除，陸續都在5月前都執行完畢；線西鄉占地2040平方公尺鐵皮建物，業者提出訴訟，建設處查證內部堆置橡膠等物品，侵占特定農業區，12日發出公文下達最後通牒，業者同意自行拆除。

全國農地分區30多年未調整，不少農地利用現況已不符農地分區。屏東縣「非都市土地特定農業區及一般農業區檢討變更」（草案）12日率先進入內政部區委會進行審查。做為第一個農地變更的縣市，審查標準、結果都將成為其他縣市的參考指標，審查委員特別謹慎以待。屏東提出3萬筆、共7,938公頃的農地的分區調整，調整後，農業區總量大致不變。其中，3,134公頃台糖土地將轉為特定農業區，但555公頃的特定專用區調整則涉及國防用地。專案小組希望屏東縣針對國防用地與農地碎裂化等重新評估後再繼續審查。近8,000公頃土地調整  第一例屏東備受矚目內政部依《區域計畫法》要求各縣市進行農地分區調整，讓代表優良農地、但實際農作條件變差的「特定農業區」改為「一般農業區」，現況農作條件變好的「一般農業區」則改成「特定農業區」，未來也將適度銜接國土計畫。

代表全國優良農地的特定農業區還剩多少？30幾年未調整的農地分區已不符現況，內政部正進行重新調整，讓現況不佳的「特定農業區」改為「一般農業區」，農地狀況變好的「一般農業區」改成「特定農業區」。農委會以2015年特定農業區面積為依據，將調整後特定農業區總量定在33萬公頃。這項檢討變更以屏東與桃園進展最快，已完成地方公展與說明會程序，即將進入內政部區委會審查。宜蘭、南投、嘉義、花蓮、台東均表達不予辦理；澎湖、基隆評估後認為無須調整。農地依現況重新調整   特農總量目標維持2015年平盤全國農地在1975-1986年間進行編定，並將農作條件良好的農地編為「特定農業區」，與「一般農業區」區隔。歷經30年，農地現況與編定差異很大。2017年5月公告實施的「修正全國區域計畫」要求直轄市或縣市政府應於6個月內重新檢討農地編定。除了將現有的「特定農業區」與「一般農業區」調整編定外，達一定標準的特定專用區（例

新竹縣新豐鄉德龜溪水域農民十多人，昨天（27日）以農友謝國光為代表，抗議灌排不分，懷疑農用水被工業廢水污染，導致近年二期水稻秧苗枯死，研判今年受害水田恐僅一成能收穫！縣議員吳傳地、鄭清漢邀集縣府、桃園農田水利會等單位會勘，要求加強把關上游工業廢水的排放，不排除進廠稽查；謝國光則認為釜底抽薪之計是輔導工廠遷離。桃園農田水利會表示，在德龜溪取水灌溉至少有30年，農地上游的工廠卻是近年才來，他們也很無奈。謝國光說，他們耕種的農地所在是特定農業區，屬於優質農地，上游怎麼可以有工廠？他代耕的13公頃土地中，3公頃靠德龜溪水灌溉，第二期稻作的秧苗在插秧後大量枯死。環保局表示，上週已採水樣檢驗有無重金屬，等報告出爐。德龜溪上游確實有3股工業廢水匯入，但都符合放流水標準，農民所說溪水偏鹼會不會跟高溫交互作用影響生長，可請相關單位進一步了解。

未登記工廠遍佈農地，至今數量仍不斷成長，政府的輔導與補辦臨時登記期程卻不斷展延，更為此要將部分特定農業區土地變更為一般農業區，也等於可作為丁種建築用地。在22日營建署第382次區委會中，嘉義縣與彰化縣合計提出19筆土地變更案，雖然多位區委對此感到不滿砲聲隆隆，但縣市政府左一句「歷史共業」右一句「行政院既定政策」，也讓此案難以挽回。「輔導未登記工廠合法經營方案」在2013 年1 月29 日由行政院核定，其中112處座落在「特定農業區」的工廠，經濟部則以將特定農業區降級為一般農業區，再行變更為工廠用地來解決問題。對此，縣市政府積極辦理，但農委會與內政部幾乎無從置喙只有接受的份。目前112處，已有7件獲得同意核備，3件不予同意，通過者5件為桃園、1件南投、1件嘉義。而此次會議嘉義縣送10件，位於太保市後潭段、彰化縣送9件，位在鹿港鎮與福興鄉，其中彰化縣長魏明谷更親自到場。最後僅彰化3件範圍內有工

桃園市議員舒翠玲、魯明哲、楊朝偉和梁為超2日聯合質詢，踢爆主管農地農用的農業局長謝長勝，名下農地竟帶頭違規使用，興建成家具賣場和羊肉爐餐廳從事商業行為，謝當場語塞，議員要求市長鄭文燦兌現選前承諾，一級主管若涉及不法立即開除，鄭允諾徹查。魯明哲諷刺說，支持農地農用的人都在看農業局長，結果竟帶頭違規，這就像是警察局長每天查8大行業，但是自己卻開酒店，痛批市長鄭文燦道德標準比前朝低很多，嚴重影響政府威信與執法公正性。謝長勝一度以特定目的事業用地回應，鄭文燦也幫腔說是老舊建築，遭魯明哲痛斥「不要護短」，高聲質問：「只須說明是否違法使用？」鄭和謝當場靜默不語。農業局傍晚幫謝長勝發出聲明稿，澄清家具館那塊地是祖產，1988年承租給一旁工廠，並向縣府工商發展局申辦臨時工廠登記。餐廳則在2006年申請農牧用地變更為特定目的事業用地，並取得變更許可證明，可申辦興建房舍，均屬合法範圍且有案可查，絕無濫用私權。

