海洋保護區

公海面積約全球近2/3的海洋，不隸屬任何國家，所以管制鬆散，常承受不當開發與利用的壓力。歷經10幾年討論、五輪談判，聯合國終於在4日晚上達成公海條約的協議，為保護公海的生物多樣性與永續利用跨出一大步。協議同意建立公海海洋保護區（MPA）的法律機制、共享海洋的遺傳資源，並且定期召開締約國會議，持續檢討公海保育的各項議題。十幾年談判終獲成果 未來公海可成立海洋保護區公海是地球上最大的棲息地，數百萬物種的家園。由於各國均能在公海捕魚、開採、研究，讓公海飽受氣候變遷、污染、過度捕撈的威脅。目前僅1%的公海受到保護。聯合國2月20日至3月3日於紐約召開公海生物多樣性與永續利用的第五輪談判會議，但會議延後一天，直到4日晚上，會議主席、新加坡代表陳惠菁（Rena Lee）終於宣布達成協議。不過，協議內容還要待律師審查並翻譯成六國文字後才會正式通過。

近期研究顯示，在2016年夏威夷帕帕哈瑙莫夸基亞國家海洋保護區（ Papahānaumokuākea marine national monument）擴大範圍後，外圍二種洄游性鮪魚的數量也跟著增加。這兩種鮪魚常用在壽司跟生魚片上，顯示保護區對環境、對鮪魚產業都有好處。全世界海洋保護區超過1萬個，大多未限制商業捕撈、也缺乏有效執法，常被譏為「紙上公園」。這次的研究顯示，「大規模且有捕撈限制」的海洋保護區不僅有效，還可擴及保護區外。鮪魚捕獲量增加 對海洋、經濟、文化均有利帕帕哈瑙莫夸基亞國家海洋保護區於2006年設立。2016年，時任美國總統歐巴馬將它的範圍擴增3倍多，達150萬平方公里。這個保護區面積比兩個德州還大，是當時世界最大的海洋保留區。許多海洋保護區並未限制商業捕撈，但帕帕哈瑙莫夸基亞僅允許當地原住民的傳統活動與少數觀光活動，是世界最大禁漁區。近期夏威夷大學和威斯康辛大學麥迪遜分校

離岸風電第三階段選商在即，然而大規模開發始終伴隨生態爭議，不僅海面上的鳥類調查方法剛起步，海面下的魚類資源維繫也是未知數。海保署13、14日舉辦「2022海洋保育面面觀—台灣海域生態守護研討會」，學者點出為何風場業者花錢做調查，卻「大部分鳥隻都調查不到」的怪象，也有學者指出，離岸風場搭配禁漁措施，或可產生類似海洋保護區的功效，「風場內的禁漁範圍越大、管理越嚴格，保護成效就越高。」台灣海峽航道外都是風場 也是國際公認候鳥遷徙線位在全球九條公認的候鳥遷徙線之一「東亞澳鳥類遷徙線（East Asian-Australasian Flyway﹐EAAF）」，台灣是鳥類遷徙的重要度冬地及中繼站，每年至少有350種、數百萬隻鳥類通過台灣海峽。由於離岸風機體積龐大，成排的風機可能形成「風牆」使鳥類難以跨越，增加鳥擊風險，因此在我國離岸風場開發進程中，鳥類生態的衝擊與危害時常成為爭議。台灣風場的停棲海鳥不

長久以來，保育學界認為應該讓社區居民一起守護他們賴以為生的生態系統。但因研究時間和資源的限制，在地參與和保育成效的關係往往不易評估。如今，一組跨國研究團隊對此展開調查，瞭解在地社區參與的治理模式。比起懲處違規行為，這種保育方式更成功地保護印尼東部數個允許有限度開發資源的多用途自然保護區（Multi-use MPAs）。研究：納入在地參與 魚類生物量更高該研究是「以量化研究方法來瞭解，正式和非正式機構的資源管理方式如何影響保育成效」，論文第一作者、佛羅里達國際大學（Florida International University，FIU）生物科學博士後研究員菲德勒（Robert Fidler）表示，「研究發現，當保育方案能公平且積極地納入受影響的在地社區時，成效會更佳。」該研究成果已於今年5月發表於《科學進展》（Science Advances）期刊。

