海洋部

2001年阿瑪斯號貨輪油污事件、2016年「德祥台北號」擱淺事故，都由於缺乏海洋資源基本資料，導致無從判定賠償金額。僅存不到75隻的「台灣白海豚（Sousa chinensis taiwanensis）」仍面臨漁業行為（底拖網與流刺網）、填海造陸工程造成之棲地消失、空氣與水污染、出海口之淡水減少及水下噪音等威脅，束手無策。環保團體舉這兩個案例，說明台灣海洋事務急需要成立二級政府機關，而海洋委員會組織章程通過三讀快兩年了，政府在海洋事務仍無作為，應更加快腳步。世界海洋日前夕，由台灣環保聯盟、蠻野心足生態協會以及台灣環境資訊協會等多個保育團體召開記者會，要求蔡英文政府盡快依法成立國家海洋研究院、海洋委員會與海洋保育署，建立台灣海域之生態、環境與資源的詳細正確之科學資料，才能真正達到生態保育、永續發展與離岸風能開發的最佳效益。

明天（8日）是世界海洋日25週年，立委賴瑞隆、陳曼麗、Kolas Yotaka於立院召開記者會，要求行政院8月底前提出「海洋部」的組改方案，將海洋保育、維護、研發、觀光休閒等業務整併，以專責單位推動海洋事務。人事總處副處長楊秀珍表示，人事總處將加快腳步，下個會期會把組改修法版本送進立法院審議。「海洋委員會組織法」於2015年6月三讀通過，原擬去年7月成立海洋委員會，但卻在去年3月遭新國會決議暫緩施行。賴瑞隆、陳曼麗、陳學聖等立委提案修正「海洋委員會組織法」，將海洋委員會改為「海洋部」。賴瑞隆表示，世界海洋日從1992至今已25年，過去陳水扁總統、馬英九總統都強調海洋立國、海洋政策的重要性，現今加拿大、挪威、韓國、印尼等海洋國家都已成立海洋部會，台灣四周環海，但卻遲遲未成立專責海洋部會，讓海洋保育、海洋維護、海洋科技、觀光休閒等有潛力工作，因事務散居各部會而無法做好，在海洋日前夕，希望行政院

漁業署在2017年3月10日公告了「魚槍採捕水產動物禁漁區管制措施」草案之後，潛水打魚的議題在相關社群中炒得沸沸揚揚，討論卻永遠出不了同溫層。支持方的論點不外乎是：打魚是最親近海洋的休閒運動，而反對打魚的人則說：禁止打魚才能解決漁業枯竭的問題。然而不論是支持還是反對，雙方卻有一個共通點就是，參與討論、關心此議題的人，大多是常常在海裡從事海洋活動及關心海洋的人。筆者對這件事情，是感到很羞恥的，理由在於：我們只有海鮮文化。當大陸思維的島民正在大啖海鮮的時候，沒有人知道海鮮從何而來，也不會知道捕魚的方法有哪些，別談打魚合不合法，跟自己有什麼關係，更不要遑論要如何當一個有智慧的消費者，如何聰明地購買海鮮。然而這樣落後的思維，一個不正視海洋的政府絕對是領頭羊：過去，我們在漁業的管理上，過去對打魚是沒有控管的，也沒有漁獲量或是打魚人次等資料統計，我們將打魚當作一個地下活動、或是地下黑市看待。現今，我們

上周五（28日）的「海委會（海洋部）之功能與政策整合——作為海洋國家、藍色經濟利基」公聽會，由立法院永續會、立委賴瑞隆國會辦公室主辦，立委陳學聖、陳曼麗、莊瑞雄亦出席擔任共同主持人，為執政黨首次召開相關海洋部會籌設之公聽會。去年7月，立院三讀通過海洋四法，原預計今年7月4日先成立的海委會、海巡署，由於在3月時遭立委質疑立法過程過於倉促、缺乏妥善配套規劃而暫緩施行。520新政府上台後，迄今數月過去，海洋事務專責機關的成立遲無進度，引發各界關注。環團表示，無論是海委會或海洋部，組改進度均得加快腳步。賴瑞隆表示，近月積極檢討組改，雖海委會進展停滯，卻因此出現或可完成一次到位規劃海洋部的機會。負責組織改造工作的人事總處則回應，明年8月底前，將完成海洋部會組改法案，送交立法院審議。人事總處：明年8月送組改定案 公聽會由行政院人事行政總處首先發言，組編人力處處長黃新雛報告，3月21日司法及法制委員會通

