海岸公路

省道台26線，全長規劃將近92公里，而安朔至旭海路段約有11.8公里尚未開闢，這段路程走得辛苦，因為東部民眾希望能一線打通，將往墾丁而來的觀光人潮引進，促進地方發展；而許多民間團體則打出生態與生計雙贏策略，保留當地生態與人文資源以發展永續觀光產業。不僅民間意見相左，政府機關此端著手規劃國家步道規劃案，彼端在3月初動工進行海岸公路建設，也引發許多爭議。目前台灣環島海岸公路只剩下屏東縣佳樂水至港仔，以及屏東縣旭海至台東縣安朔這兩段尚未完成，如果安朔至旭海段完工，再利用旭海至佳樂水段200縣道路基銜接，亦可算是全台海岸公路連結完成，於是行政院遂於2003年起逐年編列經費，預定用5年18億元的經費分成6標，完成道路拓寬工程，而其中的安朔至南田段則已發包，並於3月底進場施工。

海岸是孕育生命的起源，是陸與海的緩衝交會地帶，南田到旭海的海岸山與海交界，蘊育的生命，多元且多樣，生命力極其旺盛，海岸所呈現出來的樣貌是經過數千百年來形成的平衡狀態。沿岸的珊瑚礁、南田石、鵝卵石、沙灘、河口、沼澤地、自然海岸林及灌叢，是維護海岸的自然屏障和緩衝，這些都是無價的自然資源，台26線公路的開通，將付出昂貴的代價。 這裏的海岸線有著千百年來先民遷徙的痕跡──阿朗壹古道，立即停工才能留下台灣島最後的自然海岸樣貌，開啟無限的希望與願景。 一、成立的意義與價值 二、檢驗『台26線安朔至港口段公路整體改善計畫』的效益 三、公路總局蠻橫，持續動工的行為

4月28日台東至屏東縣界前的兩公里自然海岸林，公路總局已經在此地全面整地，台26線台東南田段已經全面動工，怪手沿著拓寬的路逕大面積的挖除了海岸線的自然植被，可見公路總局全然漠視民間「搶救最後自然海岸林、成立國家步道」的訴求，在蘇內閣新政策「千里單車道、萬里步道」的新政策中，澆了一盆冷水。 日前民間發起「夢想千里，步向自然」，呼籲重視人與土地的關係，也獲得行政院蘇院長列為重點政策，並列入「挑戰2008國家發展重點計畫」，並開發國家步道及自行車步道的計畫。 行政院若重視「開闢千里步道，回歸內在價值」的精神，就應立即要求目前正在動工的台東南田段停止動工，將公路施工經費調整為規劃國家步道的經費。 如果蘇院長的承諾能落實的話，將公路開發調整為成立國家步道，將會是蘇院長任內「挑戰2008國家發展重點計畫」重大的政績，所獲得的民間聲望及回應日前民間發起「夢想千里，步向自然」，將會是有積極、正面及具有指標

屏東縣教師會生態教育中心等多個環保團體，共同發起的「留下台灣最後一塊原始海岸林處女地」運動，獲得屏東縣長曹啟鴻的正面回應。6日下午雙方在縣府縣長室，正式簽署「保護台灣最後原始海岸林、停止台26線安朔至港口段公路拓寬」的聲明。曹啟鴻表示，他基本上希望這段公路不要開拓，但是需要讓在地居民重新思考，不開公路才能真正能帶給當地永續經營與地方繁榮。他願意呼籲中央暫緩此公路的開發，重新思索公路是否真能帶來繁榮，還是造成立即的環境衝擊與生態危機。 屏東縣教師會生態教育中心執行長朱玉璽表示，工程已停止發包，並進行環評以提出差異分析報告。但是台東端的部分則叫令人擔憂，已有怪手開始進行象徵性開挖。朱玉璽承認，台東與屏東在地民意都認為要開發公路，但希望這個暫緩的機會，能是扭轉未來的契機。

