社論

台灣人終於確認了海島是永續的發展願景。4月21日在國家永續發展會議中，中研院李院長除了提出核能的思維外，更提到綠島的海域資源保護，以及國際生態旅遊島的推動。政府最近出版的《海洋政策白皮書》中，更完整涵蓋國際權益、國家發展、安全、環境與資源、產業、文化、教育與科技七大主題；在這麼多的範疇中，或許可以先用只涉及內政的綠島，作為我們永續海島理念的試金石。綠島發展國際生態旅遊島的方向為何？是以國際觀光客為重？抑或指向國際級的生態保育措施？綠島的海域、陸域都有國際級的生態資源，但國人的保育認知及措施卻常常反其道而行。如果我們能把綠島發展成蓬萊仙島般的樂島，台灣的發展也就有了可依循的楷模。首先，是要認知到海島資源的有限性。當島上的生活資源需要從外界大量地引入，即生態足跡（footprint）已超過這個島數十倍，顯示已經過度依賴外界；人們怎麼在有限資源下，過物質減量，但是提升心靈、精神層次的快樂，可以滿

4月22日地球日當天，台灣召開了首次的國家永續發展會議，提出多項行動方案，要求各界儘速落實，以臻永續發展之理想。政府則宣佈將召開經濟永續會議，以提升台灣競爭力，可謂用心良苦，吾人願獻策給政府，以期能真正達到永續台續的最終目標。在面對全球競爭力的挑戰時，從全球化觀點探討台灣區域發展的圖像，或許有助於召開經濟永續會議時討論產業空間發展的參考。 鑒於1990年代後全球經濟的日益整合與深化，當代的全球經濟地理與組成已經改變以致於產生了複雜的雙元性：在空間上分散、但在全球上整合的經濟活動組織，空間分散與全球整合的組成已為主要城市創造了新策略性角色。配合世界三大經濟圈（北美、歐洲、亞太地區）的形成與資訊技術促成的無國界化現象，浮現的都市群中較具支配力的都市，會益形擴大其支配範圍，而加強其廣域的支配力，較弱的都市將會被納入較具支配力的都市勢力範圍，其階層關係會逐漸超越國界而成為全球，形成三分天下的經濟圈

自從1968年頒佈「社區發展工作綱要」以來，台灣的社區發展已經過了將近40年，基層社區的確也有不同程度的改變，尤其在鄉村社區更讓居民深入瞭解自己社區的文史采風。而在工業化及都市化過程中，都市型社區也逐漸受到重視，使得台灣的社區發展從鄉村擴大到都會地區，各地的社區發展協會則如雨後春筍般地紛紛設立。此外，在推動社區發展的內涵上，也逐漸從人文歷史，演進到城鄉環境，更從硬體的工程建設，邁入軟硬兼施的社區營造。儘管台灣推動社區發展已有相當長的時間，然而社區發展仍大多集中在生活及生態面向，對於生產面向的產業較少觸及。921大地震後，政府及民間投入大量資源進行災後重建，在重建區浴火重生的社區，體認到要使社區能自主運作，除了文史的軟體建設及城鄉環境的硬體改造，更須有新思維及新作法：社區必須推動產業發展。 但究竟是社區產業化？還是產業社區化？仍然在不同社區中產生不同的看法。此二者的最大差別在於誰是「主體」？

2006年4月的墾丁真是熱鬧，新聞不斷。一年一度的墾丁春天吶喊音樂會從4月7日開始，在活動的前3天就已經吸引10萬人次，創下辦理12年來的最高紀錄。熱情的年輕人擠爆墾丁大小的旅館，人聲、車聲、音樂聲，讓墾丁成為喧囂的不夜城。在春天吶喊音樂會盛大舉辦同時，墾丁國家公園管理處在4月8日至17日於海域舉辦「尋找墾丁魚明星活動」攝影比賽。比賽規則很簡單，只要參賽者在比賽期間，能在海底拍攝到超過50公分以上的石斑魚、鸚哥魚等10種指標性珊瑚礁魚類，每一種魚類可獲得一萬元獎金，最高獎金10萬元。結果，在超過100名水中攝影者、400人次以上的潛水拍攝之後，10萬元最高獎金得主竟也從缺。參賽者對墾丁海域大失所望，不知道大魚都去哪裡了！有參賽者表示，要在墾丁拍攝大魚拿獎金，可能要到生猛海鮮店。雖然如此，在4月18日及19日晚間，墾丁海域的珊瑚依舊紛紛產卵，並達到最高潮。尤其是角星珊瑚釋放出紅卵，染紅大海，