國內非法工廠林立，政府規劃讓這些工廠就地合法，因此，預定把部份工廠所在的特定農業區變更為一般農業區，再申請變更為丁種建築用地。對此，國民黨立委丁守中25日不滿痛批，政府不嚴格取締這些工廠，還給時間讓他們就地合法，根本是「削足適履」。農委會主委陳保基則大聲回應，「我當然是覺得很無奈啊！」經濟部指出，國內都市計畫及非都市計畫土地內設立的臨時工廠，約有6萬多家，行政院特核定「輔導未登記工廠合法經營方案」，其中，非都市計畫土地、特定農業區面積達2公頃未滿5公頃者，須依《都市計畫法》第27條規定，先調整為一般農業區後，再依「經濟部公告特定地區整體（個別）變更編定為丁種建築用地興辦事業計畫審查作業要點」規定，變更為丁種建築用地，即能就地合法，全案預計6月底前完成審查作業。不過，對於非法工廠可以就地合法，丁守中不滿地表示，這些工廠在特地農業區，為了屈就這些違法工廠，還要變更為一般農業區，而依法解釋，特地

3日環署進行第270次環評大會，由多次缺席的署長魏國彥親自主持，審理4案中，神岡豐洲科技工業園區二期確認進二階環評，二高新竹─南投段環差、屏東車城國際觀光旅館環差與竹南科學園區台積電廢水納管竹科四期皆通過。而中科一二期在大肚山彈藥分庫的擴建案，則因為中科局補正不及而取消審查。解決非法工廠？  神岡豐洲二期開發特定農業區神岡豐洲二期為台中市政府所送件，計劃於中市神岡區北側，北臨大甲溪豐洲堤防，南臨國道4號，西臨高鐵，東臨國道1號，規劃整體開發面積約55.27公頃。中市經濟開發局局長王誕生表示，雖然全區屬特定農業區，但實際耕種狀況「不多」、非法工廠林立、盜採砂石、非法棄置事業廢棄物的現象嚴重。因此市府將籌劃二期計畫，著手管理，以解決非法工廠問題，並引進相對低污染、低耗能產業。9月時審查小組決議將此案送進二階環評，小組召集人張添晉指出，此案位於「特定農業區」，卻把廢（污）水放流口規劃在灌溉用水取

「農村陣線都是一些學者，不是農民，也不是本地人，憑什麼管我們的事務？」經濟部工業局周一（23日）召開「台知園區」該不該認定為國家重大建設的討論，在台灣農村陣線爭取下，開放民眾參與，只是好不容易爭取到的權利，卻遭來自當地支持者「竹北愛鄉協會」代表潑冷水。新竹縣政府「台灣知識經濟旗艦園區特定區計畫」因涉及徵收約420公頃農業特定區，引發當地農民抗爭；新竹縣政府再接再厲，意圖將計畫變身為「國家重大建設計畫」，如此一來，再好的農地都可輕鬆徵收。國家重要建設審議程序沒標準台北大學公共事務學院不動產與城鄉環境學系副教授廖本全即指出，國家重大建設審議沒有任何認定標準，更談不上公民參與的機制，要求停止審議，先進入行政聽證會的程序。對於竹北愛鄉協會要求「農陣滾蛋」、外地人不應干涉竹北事務，廖本全則表示，國家重要計畫或任何都市計畫或對農業、人民財產生存權產生影響，台灣社會公民的一份子都可以表達意見。住商用地4

內政部區委會大會昨（28）日上午審查苗栗銅鑼中平工業區，經過2個小時討論，由於苗栗縣政府無法提出在特定農業區開發的必要性，選址不洽當加上基地形狀過於狹長，無法發揮經濟效益等因素，遭大會駁回，為此案劃上句點，此案也將成為日後其他特定農業區開發案的指標。工業區未填滿不該土地變更由苗栗縣政府主導、位於苗栗縣銅鑼鄉中平村的中平工業區，開發面積28.363公頃，其中農牧用地高達26.6公頃佔93.85%，雖3/4為公有地，仍有7公頃為私人農地須徵收。依據土地徵收條例第3之1條規定，特定農業區農牧用地除非零星夾雜難以避免以及被列為國家重大建設，否則不得徵收。又因本案基地呈狹長型，道路面積占全區面積20%、且道路與可使用之土地面積比約1比2，於土地規劃上無法達最佳綜效。即有區域計畫委員表示，狹長型基地經濟效益不彰，卻是對環境衝擊最大的，並不適合當作工業區。此外，苗栗縣閒置工業區過多，似無變更土地目的開發

台灣農地變更使用浮濫，農委會完成全國農地資源總盤點，發現法定編定的耕地面積約76萬公頃，目前仍實際做農業生產使用卻僅68.6萬公頃。全台消失的7萬多公頃農地，除了部分當作農業設施外，確實有不少農地變更為非農業使用，甚至有不少科學園區、開發案與農民搶地。這是自日據時代以來，台灣首度針對「農地」進行初步資源調查。調查發現，76萬公頃法定耕地中，包含特定農業區、一般農業區、山坡地保育區及森林區的農牧用地，但農委會比對發現，目前繼續做農業生產的土地僅68.6萬公頃。其中，特定農業區的農牧用地被視為是全台最好、最優良的農地，現有資料登記為27萬公頃，但經過調查發現，真正從事農業生產的面積僅23.9萬公頃，連最優良的特定農業區農地，也消失3.1萬公頃。農委會企畫處長莊玉雯坦承，消失的農地除了農民設置農產品集貨場、糧倉、農業設施外，因為過度開發，有不少人貪圖農地便宜，將農地變更成為豪宅、工廠、KTV、民