《衛報》報導，太平洋島國紐埃（Niue）宣布，將100%保護廣達31萬7,500平方公里的專屬經濟海域（exclusive economic zone, EEZ），面積相當於越南國土大小。圍繞廣大珊瑚環礁 生態豐富卻遭遇氣候危機影響距離紐埃最近的鄰國是600公里遠的東加。紐埃週邊環繞著廣大的珊瑚環礁，也是全球唯一發現平尾青斑海蛇（katuali，或稱Flat-tail Sea Snake，學名：​Laticauda schistorhynchus）的地方，這是—種生活在島上蜂窩狀水下洞穴中的海蛇。座頭鯨（Humpback Whale，學名：Megaptera novaeangliae）從南極洲遷徙到紐埃繁殖、長吻飛旋海豚（Spinner Dolphin，學名：Stenella longirostris）在紐埃海岸附近游泳，灰礁鯊（Grey Reef Shark，學名：Carcharhinu

我國2019年通過《海洋基本法》後，為了擴大保育海洋生物，並整合各保護區管理資源，也接續推動《海洋保育法》立法，但草案預告至今已超過兩年。15日立法委員管碧玲、王婉諭、洪申翰邀集民間團體、專家學者與各部會，召開「永續海洋治理，制定《海洋保育法》創造多贏局面」公聽會。學者提醒，目前我國多以單一或多種目標物種為海洋保育對象，卻忽略整體海域環境的保護，且海洋具有強大碳匯功能，可成為氣候變遷的自然解方，呼籲海保署應將具有氣候調節功能的藍碳生態系，也納入法規中。海保法草案仍卡行政院 民間自提修法版本2019年通過《海洋基本法》後，海委會同年預告《海洋保育法》草案，2020年7月送行政院審查，之後遲遲未進立法院審議，去（2021）年12月海保署再度將草案送進行政院，目前仍在續審中。

COVID-19疫情使旅遊業幾乎停擺，業者收益大受影響之外，自然生態也受到不少衝擊。《紐約時報》指出，雖然航班取消、遊輪停駛、觀光人潮消失，熱門景點附近的野生動物終於可以大方現身；但是在開發中國家，少了遊客與嚮導的「監視」，盜獵問題嚴重惡化——南非保育團體說，自封城以來幾乎每天都會收到犀牛盜獵的通報，觀光收益銳減也使得政府的保育經費縮水，非法捕魚與伐林事件頻傳。

中國建立國家公園的探索始於陸上，而海上國家公園也正迎頭趕上，儘管面臨著獨特的挑戰。在黃海和渤海交界的渤海海峽，南北成列散落著大大小小151個島嶼，這就是渤海的門戶，這是山東煙台的長島，亦稱「廟島群島」、「長山列島」。在這些島嶼加上周邊海域總面積接近鄱陽湖的範圍內，有包括海洋公園、地質公園、自然保護區在內的9個國家級保護區。2020年底，山東省首次對外公佈，爭取在這裡建設一個海上國家公園。它可能成為中國首批海上國家公園之一。國家公園是中國自2015年開始嘗試建設的一種新的自然保護地管理模式。中國國家公園和自然保護地標準化技術委員會委員陳尚說：「國家公園是自然生態系統最完整，質量最好，景觀最獨特，生物多樣性最集中，保護面積最大，保護程度最嚴格的區域。 」中國在過去5年間先後設立了三江源、祁連山等10個陸上國家公園試點，涉及12個省，總面積超過20萬平方公里，接近陝西省大小。第一批正式批准的國家

