社論

野生的獅子並沒有一副高高在上，趾高氣揚的神氣。生病了就只能等死，獵不到食物就只有餓死，他們只會為了生存，更專注、更謙虛而已。毋寧說，比起獅子，成群結隊的斑馬更讓人感到氣勢雄偉。──《動物園的生死告白》貓熊圓仔雖然人氣高，但在媒體的密集報導之下，也引來不少為台灣黑熊抱不平的聲音。台北市立動物園今年適逢100周年，便與知名插畫家共同創作〈討厭歸討厭 這次還是要對你好一點啦！〉短片，並配合推出「黑白動物彩色夢」動物認養募款計畫，呼籲大眾重視台灣本土動物的保育工作。此計畫原本立意良善，卻沒有將內容交代清楚，計畫內容是否和生態保育確實相關，動物園並自許為台灣本土動物保育的代言單位，如果只是灌注「來動物園消費，就是為台灣保育盡心力」的觀念，要如何落實其保育承諾，就值得好好檢視了。

農委會近日頻頻動作，發新聞稿為「自由經濟示範區」造勢，5日新聞稿更以鳳梨酥、高粱酒為例，說是「做大原有的餅」及「創造一個新的餅」；認為鳳梨酥經過自經區加持，越作越大，連帶增加契作面積；台灣高粱酒製酒技術好，進口原料製酒，不會與現有產業競爭，而是創造一個新的需求市場。只是鳳梨東南亞進口價每公斤7.7元，國內產地價格每公斤18元，一旦開放進口，到底還有多少企業願意繼續照顧台灣鳳梨？再談農委會新聞稿所提的花生醬為例，說明「目前多由國外直接進口，國產花生加工為花生醬之比例很小；未來倘於示範區加值後即使內銷，應係取代現有進口，對國產花生不致有重大影響。」依據中興大學應用經濟學系特聘教授陳吉仲提供的資料，因部分花生產製品為管制品，2012年進口花生14,000公噸中，從中國進口5,100公噸，佔30%；1台斤24元，但台灣產地價格就要43元。台灣花生年產量約57,000公噸，產值25億元，除供種子外其

漁業署鰭不離身政策上路，讓國際肯定台灣保育的進步。不過，除了非得到岸處理魚獲的沿近海漁船得以執行外，對於觀察員短缺到只有30%的遠洋漁業，根本管不到。鰭綁身讓漁民懊惱，一船次下來，減少達10萬以上收入，漁民不滿的情緒蠢蠢欲動。 漁業署為了解決這個困境，不惜砸廣告，鼓勵鯊魚全身利用，立意原本良善。只是現在真的到了可以放心吃鯊魚的時候嗎？ 漁業署鯊魚養護看似固若金湯，卻有媒體報導指出，迪化街的魚翅乾貨，從上游產商消費者不拿證明，也不要求看證明，進口魚翅仍難證明非來自非法漁船；雖將國際漁業組織禁捕或限制撈捕的鯊魚種，立即轉化為國內法，但魚法上就是無法突破，混獲將鯊魚無差別撈上岸，誤捕也只能丟回海裡，是生是死沒關係，只要漁船入港不被查出違法即可。 目前漁業年報鯊魚的種類只有5種，但民間調查流通在市場與餐桌的種類有20種之多，顯示漁業年報根本無法提供鯊魚管理養護的參考。台灣是重要的捕鯊國，漁業署

這一週全台灣籠罩在「日月無光」的震撼當中，一下子，環保績優的廠商、高雄市政府眼中的「日月昇輝」企業、經濟部重點補助獎勵的產業，台灣數一數二的日月光半導體廠，突然爆發嚴重的環安事件，不僅遭查到放流水超標、還涉及假報操作數據、鋪設未經許可的中和池、海洋放流管等，一瞬間成了輿論眼中的壞企業。但實情是，台灣多少的大企業老闆願意花心力關注排放控管？願意投資在先進的污染控制、警示設備？願意花多少費用提升操作人才的素質和日常維護？靠道德訴求，靠企業社會責任的光環，日月光的光環還不夠多嗎？不難想像，追求利潤極大化的企業與投資人吝於提升染控制的花費，本是人之常情。試想，自家社區的消防警報系統，當管委會提出的財務報表裡羅列大筆的消防設備維護費用，除非真有出事過、蒙受巨大損失的慘痛教訓，有多少人甘願買單？同理，身價數百億、名列《富比世》2013年台灣第13大富豪的企業大老闆，情願砸大錢置豪宅、供養名媛，有什麼理

