水土保持

行政院9月9日核備內政部擬定的「全國區域計畫」草案，事前完全未經公聽會等程序，事後被抗議才同意舉辦四場。果然公聽會一開像打開潘朵拉的盒子，所有計畫缺陷完全曝露無遺，且引發更大抗議。但內政部卻早就決定在10月18日依9月9日原核定版本公告實施，根本不管公聽會中民眾說了什麼。如此一來，「公而不聽」違反程序正義，二來，對問題置之不理違反實質正義，奉勸內政部暫緩公告，否則未來爭議將沒完沒了。先談「程序面」的問題原本內政部應擬定「國土計畫法」做為國土合理使用的政策指導，但因「國土計畫法」遲未通過，因此先依「區域計畫法」授權訂定「全國區域計畫」。從1982年起實施的「區域計畫」原有北、中、南、東四個計畫。依規定每五年應通盤檢討一次，但直到莫拉克風災後才做第一次變更通盤檢討。這次變更原是第二次，後整併成兩級制：全國區域計畫、直轄市及縣（市）區域計畫。「全國區域計畫」是目前國家最上位的法定計畫，其功能是做

內政部推出的「全國區域計畫草案」，在今年9月9日行政院核備後，便不斷趕進度，除了一口氣在上週展開四地公聽會，副部長蕭家淇更揚言，將在18日便開始公告執行。但關心此法案的民間團體認為，此計畫事關集水區、農業區與活動斷層帶等地段的開發，他們擔憂將淪為對原有的開發限制大鬆綁，陸續召開記者會奔走，不斷提出爭議未明應該暫緩公告與實施，更期待環保署積極介入，主動向內政部要求作政策環評，這兩點要求。他們擔心否則倉促上路後要再修改，後果將不堪設想。在中部、東部的公聽會中，當地民眾分別重視農地安全與核廢料與海岸開發問題，但民間團體與內政部官員對話無交集，討論更爆發火氣。16日上午，民間團體再前往環保署，演出行動劇「內政部毀壞山河，環保署來救國」，強調環保署應該「硬起來」，站穩環境保護與良知的立場。台灣護樹團體聯盟代表張美惠痛批，「全國區域計畫」內容包山包海，卻與服貿協議如出一轍，偷偷摸摸的火速進行，都不希望

「2474行動聯盟」14日指控，林務局強制回收南投梨山地區的國有地，造成許多果農無處可住，林務局還砍伐果樹，讓許多果農畢生心血付之一炬。聯盟成員梁振堂昨到台北地檢署2度對林務局提告，他強調，之前已控告林務局涉嫌瀆職，昨追加控告林務局涉嫌公共危險。梁振堂拿出空拍圖，指林務局在台八線68K~108K路段已砍伐好幾百公頃果樹，不但破壞水土保持還引發土石流，造成路基下陷3公尺，大梨山持續走山下陷，已經影響公眾往來安全，林務局的舉動構成公共危險罪。林務局則表示，梨山地區農民長期佔用國有林地，7年前法院即判決定讞應歸還，但農民遲不歸還。林務局目前逐步砍伐果樹，種植造林樹種，被砍伐的果樹都會保留80公分的高度，並非將其連根拔起。至於聯盟所指的崩塌地，其實也是果農之前種植果樹就出現了。屏東科技大學水土保持系教授吳嘉俊則強調，果樹不利於水土保持，除了潛根外，果樹施肥、使用農藥、除草劑等，都會造成水庫污染，使

內政部在今年9月9日公告「全國區域計畫草案」，由於民間認為這次的修正版比起2010年6月的公告有更多的放寬，將鬆綁審查及變更制度，又規劃了非法開發可合法化的機制，而引發爭議。民間團體認為，在《國土計畫法》未通過、政府組織再造未完成的狀況下，並不適宜推動此計畫，而且若要進行，應該先由環保署進行政策環評，並要以行政聽證會形式讓民眾得以參與討論。核電廠、土石流、廢棄物、核廢料、旅館、淹水、沒水喝...在台灣地圖上貼滿紙條，民間團體表達對區域計畫的修訂草案感到不滿與擔憂，直指李鴻源是「國土破壞」部長。他們在1日上午召開記者會，立委田秋堇、劉建國亦在立院舉行公聽會，二、三十位學者與民間團體代表也前往提問，此修訂到底圖利了誰。此次區域計畫的修訂，不但將影響全國都市以外的土地利用，身為都市計畫的上位指導計畫，其放寬也將牽連眾多相關法令。內政部營建署表示，在國土計畫法立法通過前，區域計畫為當前國土空間最高

