建蔽率

為減緩都市熱島效應，台北市政府都市發展局與成功大學建築與氣候研究室（BCLab）合作研擬「降低體感溫度、提升行人舒適」行動策略，以降低體感溫度1.5°C為目標，用科學數據建立「都市體感溫度指標」（HCI），評估基地降溫等級。上週五（17日）的專家座談會上，建築師建議，台北市還可再區分出熱島效應嚴重的高溫區和其他涼區，總統府或劍潭山附近建案應有不同標準；也有建築師指出，北市應優先從捷運旁的建案著手，於捷運出口沿線、市民每天通勤的路線，規範業者以人行廊道或雙排喬木加強遮蔭。幫北市降溫 三大檢核門檻 量化公式評估等級為配合呼應淨零建築及永續首都倡議，台北市以降低體感溫度1.5°C為目標，提升城市韌性。BCLab主持人、成功大學規劃設計學院副院長林子平說明，如同家電或建築能效標示，「都市體感溫度指標」（HCI）有助於評估開發基地的降溫等級。以簡單的管制項目達成降溫目標，首先是建立基本的檢核門檻。林

有一群關心城市發展的人，組成了專業者都市改革組織，簡稱『OURS』，他們的成員大多來自建築、景觀、都市計畫等專業背景，成立的目的，是希望透過專業知識，來監督城市議題。幾年觀察下來，他們發現，原本掌控城市空間發展的容積，在部分地區開始有失控的現象產生。「容積」對大多數人來說，是個陌生的字眼，但卻跟我們的生活切身相關。容積指的是一座基地裡能夠興建多少樓地板面積。更白話一點，就是一塊土地上，可以蓋多少坪的房子。以一百坪的基地來說，建蔽率60%，就是蓋60坪，假設這個基地的容積率規定是200%的話，就能蓋三層樓半的房子，這些法令都是都市計畫法有規範的。在都市計畫裡，政府還會按照土地，分區給予不同的容積率，有了容積的管控，就能掌握這個地區的建築物分布和人口密度，我們的生活空間才不會太擁擠。那在都市計畫法的管理之下，我們的城市空間應該整齊、舒適才對，但事實並非如此。原來，除了法定容積之外，增加容積的方

行政院長游錫堃在6 年前卸任宜蘭縣長前夕，針對宜蘭縣非都市土地建蔽率與容積率，頒訂比內政部更嚴格的版本，當時引起縣政府與縣議會之間的針鋒相對，不過縣政府還是依行政權責頒佈實施。而在地方自治條例頒佈後，以及預期北宜高速公路94年年底通車可能帶來的大量人潮，宜蘭縣議會通過「宜蘭縣非都市土地建蔽率、容積率獎勵自治條例」，大幅放寬容積率、建蔽率，這個作法引發多個民間團體強烈反彈，並認為這項條勵施行，將會影響宜蘭居住生活品質；而宜蘭縣政府也認為該條例窒礙難行，並於10月4日提出全台第一個提覆議案。這則消息看起來好像只是宜蘭縣的府會之爭，但如果嚴肅思考，其實這個爭論焦點在於：放寬容積是不是真能促進地方永續發展？而這個提問更是檢驗台灣能否在未來建構綠色矽島的關鍵。認為提高容積可以帶動地方發展的著眼點，完全是建構在北宜高速公路通車後，「投資效益」大幅上漲，而可能帶來的人潮會有更多的生活或生產空間的需求，因

營建署25日開會決定全面提高山坡地開發門檻，對於尚未申請或尚未取得雜照的老丙建重新審查檢討，已領有雜照、未取得建照者，則從嚴審查，並責成各縣市政府要求建商全面建立山坡地監測系統。營建署上午邀集專家學者、省市地方政府及建商代表研商山坡地開發管理問題。會中決議，對於未申請雜照，或即使已申請雜照、尚未取得、正在施工中的老丙建，要求各省縣市政府組成專案小組，依照民國81年頒訂的「申請開發山坡地雜項執照及申報施工計畫書圖文件須知」重新檢討審查改進。與會人士並決定未來老丙建的建築用地由目前建蔽率為40％、容積率為160％，降為容積率為120％，地方政府得視實際需要予以調降，而建築高度也限定不超過21.6公尺，亦即樓高不超過7層。坡度陡峭、順向坡有滑動之虞以及斷層基地都不得開發。

在中度颱風溫妮侵襲下，台灣的山坡地傳出嚴重災情，死傷人數高達80餘人，其中又以台北縣汐止鎮林肯大郡災情最慘重。民國72年政府首度開始對山坡地進行編定，當時山坡地保育區內只要申請水土保持計畫，就由縣市政府編定為丙種建築用地。財團紛紛透過此一手法，進行變更。這些建築用地，位於環境災害敏感區，一旦開發就災害不斷，林肯大郡就是最明顯的案例。丙種建築用地可以一般平地建築用地申請建築執照，無須提出環境影響評估，或者是水土保持計畫書。此外，山坡地保育區內老丙建，建蔽率為40%，容積率為160%，較現行都市住宅區要高，土地成本要低，因此都市邊緣的老丙建就成為房地產炒作的對象。山坡地保育區，本來就應該以保育為目的，但卻允許做為建築用地。林肯大郡壓死人難道不是政府縱容的結果？