今年夏天，不平靜的海，綠島龍王鯛遭盜獵、澎湖大型硨磲貝被盜採、中國漁船越界採捕東沙國家公園生物，海龜觸網死傷，澎湖馬糞海膽濫捕剩不到十顆等等生態保育危機，再有蘭嶼飛魚季跟水上摩托車特訓的衝突；遠洋漁業去年收到歐盟IUU黃牌，正急修漁業三法；且有兩艘擱淺貨輪，耘海輪船體拆除作業中，德翔台北輪作業船調度中，兩者均需要至2~3個月以上時間處理，則勢必面臨颱風季的威脅。歸根究柢，海洋事務分散在22個部會，缺乏有系統的規劃與管理。6月8日世界海洋日之前，環團與學者、跨藍綠多名立委今（6）日共同舉行記者會，呼籲新政府重視海洋，儘速成立海洋保育署，並希望蔡英文總統於任內第一個世界海洋日，公開給予台灣海洋堅定的守護承諾。代表學界、中研院生物多樣性研究中心的邵廣昭教授發言。攝影：林倩如。事權統合的海洋專責機構 成立刻不容緩「呼籲政府兩年內成立海洋部，」立委陳曼麗說，海洋國家的台灣，反對海事不熟悉，現今的保護

※前言：新環境倫理逐漸受到重視，邱文彥教授認為，國光石化案乃轉捩點，促使人們在思考國土發展的未來時，愈加重視應建構在生態環境永續經營之基礎上，從山到海都應該具備全盤性的規劃。接續上篇報導，再由《國土法》談到海洋事務管理，盼能對這片偌大而陌生的藍色國土，提供觀看視野。Q5：《國土法》施行後，各部會在海洋事務上如何分工合作？邱：未來國土發展的內容將橫跨內政部、環資部、國發會、海委會、原民會等五個部會，所以需要「國土計畫審議會」來協調。而設立海洋部或海委會作為統籌海洋事務的專責機構，一直持續有爭議。之前立法院協商時，甚至有些部會阻擋其成立；現在好不容易有了海委會，作業架構縱向與橫向整合，海委會之下轄國家海洋研究院、海洋保育署和海巡署；未來研究院做海洋資源基礎調查，由海保署進行規劃與保育，海上執法部分主要交海巡署負責，堪稱是未來邁向海洋部之前小而美的架構。另外，漁業、海洋本為一體，一些先進的海洋國

現任國立台灣海洋大學海洋事務與資源管理研究所教授的邱文彥，以其海洋科學、都市計畫雙重專業背景，長年推動海洋教育及環境政策，起草諸多海洋法案（註）。2012年，邱文彥擔任國民黨第八屆全國不分區立委，於任內推動《濕地保育法》、《海岸管理法》、《海洋委員會組織法》等12項重要環境立法，其中也包括去年底立院會期最後一刻，才驚險闖關的《國土計畫法》（以下簡稱《國土法》）。5月1日《國土法》公告施行，台灣的土地利用規劃來到歷史新頁。從立法精神、以及長年遭邊緣化的海洋國土來說，《國土法》能帶來什麼展望？本報專訪邱文彥，就實務參與、海洋觀點兩大面向來解析。尤其面臨今天常透過新訂或擴大都市計畫，把非都市用地變更成都市用地或工業區，造成浮濫徵收土地爭議不斷。亟需一個強而有力的法源架構，符合適地適用原則，且發展與保育相互配合，乃為《國土法》的背景。 以上狀況，明顯反映國土計畫的必要、重要性，先調查環境水土資源，

立法院日前（5/6）召開朝野協商，最終達成定案，於現行海洋委員會下，增設「海洋保育署」與「國家海洋發展研究院」，並於兩週內就組織法版本進行協商。本週五（5/15）上午協商在即，結果攸關台灣作為「海洋國家」未來的想像與尊嚴，更攸關我們將留給下一代什麼樣的海洋意識與海洋文化。台灣四面環海，做為「海洋國家」未來的想像與尊嚴是什麼？（本報資料照）。攝影：楊維晟。「海洋部」是最貼近台灣作為「海洋民族」回應海鯨呼喚的渴望。但審度現實、當前生態環境之燃眉急與一路走來的坎坷，此時成立海洋保育署，絕對有需要。何況，將來海洋部也會需要海洋保育署。有論者擔心「疊床架屋、相互掣肘」，認為我們已有漁業署，會負責海洋生物資源的「保育」，環保署也執掌著海洋生態環境維護與海洋污染防治，增設海洋保育署是多此一舉。事實上，漁業署負責規劃的守備範圍，僅是那些具有商業捕撈價值的物種；未來，光是健全「野撈海鮮的履歷制度」、全面推動