行政院永續發展委員會在4月21～22日（世界地球日），舉辦「國家永續發展會議」，重點在於如何邁向永續環境行動方案。永續海島為台灣發展願景，具有三個主要面向：環境、經濟、社會。環境的關懷者已經深切地感受到：台灣環境無以承受這麼多的人口，與這麼大的消耗；但是經濟開發面的人士仍然認為我們還未達到應有的生活水準，仍在拼命地做各類的開發。在兩天的會場上處處可見這種衝突，又沒有任何解決的跡象，實在讓人憂心。什麼叫永續發展？1987年聯合國發佈「我們共同的未來」報告，界定永續發展為「能夠滿足當代的需求，且不致危害到未來世代滿足其需要的發展過程」。在這個定義之下，20年來人類並沒有走向永續的跡象，顯示這個定義一定有所不足。我們詳細分析，前句中「滿足」跟「需求」的字眼都因人而異，沒有明確的規範，以致於像危及全球永續的CO2排放量，都只能訴求道德上的自我約束，政府缺乏強而有力的監督與管控能力。因此，筆者建議將

4月22日是世界地球日，也是台灣首次舉辦「國家永續發展會議」的閉幕日，為期二天的國家永續發展會議提出「邁向永續台灣宣言」及「行動方案」，反應出政府及民間對永續發展議題的關心與重視。永續發展受政府的重視可由1997年行政院將「全球變遷政策指導小組」提升為「國家永續發展委員會」（簡稱永續會）看出端倪，其後，立法院於2002年通過「環境基本法」，規定「行政院應設置國家永續發展委員會，負責國家永續發展相關業務之決策，並交由相關部會執行，委員會由政府部門、學者專家及社會團體各三分之一組成」，給予永續會法定位階。永續會每三個月由行政院院長主持召開委員會議，四年多來已針對各種永續發展議題提出建言，並且在每年6月5日環境日發佈「台灣永續發展指標」。 而強調由下而上民主程序的國家永續發展會議之重頭戲即在於提出永續發展行動方案，然而或許是由環保署主辦，所以揭櫫的卻只是「邁向永續環境行動方案」，其實「永續發展行

環境權是第三代的人權理論，目前已經為國際社會所普遍接受，有很多國家將其寫入憲法，並視其為公民的基本人權之一。然而，環境權在台灣還未寫入憲法，而台灣公民普遍上對環境權尚未有清晰的認知。作為台灣憲政基礎的中華民國憲法，自從1947年12月25日開始施行，次年卻通過動員戡亂時期臨時條款將憲法凍結而進入動員戡亂時期，直到1991年5月1日終止動員戡亂時期之後，台灣才漸漸恢復憲政運作，雖然有以增修條文方式進行了七次修正，但環境權仍然無法入憲，只有1994年8月1日公布施行的修正增修條文第九條第二項「經濟及科學技術發展應與環境及生態保護兼籌並顧」，稍微涉及到環境面向。因此，運作於台灣的中華民國憲法，仍然停留在生存權的層次，公民的環境權仍未受重視，環境權的保障就更不用說了。 年初，由台灣環境保護聯盟、21世紀憲改聯盟…等73個民間團體所連署而組成環境權入憲聯盟，這讓環境權入憲倡議有個好的起點。該聯盟的訴

由保育團體所發起，以保護珍稀鳥類八色鳥為號召的反湖山水庫演唱會「八色鳥叫春」活動，上禮拜六（8日）在雲林斗六人文公園風光落幕了。這次包含湖山水庫預定地「幽情谷」生態導覽、八色鳥市集園遊會在內的活動，一整天下來估計有一萬人次左右參與，捐款、T恤義賣等募集了五十多萬運動經費，顯示了以演唱會號召保育意識的高人氣。主辦單位說，這次活動最大的意義，是打破政府當局「反水庫只是一小撮人」的說辭，顯示反水庫的聲音逐漸壯大，不容當局輕易打發。 相較於台灣兩百多萬高等教育人口，一萬人事實上僅是區區之數，而到現場的，又有多少人是為了陳昇、陳明章以及前交工樂隊歌手林生祥等高知名度演藝人員而來，又有多少人為了支持反水庫理念而來，也是個疑問。陳昇在演唱時也不免發出感慨：「這次的記者會只來了四個記者，上次台客搖滾記者會就來了四百個記者！」四百之處應是誇飾用語，但也道出公眾關心度不足的無奈。不過，這次全台保育團體發揮集體