福島核災後，藉由在此議題深耕20多年的反核團體在這兩年間的施壓，逼出行政院長江宜樺於2月底提出核四交付公投的決定，而3月9日全台20萬人的核電歸零大遊行，更展現全民的廢核意志。然而在官方鳥籠公投案因9月政爭而撤銷，以及護航作用高於實質改善的核四安檢，也因其工程品質的根本問題，最快到 明年年中方能完成，而原能會最快也僅能在明年9月底方能批准核四1號機裝填燃料的許可。此般情勢，亦將核四停建的首個決戰點，延長至明年年中的5百億核四預算追加案。貌似反核團體們一整年的辛勞，最終仍是原地踏步，無法扳動既有的核電複合體。但實際上並非如此，因著龐大反核聲浪，在核安與能源政策上，均已逼使公部門面對前所未有的監督壓力而正面回應。而這些制度性的回應，若能妥善運用，則可成為台灣邁向零核時代的踏腳石。壓力測試驗證核安疑慮在核能安全上，今年一項重要的突破則是逼使原能會採行歐盟的核安壓力測試程序，邀請歐盟核能安全管制機

2006年行政院通過「水患治理特別條例」，以特別預算編列1160億進行「易淹水地區水患治理計畫」，轉眼八年將屆，在未提出完整檢討報告下，11月14日再通過以特別預算編列6年600億「流域綜合治理特別條例」。立法院經濟委員會也在當天熱烈回應，行政院、立法院聯手當治水凱子，可憐人民背債還搞不清狀況。這個預算編得可說毫無正當性。一個長達8年、高達1160億的計畫，在結束時理當給人民一個交代，提出完整報告，舉辦公聽會、研討會、甚至聽證會，向人民說明這筆錢花到哪裏、有什麼成效、未來的治理目標是什麼。如果連這點都做不到，再舉債編6年600億不是把人民當傻瓜嗎？排擠其他重要需求其二，醫療、長照、教育等等一大堆事急著排隊等錢，為什麼治水的優先性高於其他，而且一編就是6年600億，排擠其他重要需求。再則特別預算是向子孫借貸的錢，依法必須戰爭、重大經濟變故或重大災害時才能編列，現在又沒有迫切的水患災害，在國家

當法院判決美麗灣停工定讞，商業媒體卻以斗大標題報導業者提國賠，恐釀成台東縣民買單，並導向台東不歡迎投資案件等結論；其實，此類報導不僅忽視最基本的事實，更漠視長期以來國內外以在地微型經濟來應對氣候、金融等危機的永續轉型趨勢。筆者觀察如下：判決再度證明開發程序不正義法院判決再度證明此案的開發程序不完備，包括台東縣政府補做的「二次環評」過關、以及隨後取得的復工許可，均因周遭居民與縣府還有撤銷環評的訴訟還在進行，因此不准復工，以免造成當地海洋、海岸生態造成不可回復的損害。甚至開發案本身未落實海洋生態的衝擊評估，還得仰賴民間與學者自行監測與揭露。美麗灣開發案所在地的杉原海域，首次記錄到只能在乾淨的海域生存的貝氏耳紋珊瑚，由中央研究海洋學者陳昭倫多次表達，人為開發活動嚴重衝擊具有「海中熱帶雨林」之稱的珊瑚礁，連帶損害其為人類提供豐富蛋白質來源、提供觀光收入角色。行政法院歷年來一而再、再而三裁定對此開發

行政院9月9日核備內政部擬定的「全國區域計畫」草案，事前完全未經公聽會等程序，事後被抗議才同意舉辦四場。果然公聽會一開像打開潘朵拉的盒子，所有計畫缺陷完全曝露無遺，且引發更大抗議。但內政部卻早就決定在10月18日依9月9日原核定版本公告實施，根本不管公聽會中民眾說了什麼。如此一來，「公而不聽」違反程序正義，二來，對問題置之不理違反實質正義，奉勸內政部暫緩公告，否則未來爭議將沒完沒了。先談「程序面」的問題原本內政部應擬定「國土計畫法」做為國土合理使用的政策指導，但因「國土計畫法」遲未通過，因此先依「區域計畫法」授權訂定「全國區域計畫」。從1982年起實施的「區域計畫」原有北、中、南、東四個計畫。依規定每五年應通盤檢討一次，但直到莫拉克風災後才做第一次變更通盤檢討。這次變更原是第二次，後整併成兩級制：全國區域計畫、直轄市及縣（市）區域計畫。「全國區域計畫」是目前國家最上位的法定計畫，其功能是做

