海洋保護區

帛琉（Palau）是台灣的邦交國，更被許多海人視為此生必訪的潛水聖地。2024年春天海編飛往帛琉，享受Manta伴游的幸福感。除了豐富的潛旅體驗，我們也有幸邀約駐帛琉大使館黎倩儀大使接受BlueTrend 藍色脈動專訪，與大家分享帛琉部落傳統「Bul」，如何一步步由下往上、演變為國家海洋保育法規，甚至進而在國際上發揮保育影響力。帛琉在哪裡？帛琉屬於哪個國家？在切入正題之前，先跟著海編快速認識帛琉吧！帛琉是位在太平洋西部的島國，由八個主要島嶼和超過300個火山岩小島組成，島上人口不到2萬人，約七成都居住在第一大城科羅（Koror）。帛琉共有16個州，每個州都面海。很多人會問帛琉屬於哪個國家，其實帛琉就是個獨立國家。過去曾經歷西班牙、德國、日本統治，第二次世界大戰期間「貝里琉戰役」美國戰勝日本取得帛琉。戰後聯合國授權美國託管帛琉，直到1994年帛琉才正式獨立。帛琉有著豐富的海洋資源，除了漁業，

希臘近期在國際舞台十分活躍，該國外長杰拉佩特里蒂斯（Giorgos Gerapetritis）2月在聯合國安理會上強調，希臘將以氣候、和平、安全作為下一屆非常任理事候選國的優先事項。他還在演說中提到，4月15日至17日在希臘雅典舉行的第九屆「我們的海洋會議」（Our Ocean Conference，簡稱OOC）。我們的海洋會議受到國際矚目，是一年一度全球海洋界的盛事。今年一共提出469項新承諾，募集總資金超過113億美元（約3680億新台幣），投入海洋保護區（MPA）、打擊非法捕撈、保護海洋生物多樣性、海洋與氣候變遷等議題。OOC是什麼？ 今年有什麼重要性？我們的海洋會議（OOC）在美國國務院（U.S. Department of State）和前任美國國務卿凱瑞（John Kerry）的倡議下於2014年首次舉辦，旨在完善全球海洋治理。OOC每年匯聚來自全球的政府機關、學術組織、企業和

海洋保育界最大國際盛會「我們的海洋大會」（Our Ocean Conference, OOC）4月在希臘雅典舉行，國家領導人和知名人士紛紛與會，期待能達成更強大的海洋保育承諾。作為一位關島查莫洛族（Chamorro）的科學家，今年大會特別邀我分享投身海洋保育20年的經驗。聯合國訂下「30x30」目標，希望能在2030年前保護30%的海洋。藉此機會，我想提醒大家，海洋保育已失去達成目標的動力，進度嚴重落後。另一重點則是「人文面向」（human dimension）對保育的重要性，包括保障資源使用、公平與公正。海洋保育龜速 距離「30x30」880年根據世界保護區資料庫（World Database of Protected Areas），海洋保護區的面積在過去四年僅新增0.1%。在2020年2月新冠肺炎爆發之際，7.91%的海洋受到保護，如今進展到8.01%。以這樣的速度下去，要從8%達到3

「我們的海洋大會」（Our Ocean Conference，OOC）4月在希臘雅典召開，地主國總理米佐塔基斯（Kyriakos Mitsotakis）送上大禮，16日宣示2030年前希臘海洋保護區將全面禁止底拖網，成為歐盟首例。新政策備受讚許，但環保團體提醒，希臘進行中的深海天然氣開發計畫將危害鯨豚。鄰國土耳其也抗議希臘打算在爭議領海成立海洋保護區。歐盟禁底拖網進度慢 希臘創首例「底拖網」是將漁網沉至海底拖行，將魚群驅趕入網袋的漁法。不僅會無差捕撈、大小通吃，還會剷平海床，破壞海底棲地，惡名已久。歐盟建議成員國2030年前在海洋保護區逐步淘汰底拖網。但根據海洋保育組織統計，九成的歐盟Natura 2000海洋保護區仍有底拖網活動。

