1997林肯大郡災變

1997年8月溫妮颱風來襲，擋土牆崩塌造成28條人命葬生瓦礫堆的汐止林肯大郡災變案，經過士林地檢署檢察官陳瑞仁近4個月的調查偵結全案，依業務過失致死及圖利等罪嫌，將林肯建設負責人李宗賢等6名建商，以及在核照過程中涉嫌護航的台北縣政府農業局、工務局等14名官員提起公訴，同時具體求處５年６月至12年不等徒刑。工務局技士林英權、林振流2人被檢方求刑有期徒刑12年，建商李宗賢及建築師盧正堯分別被求處7年徒刑。檢方在起訴中表示，79年山坡地開發建築管理辦法的修正公布是明顯的決策錯誤，讓林肯大郡敗部復活，檢方將分案調查背後之動機。林肯大郡是利用「老丙建」開發的山坡地建築，建商將林肯基地化整為零，分區分段開發，光是林肯大郡就有10支建照、雜照，官商大玩花樣，28條寶貴的人命就這樣被玩掉。

士林地檢署偵辦林肯大郡倒塌案，昨日傳訊十名相關人，檢察官以犯罪嫌疑重大且有串證之虞，諭令收押負責林肯大郡設計、監造的建築師盧正堯，林肯建設負責人李宗賢則以50萬元交保候傳。承辦此案的主任檢察官謝英民表示，建築師盧正堯至少涉有業務登載不實、 業務過失致死兩項罪嫌。而李宗賢雖亦涉嫌重大，但檢方體諒李宗賢需在外解 決受災戶善後及賠償事宜，令予交保。檢方昨日共傳訊了十名林肯大郡相關設計、建築人員，包括林肯建設負責人 李宗賢、建築師盧正堯，施工的日昇地質工程公司翁文濤及林姓、張姓兩名簽 證技 師，另三名現場施工所人員，偵訊長達九個小時。據了解，檢方已掌握建築師盧正堯在業務上登載不實的責任部分，是其負責 向台北縣政府申請林肯大郡的使用執照時，偽造擋土牆的竣工圖。擋土牆原是 「植生護坡」設計，但完工時卻變成高度增加、有格樑及地錨的擋土牆。盧正 堯並未按照實際竣工情形施作圖片送審，反而照原設計圖畫作竣工圖

士林地檢署偵辦林肯大郡建商疏失部分，昨日指揮調查局北部機動組約談參與台北縣府工務單位會勘的林姓現場監工，偵訊後已予飭回。檢方將在今天上午傳喚十名相關建築設計人員進行偵訊。今天上午檢方將傳訊的十人分別是：林肯建設負責人李宗賢、建築師盧正堯 、簽證技師林慶榮、張恆晟，閎鼎設計公司人員張中良、日昇地質公司人員翁 文濤、蔡林鍾、羅文增，及現場施工所人員江泰源、林建國等。為調查有無官員和建商勾結情事，檢方昨日指揮北機組約談數名曾參與工務 單位會勘的現場監工所人員。但昨日僅有一名林姓人員到案，於說明後飭回。據了解，由於坍塌的第二區、第三區擋土牆從設計到完工，是從無到有、從 小變大，檢方不排除建商囿於有限的經費，只好在施工時偷工減料。

檢調追查汐止林肯大郡災變案有重大發展，災變現場擋土牆地錨所使用的國產夾片，無法有效夾住鋼絞線，而６年前這批國產地錨夾片也曾出過問題，造成邊坡格樑滑動災害，建商是否以有問題的地錨夾片施作擋土牆偷工減料，邊 坡的地質鑽探調查有無確實，成為士林地檢署追究業者業務過失致死刑責的調 查重點。檢調追查發現，林肯大郡第2、3區擋土牆鑽探取樣的地質調查工作，僅就2點施作似有不足之處，而且作成的地質鑽探調查報告內容太過簡單，即逕送 縣府核定，檢調懷疑其中另有隱情。承辦本案的士林地檢署主任檢察官謝英民，昨天下午偕同台灣科技大學陳姓 地質教授、營建署官員、大地土木技師公會周姓理事長等四度前往林肯大郡 災變現場採證勘驗，發現第２區擋土牆的邊坡格樑護坡完全下滑，第3區的格 樑護坡順向下滑6、7公尺，建築主體被衝撞後也滑動近7公尺，顯見擋土牆 下滑所造成的巨大衝擊力。據調查，林肯大郡擋土牆地層斷裂首先發生在第3區，連

