環境敏感區

「水里大彎服務區」環評案於去年12月第251次大會遭送入二階環評，5日展開二階環評範疇界定會議，會中審視開發強度與環保措施替代方案，「水」的問題仍是關鍵，環評委員與到場環團更建議「旅館跟商城別蓋了吧」。為纜車蓋服務站？  環團憂服務陸客毀日月潭原計畫在日月潭的自來水水質水量區興建纜車、旅館、餐廳、商城、停車場與遊客中心等設施，「水里大彎服務區」由交通部觀光局日月潭國家風景區管理處提案，打著「促進日月潭觀光」為名，提出設置此服務區，並以纜車串聯集集、水里與日月潭成旅遊帶，也調節日月潭的擁擠觀光人潮的構想。日管處指出，交通動線計畫將實施「攔截圈」，在日月潭西南側的水里溪高灘地開發2萬3千平方公尺的停車場，希望停放700多部小客車，再以轉運方式疏散車潮，但此規劃仍受質疑。更惹議的則是纜車，雖然之前送審時已確認纜車部分將另案環評，今次此案只牽涉到纜車站的站體，後續可能再與向山案結合興建纜車。

全國區域計畫「環境敏感地區」專案小組第二次會議23日於營建署舉行，共邀請22位委員及行政院農委會水土保持局、行政院農委會林務局、行政院環境保護署、經濟部水利署、經濟部中央地調所等政府機關參與。民間方面則有台灣水資源保育聯盟等6個團體與會。本次討論議題有4：議題一：檢討修正「水庫集水區（供家用或公共給水）之土地使用管制指導原則及開發者承諾事項」。議題二：「淹水潛勢地區」是否維持納入環境敏感地區項目。議題三：「地質敏感區（土石流）」及「土石流潛勢溪流」究係應納入環境敏感地區第一級或第二級。議題四：修正「水庫集水區（公家用或公共用水）」及「水庫集水區（非公家用或公共給水）」內容。由於全國區域計畫新案刪除水庫集水區公有土地出租、讓售限制相關規定，無疑鬆綁水庫集水區土地開發限制。允許水庫集水區公有土地出租及讓售，將使水源、水量及水質飽受威脅，引起極大爭議。台灣水資源保育聯盟、海洋台灣文教基金會、彰化

前言：2014年1月17日環評大會決定統一夢世界案進入二階環評的理由之一，是該案基地位在全國區域計畫所定的「第一級環境敏感地區」之內。2014年8月21日營建署對環保署範疇界定會議提供的書面意見，宣稱該案並不在第一級環境敏感地區內。本文就此提出辨正，認定營建署長官誤解全國區域計畫，統夢案確在第一級環境敏感地區內。一、緣起統一夢世界園區開發案，於2014年1月17日環保署環評大會上，環評委員作出審查結論：「本案經綜合考量環境影響評估審查委員、專家學者、相關機關、團體意見及開發單位之答覆，認為開發計畫位於曾文溪自來水水質水量保護區且開發規模甚大，並經內政部102年10月17日公告『全國區域計畫』劃分屬第一級環境敏感地區，對於是否符合環境影響評估法施行細則第19條第2款之規定，相關評估資訊尚不足供審查判斷有無對『環境資源及環境特性，有顯著不利之影響』，亦即對環境有重大影響之虞，應繼續進行第二階段

上週萬達鑛業申請在宜蘭南澳珍稀水青岡森林旁，開採水晶礦的用地許可，因不符程序遭退回；而1月份媒體也披露，南投縣爆發北原礦業於飲用水水質水量保護區開採水晶礦，至今業者卻堅稱未位於保護區。法令失靈、環境敏感區採礦問題接連不斷。14日上午，地球公民基金會及魚池鄉大林村居民於記者會上質疑礦務局、林務局、環保署及南投縣政府環保局、農業處等5單位「鬧失蹤」，要求立即撤銷此案、懲處相關失職人員。耕種、鬆土都要申請  卻可開礦？北原礦業預計在水社大山開挖面積約1.5公頃的礦業，只是開發位址卻位於公林飲用水水質水量保護區，南投縣政府環保局也證實無誤，農業處卻通過水土保持計畫。