［11/23更新］海保法目前還在持續溝通，本文標題及內文經過更新，補充行政院及環團的最新說法。［11/21更新：立委洪申翰回應］海保法修訂擱置立法院多年，因獨缺行政院版本草案，至今尚未通過。多個環團於昨（20）日《海洋基本法》制定四週年，到行政院陳情，要求盡快完成跨部會協商，並於本會期結束前將草案送立院審查。時代力量立委邱顯智批，海洋三法只過一法，凸顯執政黨只顧離岸風場，犧牲海洋保育。環團也憂心，民進黨提案提早休會，恐致海保法更加難產。據環團轉述陳情結果，行政院有望在海委會呈報後一週內將政院版草案送審。邱顯智︰執政黨一面倒向產業發展傾斜《海洋基本法》2019年11月實施，明定兩年內政府應「依本法規定檢討所主管之法規，有不符本法規定者，應制（訂）定、修正或廢止」，言則有責任和義務去就海洋三法，包括《海洋保育法》（海保法）、《海域空間管理法》、《海洋產業發展條例》立法。總統蔡英文也曾在2018

群眾募資是許多創作者獲得第一筆資金的管道，但你知道募資也能用在海洋保育行動嗎？太平洋島國紐埃（Niue）近期推出一項計畫——廣邀全球民眾成為贊助者，一起保護太平洋上廣大未受污染的海洋。太平洋島國紐埃尋求贊助 共同保護廣闊的海洋紐埃總理塔格拉吉（Dalton Tagelagi）9月份在世界自然基金會（WWF）舉辦的紐約論壇上 ，公佈了該國募資計畫「海洋保育承諾」（Ocean Conservation Commitments，OCC）。預計向全球募集超過1800萬美元（約台幣5.8億元）的資金 ，由政府全數投入「紐埃海洋遼闊信託基金」（Niue Ocean Wide Trust），用作海洋保育區的維護和保育。《美聯社》報導，OCC計畫將保護面積達12.7萬平方公里的禁漁海洋保護區（no-take MPA），這片海域共占紐埃專屬經濟海域（EEZ）面積的40%。根據OCC募資網站 ，無論個人或企業

小琉球每年有破百萬人次登島，過度觀光引發生態破壞討論。綠色和平昨（18日）發布最新調查顯示，小琉球魚類資源大幅衰退，每平方公尺內的魚類平均不到一隻。綠色和平要求海洋保育法盡快立法，海洋保育署回應，法案於本會期立法「難度較高」，將持續溝通。由於2024年立法委員將換屆，環保團體訴求這會期務必要過，否則草案極有可能止步於此。每平方公尺內平均不到一隻魚綠色和平於2023年8月16日至25日期間，在小琉球六個樣點（山豬溝、杉福、肚仔坪、花瓶岩、龍蝦洞、蛤板灣）以穿越線方式進行調查，於水下10米執行定量觀察與底質監測，每個點位執行兩次或以上，並採集三條長度各30米的數據樣本。調查發現，小琉球沿岸魚類密度極低，有四個樣點每平方公尺內的魚類平均不到一隻，魚類密度最高的肚仔坪也只有1.1隻魚。相比之下，墾丁入水口有5-8隻，綠島有3-6隻。團隊也發現，即使有魚類，體長也偏小，平均只有5-7公分。

來自各國的潛水員5日在菲律賓「卡曼加海洋生態旅遊公園與保護區」（Kamanga Marine Eco-Tourism Park and Sanctuary）潛水時，意外發現一張籃球場大小的漁網，纏繞珍稀的白鰭鯊與玳瑁，最終只救出兩隻鯊魚，凸顯保護區管理不易，以及漁具使用不當造成的混獲問題。海洋保護區觀光宣傳變調成救援行動菲律賓潛水教練帕迪歐（East Pardillo）本（10）月帶著多國水下攝影師前往薩蘭加尼海灣（Maasim Sarangani）潛水，希望藉由他們的美麗照片，來宣傳家鄉的水下美景。然而，一行人卻在第二次下水時，於水下16公尺處，發現一張約一個籃球場寬的巨大漁網，困住白鰭鯊、玳瑁等生物，使潛水員立即放棄拍攝，著手救援。帕迪歐回想，「我聽到有人大聲敲打氣瓶（水肺潛水員在水中欲引起潛伴注意時的行為），回頭看到一名潛水員做出鯊魚的手勢。我原本想說，在清理漁網前還能拍幾張鯊魚照片