庇蔭（ㄅㄧˋ　ㄧㄣˋ）1.遮住陽光。如：「這棵老榕樹正好可以為我們庇蔭。」2.保護。三國˙魏˙曹冏˙六代論：「公族者，國之枝葉，枝葉落，則本根無所庇蔭。」—中華民國教育部重編國語辭典修訂本面對天災頻傳，百年最熱的一日豔陽天、百年最大的一陣雨，百年最寒冷的一場暴風雪在世界各地不斷發生，一頭水患、一頭旱災、一端超低溫、一端太炎熱。在極端的天氣下，我們透過網路24小時連線，看著地球那頭的對方活在完全不同的風景。也許你不禁問著，「所謂的上天、祖先，祂們還在庇蔭著我們嗎？」看著在城市之間一棵一棵病了枯了斷了空了的樹們，我想「有吧？只是我們以為自己不需要了罷。」人類不斷聚集，某些聚落在幾百年間成了巨大的城市，當年的老天爺、當年的誰的爺爺奶奶所親手種下的樹，靜靜的長大著，也生動地實現著「庇蔭」這兩個字的形象。在樹蔭下人可以乘涼、談天、生活，昆蟲、鳥兒、甚至松鼠，都棲息其中。但是這近2、30年間大樓崛起，

政局一片「混水」，下頭就趁機「摸魚」。昨天（2013年10月3日）立法院經濟委員會在行政機關版本缺乏下，徑自審查六個朝野立委所提「水患治理特別條例修正案」，擬延長治水年限8年、追加800到840億，其間立委陳明文、高志鵬等委員還要求「今天一定要出委員會」，完成審查徑付二讀。最後主席楊瓊瓔堅持應等行政院版本才作罷。但最後做出「共識」，要求經濟部須以「特別預算」編列，並在三周內送行政院版本併立委提案審查。這場審查可謂荒腔走板，一個原本該為人民把關預算的立法院，卻反其道而行，打著8月底康芮颱風南台灣淹水的治水大旗，一再表示「我們很急、這會期一定要通過」。而且主要提出修正2條：一個延長年限、一個加碼預算，外加立委張嘉郡要求讓鄉鎮市公所也可以執行預算。試問條例如真要修，還有預算執行標的、分配的問題，會只需要修這幾條嗎？2006年經濟部以特別預算編列8年1160億「易淹水地區水患治理計畫」，立法院並通

儘管颱風攪局，中秋連假氣候陰晴不定，相信還是不少人已打算安排烤肉活動與親友同歡。過去有不少環保團體呼籲少烤肉，為健康想、為環境想，我們認為雖不一定要完全排斥這項活動，但如果在規劃的細節上多花點心思，儘量減少負面的影響，中秋團圓就不會變成「利己損人」的短暫歡娛而已。包括減少空氣污染（如空氣微粒污染PM10和PM2.5等）、挑選友善環境的食材、避開不適合的烤肉場所、避免使用一次性或拋棄式的資材等等，只要不怕稍微麻煩一點、多花一點時間和經費，我們可以過一個友善環境的佳節，讓後代子孫年年都有好山好水可以過節。一、謹慎規劃數量  避免過度採買與剩食吃不飽不盡興，吃不完好煩惱，看著冰箱裡過期的食物，我們感到雙重心痛，一是錢白花了，二是食材可惜了。怎麼辦？計畫性購物可以解決這個問題，誠實衡量自己的食量，採購份量剛好的食材，可以杜絕食物浪費的問題事實上，現代人很少遇到吃不飽的問題。中秋烤肉時節，除了烤盤裡

8月30日環保署從上午九點起連排兩場環評大會，下午場排了三個重大開發案，從全台各地趕來參加會議的人民、業者、機關，把環評會場旁五個會議室全部坐滿。結果光是「日月潭向山觀光旅館BOT案」就審到六點才結束。隨後環評委員陸續離開，21位環評委員，最後只剩下4位官派委員、5位民間委員，因人數未過半，環保署長沈世宏宣布後兩案「六輕4.6期」、「大安大甲溪聯合用水」不開了。一早出門等到六點進場準備開「六輕4.6期」的數個團體聽到會不開了，氣得大聲抗議，沈世宏輕描淡寫的道歉更引發眾怒。立委林椒芬說，「請他們自己辭職啦，不知道還有第三、四案要開嗎？委員怕辛苦就不要當委員」。台灣水資源保育聯盟發言人陳椒華表示：「 我們從台南、彰化來，耐心等到現在，你們會議既然排了就要審啊。」彰化基督教醫院醫師葉光芃也說，「如果我們排三個刀，有時第一刀就很困難，是不是第三刀就不要開了？這是新委員就任第一次環評大會，要有新氣象