「總是要開始做，否則以後會後悔。」為解決台灣一直以來缺乏通盤性海洋生態資料庫，海保署今（2021）年4月啟動首次的「台灣海域生態大調查」，將於四年內鎖定全台15處海保區生態熱點執行定期調查，當中也包含桃園大潭藻礁、基隆協和電廠沿海珊瑚礁等面臨開發爭議的沿近海域。海保署副署長吳龍靜受訪指出，這是台灣建立全面性、科學性海洋生態調查監測系統的第一步，未來將成為開發案選址、海保區劃設的重要科學依據。啟動通盤性海域生態調查  為保育與開發提供科學依據海保署為期四年的「台灣海域生態大調查」計畫，與農委會水產試驗及台灣大學海洋研究所合作，今年4月起正式展開。海保署表示，此計畫將是台灣建立科學性、通盤性海域生態調查的新里程。本次調查範圍為台灣0~3海浬內的沿近岸海域，涵蓋15處現有海洋保護區（海保區），也包括桃園大潭藻礁、基隆協和電廠沿海珊瑚礁等面臨開發爭議的沿近海域。

農曆春節期間，才發生非法獵捕海洋保育類龍王鯛事件，反映台灣沿近海漁業管理的問題。綠色和平今（25日）舉行記者會指出，台灣沿近海漁業面臨漁獲量崩跌、魚種銳減與經濟產值下降三大危機。面對逐漸枯竭的海洋資源，綠色和平呼籲政府須儘速通過《海洋保育法》草案，並承諾2030年前成立30%海洋保護區。台灣海漁業資源枯竭  學者：劃設海保區是最經濟有效的方法綠色和平分析近幾年的漁業資源數據，發現台灣沿近海漁業每況愈下。根據中研院的長期監測調查，北部海域在2005年還有多達142種魚種，去（2020）年只剩下37種，共銳減105種。根據漁業署統計，台灣沿近海漁業在1989年達到高峰後逐年下降，截至2019年的統計，漁獲量從約40萬公噸降至不到20萬公噸；產值則從454億元，大跌至175億元。綠色和平海洋專案主任鍾孟勳表示，無論魚種數量或漁民收入，都顯示出台灣漁業面臨系統性的問題。

為了捕捉鮪魚而設下的圍網，有可能會意外捕捉到其他湊巧游入其中的魚，例如蝠鱝魚類。當圍網收緊，魟魚開始劇烈扭動。儘管自圍網中倖存，仍有更多挑戰等著牠們。鮪魚漁民其實並不希望高達1600公斤的鬼蝠魟（Mobula birostris）在甲板上撲騰，但要把牠們放回海洋實非易事。因此船員可能會鉤住牠的鰓板，或是在牠的魚鰭上戳洞、穿過繩索，然後再將魟魚吊出船外。這也是為什麼2016年紐西蘭的研究發現，只有不到一半的魟魚在釋放之後仍能存活。2019年12月，中西太平洋漁業委員會（簡稱WCPFC）通過決議，禁止漁民將魟魚視為目標魚種，也不得留置意外捕捉到的個體，並要求漁民必須以「最小可能傷害」的方式釋放還活著的蝠鱝。WCPFC是致力於區域內漁業管理的多邊組織，且會員國包含世界三大鮪魚捕撈國：日本、印尼與菲律賓。

劃設海洋保護區 （MPA）並落實管理，是挽救漁業資源枯竭及海洋生物多樣性喪失，最簡單、最有效及最經濟的方法。為能積極推動全球MPA之劃設，歷次生物多樣性公約締約方會議（CBD-COP）、地球高峰會（WSSD）、國際海洋保護區大會（IMPAC）及世界公園會議（WPC）等重要國際會議乃紛紛根據專家之建議，研訂不同的劃設目標及策略，到2020年全球海洋應分別有10%的水域被納入MPA之範圍。「MPA在各國所劃設面積的比例」也在2010年被納入《愛知目標》11及2015年《聯合國永續發展目標》的一項目標（SDG14.6）或指標，用來評估海洋保育工作之成效。目前全球均在努力推動，除增設MPA的數目及面積、並擴及公海及大洋、海底山、熱泉、冷泉等各種不同生態系、建立MPA網絡、擴大核心區（完全禁漁區或海洋保留區）在MPA中所佔的比例（圖1）。迄2017年止，全球海洋保護區的面積比，在各國專屬經濟海域所佔