為了搜尋網路上流傳的一封信「緊急事件，大屠殺兩天後展開，請幫忙轉寄—解救野生動物！」相關資料，我進入台灣環境資訊協會網站首頁，並偶然看到協會簡介的第一句話：「真正的關懷來自於真實的瞭解與深刻的體驗」。這句話讓我感觸良多，並想起在2004年12月發生「開放丹大狩獵」議題時，我在花蓮教育大學通識課程「永續發展與環境教育」的一段教學經驗。當時我嘗試用角色扮演的方式，讓修課的同學分成四組。其中原住民、政府機關、保育人士三組分別收集資料及發表意見，並互相交叉詢問；另外一組一般民眾在聽完各組意見後投票決定是否開放狩獵。上課前一週我先發給同學一些背景資料，包括原住民狩獵文化、學者贊成及反對開放狩獵的不同觀點、林務局同意丹大開放狩獵所依據的野生動物保育法相關條文、民間組織的抗議信及相關新聞等，請他們在閱讀之後自行選擇扮演的角色。結果，大部分同學想扮演保育人士，因為他們覺得從小課本或老師教的都是要保育環境，

好不容易，有史以來第一次串連全國NGO關注河川的大型會議「2006全國河川NGO會議」，本月中旬順利在台南市召開了。這是來自去年全國社大第七屆研討會發酵所提出的行動訴求，如今已經實現，其某種意義在於將環境保護運動與社區大學運動加以進一步鏈結，讓社區大學運動的任務──「解放知識、改造社會」，得以在環境保護運動的推展下，解放在地環境知識，培力在地公民社群。環境保護運動則可透過社區大學的協力，得以突破大眾漠視的瓶頸，進而大量提升公民的環境倫理素養。 在整個會議的過程中，各種河川議題不斷被抽絲剝繭，筆者內心反思著該會議的社會運動任務與後續行動方向時，卻有一個深深的感受，就是那受壓迫的河流生命，與那受壓迫的受害人民，就在水泥高堤的兩邊…… 例如，二仁溪多年蟬連台灣河川污染榜首，全台灣大多數人民卻可能連二仁溪的名字都沒聽過，其污染情況更不用說了。新竹科學園區與客雅溪污染案例，則帶出台灣產業的經濟開發主

最近，台灣南端旭海的公路要開通一事，是開發？還是破壞？馬路的開挖雖是為了讓人方便使用，但造成的結果是人可能進，也可能出；開發會帶來經濟的得或失，並沒有必然的結果，值得借題深思。 從生態學的角度，筆者認為人類其實是關鍵性的入侵物種。以山豬為例，牠用獠牙拱翻大地破壞棲地，吃土壤裡的蟲和植物的根，危及生物多樣性，但也同時營造了新的棲地，讓其他生物使用。所以，若是適度地拱翻，可以維持棲地及生物的多樣性，但如果山豬的個體數太多，棲地一再被翻擾，就會造成土壤流失而成不毛之地。人類也是如此，除了用體力之外，還會使用工具，會發明如怪手之類的有力機械，對棲地造成非常嚴重的破壞，把大地改成只適合人類居住的地方，生物多樣性大大降低。 入侵種有什麼特色呢？有的松樹不會廣泛傳播，有的則入侵迅速，易擴張造成一大片單一物種的棲地；經生態學者分析比較發現，入侵種的種子比較小、數量比較多、成熟期比較短，這些現象跟生態學中的

2003年台北縣「烏來三峽聯外道路」開發案，在2005年底的環評審查會議上，環評委員以環境衝擊、影響水源、高額養護成本、對當地經濟與交通缺乏明顯效果，而否決該道路興建案。然而不到三個月，台北縣又再度提出類似的工程案，預計從三峽熊空開拓道路，經過同樣山區連接到新店廣興，引起環保團體的高度注目。 另外，全台海岸公路目前僅存的未開闢路段，即將於今年3月下旬動工，這段海岸線有全台著名的南田石礫石灘、美麗沙丘，也有著少數的椰子蟹、特殊海岸珊瑚礁植被及海岸林，更有著道路未闢建的寧靜與原始，正因交通不便，保留了全台未開發的最後見證，但這一切將隨著道路闢建而毀於一旦。 這二個議題都指出一個重要的提問：道路闢建是不是地區發展或經濟成長的惟一萬靈丹？穿越性道路究竟能不能為地方帶來利基？從歷史的結果來看，它的答案是否定的。以台灣西部的發展經驗來看，許多數據及研究都說明了道路闢建所造成的是大都會發展的更趨集中，以