監察院調查台北縣林肯大郡災難案的監委趙榮耀、 李伸一，二日約談台北縣政府農業、工務、地政等單位官員。監委在約談後初 步認為，台北縣政府相關官員在核發林肯大郡各項執照時，審核過程疑雲重重 ，完全不符正規的審核程序，因此裡面「大有文章」，尤其建商違法大幅削平 自然邊坡增加建築面積，導致擋土牆倒塌釀成災難，主管官員卻不聞不問，責 任絕對無法逃避。趙榮耀、李伸一昨天在約談後強調，台北縣政府於民國79年審核林肯大 郡雜項執照時，審核速度過快，僅花四個工作天，有違一般的審核速度；民國80在申請丙種建地變更時，整個審核過程只花一個半月時間，較一般案 件都須二個月時間相較，顯然過快，當中是否有人為因素介入運作，監委將進一步深入了解。

溫妮颱風造成林肯大郡社區的慘絕災變，人們在震驚與傷悼之餘，也產生了新的社區意識。台北縣市的汐止、南港、內湖的山坡地社區已展開社區串聯行動，組成「大台北山坡地自救會」，將逐一對社區地質進行監測，以其促使政府對山坡地建築開發的全面體檢與監督。這股積極力量，有可能促成新一波民間社區運動。國內民間社區之間一向甚少橫向聯繫。以汐止、內湖一帶山坡地社區，住戶與建商之間糾紛不斷，但住戶始終是居於劣勢；社區意識淡薄與專業知識不足更是主因。此次，民眾目睹林肯大郡歪扭傾圯於山邊，終於了解：只經營一己的安樂窩，是不夠的！事實上，各社區的大小事件，都留下了可貴的經驗，也許是觀察建築結構的經驗，或許是分析地質構造的能力，或者是對官商行政勾結手法的認識；透過社區合作交流，把這些經驗統合組織起來，眾多的弱勢消費者就能夠壯大起來。大台北山坡地自救會可望走出第一步。

經濟部中央地質調查所經過多日勘查，28日初步彙整出林肯大郡災變因素。中央地調所環境與地質工程組長林朝宗指出林肯大郡災變的因素：1.建築基地處於標準的順向坡地形，為不穩定山坡地。 2.順向坡腳被切斷，坡腳擋土牆後方岩層失去支撐力，造成地層滑動。 3.擋土牆、地錨保護結構無法承受地層滑動的推力。 4.擋土牆排水不易，地下水軟化頁岩造成地層滑動。 5.建築物配置與地層相近，受到衝擊大。

林肯大郡崩坍慘劇，不但當地住戶受災，大台北地區山坡地房地產也立刻變成票房毒藥，汐止一帶的房價，已下跌一到二成，甚至有部份預售屋主動降價依然是「門前冷落、車馬稀」，加上銀行最近也開始對山坡地住宅進行資產重估，大台北山坡地房地產景氣的冬天已經提前到來。當初炒作北二高題材來創造高銷售率的汐止、新店、三峽、基隆、文山區等山坡地社區，在北二高24日全線通車之後，不但無助於拉抬區域行情，反而因山坡地住宅安全的不確定性，近日來更因乏人問津，而紛紛調降牌價。更值得注意的是，銀行目前重新評估北部山坡地住宅價值的動作，將直接影響到成屋與預售屋交易行情。因此這類山坡地住宅的價值，短期內只會跌不會漲。