6月8日是一年一度的世界海洋日（World Oceans Day），今年聯合國所指定的主題為「海洋永續」（Ocean Sustainability）。回顧過去這一年，台灣因公民社會的進步，愈來愈多人關心、參與，使得諸多爭議許久的海洋議題有了轉機，朝「海洋永續」的目標邁進了一步。然而，許多議題卻也凸顯了我們政府步履蹣跚，針對海洋事務的評估、執行與管理仍有不足。美麗灣爭議  凸顯評估能力不足2013年10月，爭議延宕多年的美麗灣度假村開發案，終於經最高行政法院判決確定其環評、開發違法，台東杉原海岸豐富的自然生態終於得到暫時的歇息。回顧美麗灣爭議，始於開發單位在地方政府刻意包庇，以及環保署未能清楚認知當地海洋環境特殊性的狀況下，利用環評法漏洞，規避環境影響評估。雖此案目前暫告一段落，然而，整個東海岸仍有十數個大型海岸開發案，亦面臨變更地目、環評爭議。若每件開發案皆如美麗灣一般纏訟多年才得到解決，

根據台大海洋學者周蓮香長年研究指出，2012年白海豚隻數下降到62隻，顯示即便全國上下口口聲聲說要保育白海豚，仍不敵白海豚族群數量逐漸減少的事實，也顯示台灣海洋環境持續衰退。昨（8）日由三黨立委、海洋學者及環保團體召開的記者會，再度表達白海豚保育的迫切性，並呼籲成立海洋部替代只有協調功能的海洋委員會，為永續海洋台灣而努力。4成白海豚帶傷存活台灣大學生態學與演化生物學研究所教授周蓮香表示，2008年至今，5年來白海豚族群呈現負成長，由可辨識（進入青少年期體色明顯可辨別的個體）的66隻逐年減少1隻的速度下降，2012年只能辨識62隻。他的學生以數學模式分析，10年死1隻對白海豚的族群數是安全的，但這幾年卻逐年減少，令人憂心。周蓮香從2006年開始西海岸調查，共計500趟、達2800公里野外調查工作量、拍攝10萬張以上照片，發現可辨識個體達74隻；2008年開始，進行逐年檢查，將所有紀錄中的白海

「我要海洋部！」環保團體100年1月20日在立法院大聲疾呼，要求正在進行的立法院臨時會別再鬧了。地球公民基金會花東辦公室主任蔡中岳表示，這兩天在臨時會裡審法案的立委，有3分之2都是即將卸任的，在毫無共識的情形下，就要強行通過海洋委員會組織法，「根本過於草率！」更有環團人士在現場撕毀組織法草案，要求馬英九兌現「海洋部」的政見支票。台灣環境資訊協會秘書長陳瑞賓呼籲，海洋議題長期遭受忽視，期望政府能以審慎的態度，研討法案內容，讓台灣的環境資源跟上國際腳步。立法院日前動用表決，在國民黨以席次優勢護航下，決定召開臨時會審議法案，並於100年1月20日討論關於海洋委員會組織法的相關事宜。對此，蔡中岳憤怒表示，這樣動用表決強行通過法案的行為，根本是多數暴力在霸凌立法。「特別是重要的組織法，怎麼可以用臨時會的方式草率通過？」現場撕毀組織法草案的台灣蠻野心足生態協會秘書長林子凌表示，馬英九當初承諾的是「海洋

6月8日世界海洋日即將來臨，台灣環境資訊協會發起「少一趴都不行！ 12%海洋保護區連署行動」(http://campaign.tw-npo.org/sign.php?id=2011053120163800)，呼籲政府加速設立海洋保護區，在2012年兌現在「德班協議」所達成的共識──將12%的海域劃為海洋保護區，以維繫海洋生態，並確保台灣海洋資源永續。台灣海洋保護區僅占5% 不及國際協議一半根據2003年世界保護區大會的德班協議（Durban Accord），來自154個國家近3000位代表共同簽署同意在2012前達到將全球12%海域面積劃設為保護區的目標。然而，目前台灣海洋保護區面積約6%，距國際協議目標尚有一半之多的差距。