最近，台灣南端旭海的公路要開通一事，是開發？還是破壞？馬路的開挖雖是為了讓人方便使用，但造成的結果是人可能進，也可能出；開發會帶來經濟的得或失，並沒有必然的結果，值得借題深思。 從生態學的角度，筆者認為人類其實是關鍵性的入侵物種。以山豬為例，牠用獠牙拱翻大地破壞棲地，吃土壤裡的蟲和植物的根，危及生物多樣性，但也同時營造了新的棲地，讓其他生物使用。所以，若是適度地拱翻，可以維持棲地及生物的多樣性，但如果山豬的個體數太多，棲地一再被翻擾，就會造成土壤流失而成不毛之地。人類也是如此，除了用體力之外，還會使用工具，會發明如怪手之類的有力機械，對棲地造成非常嚴重的破壞，把大地改成只適合人類居住的地方，生物多樣性大大降低。 入侵種有什麼特色呢？有的松樹不會廣泛傳播，有的則入侵迅速，易擴張造成一大片單一物種的棲地；經生態學者分析比較發現，入侵種的種子比較小、數量比較多、成熟期比較短，這些現象跟生態學中的

留下台灣島最後的原始海岸林、留下台灣足以傲人的一塊原始海岸林處女地、留下椰子蟹在台灣島最後的故鄉、保留過往琅嶠卑南古道的遺址，取消公路開發，成立國家級的步道。十大質疑1、唯一、僅存、不可取代　動工了！台灣島最後的自然海岸林就消失了！台26線安朔至港口段公路預定路線，為台灣僅存一段沒有公路的海岸線，屬生態敏感區域，一旦道路開發將造成對生態不可回復的傷害。2、開發單位應依法提出「環境現況差異分析及對策檢討報告」重新評估本計畫根據環評法第16條之1規定，開發單位取得目的事業主管機關核發之開發許可後，逾3年始實施開發行為時，應提出環境現況差異分析及對策檢討報告。本計畫於90年7月12日，環保署審查有條件通過環境影響評估報告書，92年1月行政院核定本計畫，環評通過已近4年半，開發許可就在2006年1月逾3年，按理就要提出差異分析及對策檢討報告。然而，公路總局竟在到期前夕，根本沒有任何實際動工的作為，

2003年台北縣「烏來三峽聯外道路」開發案，在2005年底的環評審查會議上，環評委員以環境衝擊、影響水源、高額養護成本、對當地經濟與交通缺乏明顯效果，而否決該道路興建案。然而不到三個月，台北縣又再度提出類似的工程案，預計從三峽熊空開拓道路，經過同樣山區連接到新店廣興，引起環保團體的高度注目。 另外，全台海岸公路目前僅存的未開闢路段，即將於今年3月下旬動工，這段海岸線有全台著名的南田石礫石灘、美麗沙丘，也有著少數的椰子蟹、特殊海岸珊瑚礁植被及海岸林，更有著道路未闢建的寧靜與原始，正因交通不便，保留了全台未開發的最後見證，但這一切將隨著道路闢建而毀於一旦。 這二個議題都指出一個重要的提問：道路闢建是不是地區發展或經濟成長的惟一萬靈丹？穿越性道路究竟能不能為地方帶來利基？從歷史的結果來看，它的答案是否定的。以台灣西部的發展經驗來看，許多數據及研究都說明了道路闢建所造成的是大都會發展的更趨集中，以

全台目前僅存未開海岸公路的路段，即將於今年3月下旬動工，這段宛如璞玉般的海岸線，有著全台著名的南田石礫石灘、美麗沙丘、也有著少數的椰子蟹、特殊海岸珊瑚礁植被及海岸林，並有著未經公路開發過的寧靜與原始，因為道路不通，留下了原始的樣貌，因為交通不便，保留了全台未開發的最後見證，而這一切將隨著10幾天後的道路拓寬及公路的建造而毀於一旦。 開路的思維 連接台東安朔及屏東旭海的台26線公路，過往的開發始終未獲通過之因，主要是因為台26線鋪設到屏東縣滿州鄉的佳樂水就停止了，沿海岸一直到滿州鄉的港仔有近20公里的路，因為經過墾丁國家公園、南仁湖生態保護區、港仔大沙漠，基於保護自然、特殊海岸景觀而未能開發，如今這些保育的原因仍然存在，公路總局第三養護工程處就在促進地方繁榮、造成商機的開發魔咒下，促成了這段連接不起來的台26線的開發。