921地震後，阿里山一葉蘭保留區內一葉蘭族群數量減少，嘉義林管處數年前對保留區展開監測，發現區內一葉蘭自然演替並不活絡，但區外則出現大面積一葉蘭新生族群，認為此現象係植物對環境敏感性及為繁衍下一代演化出特殊族群遷移方式。阿里山是台灣特有種一葉蘭野生族群數量最龐大地區，林政單位民國81年依文資法把阿里山事業區第30林班地57公頃區域劃設一葉蘭保留區，禁止參觀，提供一葉蘭生態系自然演替環境。921地震後，進出一葉蘭保留區森鐵眠月支線震毀，林管處為了解保留區一葉蘭生長狀況，曾委託特有生物中心進行動植物資源全面性調查，發現保留區因交通中斷，人為干擾減少，動物植生長繁殖欣欣向榮，唯獨一葉蘭族群數量有減少情形。林管處研判一葉蘭族群銳減係因地震崩坍嚴重，微生育地環境改變所致，為掌握保留區內一葉蘭族數量消長及植被方式，數年前眠月支線修復完竣後，於保留區內選定20處監測點，每月派員巡護觀察一次，每年4月一葉

美能源部最終指定中大西洋為攸關國家利益的輸電通道（National Interest Electric Transmission Corridor）的設立地點，因此11個地區性及全國性環境組織11日宣布向能源部提出訴訟。 由於能源部是在沒有調查輸電通道對空氣品質、野生動植物、居民及自然資源等潛在傷害下，就將中大西洋指定為輸電通道的預定地，因而違反了國家環境政策法案及瀕危物種法案，在野生動物基金會及皮得蒙環境協會的帶領下，環保團體提出訴訟，就是要向他們提出挑戰。 環保團體計畫於1月14日向賓州中區的美國區域法庭提出訴訟，而生物多樣性中心則是於11日在加州中區提出一份相似的訴訟，挑戰能源部將位於美國西南部的加州及亞利桑那州中幾個郡指定為攸關國家利益的輸電通道指定地點的決策。 2005年時，國會通過的能源政策法案，讓美國能源部指定一大塊地區作為攸關國家利益的輸電通道地點，且儘管在環境敏感區域和受

營建署已經決定加強國內海岸保護工作，以確保海岸生態景觀及文化資源。從過去的經驗，政府往往是最大開發與破壞者，未來營建署能否落實海岸管理工作，端視政府的決心。民國77年以前，因為戒嚴，海岸幾乎都是海防管制的範圍，自然生態、景觀與文化史蹟幾乎都未被破壞而被保存下來。解嚴後，開發海岸的壓力隨之而來。根據環保署的環境影響評估資料顯示，國內最大海岸開發者，其實就是政府的工業部門，從北到南，香山、彰濱、雲林離島、鰲鼓、東石、七股等工業區開發案，動輒超過數萬公頃以上。營建署深知此一問題癥結所在，但其所研擬的「台灣海岸管理計畫中」，卻只有一級保護區是採取完全禁止開發行為，其餘二級保護區，取得開發許可就可以進行開發。海岸環境敏感地區是整個生態資源最豐富的地方，更是地球上最重要能源與資源製造處所，如果連政府的開發都仍繼續往海岸走，一切海岸管理，也就只是說說而已。

在中度颱風溫妮侵襲下，台灣的山坡地傳出嚴重災情，死傷人數高達80餘人，其中又以台北縣汐止鎮林肯大郡災情最慘重。民國72年政府首度開始對山坡地進行編定，當時山坡地保育區內只要申請水土保持計畫，就由縣市政府編定為丙種建築用地。財團紛紛透過此一手法，進行變更。這些建築用地，位於環境災害敏感區，一旦開發就災害不斷，林肯大郡就是最明顯的案例。丙種建築用地可以一般平地建築用地申請建築執照，無須提出環境影響評估，或者是水土保持計畫書。此外，山坡地保育區內老丙建，建蔽率為40%，容積率為160%，較現行都市住宅區要高，土地成本要低，因此都市邊緣的老丙建就成為房地產炒作的對象。山坡地保育區，本來就應該以保育為目的，但卻允許做為建築用地。林肯大郡壓死人難道不是政府縱容的結果？