全球近2/3的海洋是公海，因不隸屬任何國家，常受到不當開發與利用。歷經近20年的談判，聯合國（UN）19日終於通過全球第一個保護公海的國際協定。目前僅1%的公海受到保護。公海條約（High Seas Treaty）生效後，聯合國將成立新的海洋監管機構，並且建立公海海洋保護區的法律框架，讓更多公海納入保護範圍，為2030年以前保護30%海洋的目標跨出一大步。公海條約是根據《聯合國海洋法公約》規定，就「國家管轄範圍以外海洋生物多樣性」 （Biodiversity Beyond National Jurisdiction, BBNJ）的保育和永續利用，所擬定的一份具有法律約束力的國際文書。今年3月達成協議，本週正式通過。根據聯合國資料，2023年9月20日起會在紐約聯合國總部開放簽署協定，要等60個國家批准後後才正式生效。聯合國秘書長須在生效後一年內召開締約方大會（COP）。

基隆望海巷潮境海灣資源保育區（潮境保育區）自2016年成立，近年水域遊憩人口增加，引發生態破壞亂象。基隆市政府24日宣布推動潮境2.0方案，將保育區面積從15公頃擴大至18.6公頃，並設立核心區及永續利用區，實施分區管理，未來將成全台首個同時進行水、陸域人流總量管制的海保區。學者邵廣昭對此表示樂見，「管得越嚴，成效就會越好」，目前多數保育區都沒有類似規定，保育效果不彰，「潮境等於是一個模範生」。遊憩人潮干預保育效果 基市府推潮境2.0方案潮境過去海灣漁業繁盛，過度捕撈及垃圾掩埋場設置等問題卻嚴重破壞生態棲地，2016年成立潮境保育區，成為基隆首個全面實施禁網、禁釣、禁採捕的海洋保護區。2022年海保署首度針對全台45處海洋保護區管理成效進行體檢，發現僅七處達「完全保護」效果，潮境保育區為其中之一。近年保育區遊憩人潮大增，對生態保育造成干擾，如遊客踩踏潮間帶過多、部分自由潛水員放置底鉛不慎撞

《今周刊》今（20日）宣布「還海行動1095」第三年計畫，將延續前兩年的海廢清理與淨灘活動，進一步從海岸潛進海底，與潛水團隊合作清除海廢。《今周刊》團隊也調查全台海洋保育現況，發現全台47個海洋保護區完全禁漁比例低，台灣漁獲資源減少，連魚店業者及漁民都明顯有感。還海行動計畫邁入第三年 從海岸潛進海底清除海廢2021年4月22日世界地球日，《今周刊》啟動「還海行動1095」計畫，預計用三年、1095天，號召全台企業、NGO組織到台灣各海岸淨灘，並將收集到的海洋廢棄物再利用製成商品。「還海就是要把乾淨的海洋還給台灣」，今周刊研發長、計畫發起人王之杰指出。計畫推出至今已有27家企業響應，舉辦12場淨灘活動、累積清除海廢量達7666公斤以上，以寶特瓶為最大宗。目前已清除超過6萬個寶特瓶，並製成1萬雙再製環保品「新國民藍白永續拖鞋」。今年計畫邁入第三年，《今周刊》宣布與「iDiving愛潛水」團隊合

綠色和平今（9日）公布台灣六種漁市常見魚類體長調查，發現有七成是未達成熟體長就撈上岸販賣的小魚。綠色和平呼籲，行政院應在3月底前通過《海洋保育法》（海保法），加速海洋保護區擴大並落實管理，避免過度捕撈導致資源耗竭。行政院代表則承諾海保法將在下月進行政院會審議，並於本會期送至立法院。漁市常見六大魚類 七成未達性成熟體長、小白鯧「半個巴掌都不到」綠色和平與國立海洋生物博物館研究員何宣慶展開魚類體長調查，自今（2023）年1月7日到2月12日間，走訪基隆、宜蘭、高雄、屏東等地漁市場，調查白腹鯖、黑喉、日本竹筴魚、日本馬頭魚、盤仔及白鯧等六種常見魚類體長。參考國內外文獻「50%性成熟體長[1]」比對後發現，至少七成以上小於成熟體長就被捕撈、販賣，其中白腹鯖比例最高（100%），台灣過年常食用的白鯧也高達77%。