除了山坡地住宅外，大台北地區目前尚有許多非山坡地的「山線」住宅區，亦是陡峭之地形，購屋人應根據地形、地質等二十問，來檢視你所居住的住宅是否安全。如果你居住在山坡地，首先第一要務，便是聯合住戶趕快向工技院、台北科技大學、建築師公會，或土木技師等公會，檢測地質與地形之安全，或許可從鑑定報告中，要求建商索賠或乾脆解約、退戶。如果你地處小型社區，又無社區基金，則至少須核對山坡地二十問來檢視是否有安全之虞，包括山坡地斜度是否超過五十五度？地處舊河道？地處兩山谷低窪處？地層已崩裂？擋土牆高度超過三公尺？樓層之間的棟距超過五至八公尺？大樓之間樓層規劃為上下疊？擋土牆未設地錨？山坡地無植栽？聯外道路只一條？聯外道路易淹水？由於目前法令尚未臻完善，所以住戶還是應以自力救濟方式，解決自己的困境。

台北縣政府一官員這次因涉嫌林肯大郡官商勾結案，被檢察官收押禁見。其實，各建管單位紅包文化惡習，早已積弊良久，據了解，目前普通一張建照與雜照的「打點行情」，總計大約要50至60萬元，而影響山坡地開發最重要的一張雜項使用執照行情，約為總工程造價的8％至9％，每位曾登門申請的建築師、土木技師，大家都心知肚明。多位土木技師及建築師表示，某些縣市政府的工務局、建管人員，上班都是開名貴轎車，有的建管人員甚至有營造牌、建築師資格，與黃牛一起拉攏生意。據了解，目前一張「雜項使用執照」行情，約為工程造價的8％至9％，而進入了核發建照階段，光是第一關的鑑界、測量，即有5000至10000元的行情，有的甚至要求指定民間某家測量公司，建管人員看現場，少則3至5次，每次每人也要3至5萬元，再來的審圖，從基層的股長至較高的處長層級，關關都要打點，以免節外生枝。　

為管制山坡地的不當開發，台北縣長尤清26日指示工務單位，全面凍結79年至80年間依「山開辦法」核准的「老丙建」建照申請案，興建中的工地則要求嚴格監督施工；尤清同時認為，台北縣應比照北市，對保護區採全面禁建，並建議營建署，全面禁止丙種建築用地的開發。尤清表示，內政部營建署在79年公布「山開辦法」，並在落日條款的行政救濟下，讓無數老丙建漂白。他已指示工務局建管單位，凍結這段期間老丙建建照的核發，而已獲建造執照的工地，縣府將採嚴格審圖、實地追蹤監督的作法，讓林肯大郡事件不再重演。針對縣府核發林肯大郡過程中官員失職部分，尤清也說，縣府政風單位已將可能涉案的官員名單報給檢調單位，只要檢調查出確切證據，他將嚴格追究失職人員責任，絕不寬貸。

環保署26日表示，對於施工中的「老丙建」（民國72年以前核照者）開發案，已發函通令各地方政府依據「環境影響評估法」，要求建商提出環境因應對策，如拒不辦理、情節嚴重者，可依環評法勒令停工；未來環境影響評估審查則將以總量管制精神，如開發超過一個地區環境的負荷，將禁止開發。「環境影響評估法」28條規定，「本法施行前已實施而尚未完成之開發行為，主管機關認為有必要時，得命令開發單位辦理環境影響之調查、分析，並提出因應對策，於經主管機關核准後，切實執行」。環保署表示，已正式發函給地方政府，對於目前施工中的老丙建開發案，如有環境影響之虞者，要求建商提出環境影響因應對策，如業者不辦理者，情節嚴重者，將勒令停工。環保署表示，未來長遠的規劃，將針對不同的環境敏感地區，訂定總環境涵養量，進行環境影響評估審查，可以減少山坡地過度開發的現象。