新北市多次瞬間大雨造成低窪地區積水，市長朱立倫要求打造「透水城市」，規定各公共工程或民間建案採取「透水」工法，公共空地的八成以上面積必須施作透水鋪面；水利局22日說明，具有「水撲滿」、「海綿」概念的透水工法，包括綠屋頂、雨水滯蓄設施、雨水貯集利用、雨花園、草溝等。水利局長古沼格表示，目前的雨水下水道都是多年前設計，現在的氣候異常，當每小時的瞬間「時雨量」超過六十毫米（六公分），低窪地區因排水宣洩不及就會積水。由於改善雨水下水道需龐大經費且曠日廢時，所以要加強建築基地的保水、透水，讓建築物類似「水撲滿」、「海綿」，調節、延緩排水的速度，降低下水道負荷。他指出，「透水城市」的目標是讓地表開發前所能吸附的水量，在開發後還能維持、甚至增加，包括設雨水滯蓄設施、地面貯水設施、地下貯水設施、綠屋頂、草溝、透水鋪面、滲透排水管等。古沼格說，已發布實施「新北市政府辦理公共設施用地開發透水保水實施要點」，先

8月30日，林務局強制執行收回國有林地，南投縣仁愛鄉榮興村的農民與執法人員激烈衝突。為什麼農民以命相搏？當年響應農業上山政策的農民，從經濟奇蹟到環境公敵，半個世紀之後，他們該往何處去？「3年了，99年9月3號，軍人節那天砍的。」辛苦大半輩子耕耘的果園與家園，一夕間變成空蕩蕩的山坡地，85歲的馬玉如，有苦難言。50年代，為了安置榮民，退輔會成立了3座高山農場，輔導榮民種植溫帶果樹，當年，部分榮民以竹林保育員的身分，向林務局租地造林，就地安置。在梨山地區，這樣的榮民，有39位。隨著中橫開闢完成，政府鼓勵農業上山，當年來到梨山開墾的，還有另一批墾農，他們與榮民一樣，以租地造林的契約，在梨山種植溫帶果樹。林務局東勢林管處處長李炎壽表示，民國58年5月27日，為了有效管理國有林班地，省政府頒布台灣省國有林事業區內，濫墾地清理計畫，把國有林地租給林農，從事造林。墾地種植的果樹，不能再增植或補植。林務局

台北市大地工程處8月30日辦理「2013安全城市──人工邊坡管理研討會」， 台灣大學土木系名譽教授洪如江在開場的專題演講中指出，追本溯源，國土復育應該好好保護森林，「不用的路應關閉」，森林可以擋掉土石流，「台灣最大的水庫就在森林裡，砍伐了就沒了！」「新加坡的保護區是不可以開發的，然而台灣的保護區卻是可以開發的。」他接著指出，森林在人為完全無介入之下，也會有自然坍方，是為削平作用，但早有研究指出，90%以上自然坍方，是由人類活動所引發，而山地開發是坍方主因，洪如江多年來 不斷呼籲，「山上不能砍森林，不能開山路」，砍伐森林會引發10倍的自然坍方，開路上山則會引發100倍的森林自然坍方。洪如江表示，台灣地質有著歐亞板塊與菲律賓板塊的擠壓，並非僅有板塊推擠的地帶地質才不穩定，整個台灣其實相當「動感」，因而坡地災害實不足為奇。「台灣歷年來的災難性災害，實與台灣大地的「地體構造 」與「重大斷裂帶（註1

豪雨帶來淹水、坍方，造成民眾身家財產損失，學者認為治水要引新觀念，不要只靠下水道，山坡地則是老問題，敏感地質不要碰，否則很容易付出慘痛代價！台大大氣系退休教授柳中明表示，氣候變遷帶來極端氣候影響，這幾年淹水的特色是「日降雨量」都不大，但「時降雨量」很大，也就是大量的雨水集中在很短的時間之內降下來，動輒超過100毫米，例如基隆市8月31日時雨量就有95毫米，民眾形容雨像倒的，這是以前罕見的情況。柳中明說，全台下水道設計容量最大的台北市，下水道系統為「時降雨量」78毫米，當超過100毫米，下水道系統無法承受就會淹水，其他縣市沒有台北市那麼完善，淹水機率更高。柳中明認為，傳統用下水道系統治水的觀念要完全改變，他長期鼓吹「海綿都市」觀念，用生態工法，將道路改成透水鋪面，下方填充碎石層，下雨天雨水向下灌入碎石層中先貯存，再緩緩留入下水道，避免下水道超過負荷而淹水。例如日前五楊高路堤龜裂就疑因地下水無

康芮颱風豪雨重創中南部，編列治水特別預算聲音再起。立法院預算中心評估報告指出，扁政府編列8年1000多億元治理水患，卻因行政院長期未以流域觀念統合水患治理事權；中央與地方的橫向及縱向聯繫不足，影響治水成效，呼籲應改正缺失，且嚴格監督地方政府補助款的運用。 立法院民國95年通過「水患治理特別條例」，並核定經濟部「易淹水地區水患治理計畫」，此計畫執行期程共8年，分3期研擬實施計畫並分期實施預算。評估報告顯示，審計部考核第1期實施計畫發現，民國98年7月1日前核定的270件治理工程中，尚有24件未發包、50件未完工；民國98年7月1日核定的194件，也只有72件發包、10件完工，執行效率低落。評估報告表示，最近幾次的卡玫基、辛樂克、莫拉克等颱風，均造成地方淹水窘境，顯見中央政府編列治水預算「成效可議」，地方政府也疏於後續管理；相關部會應先檢討治水計畫的整體規劃政策，以及經費運用成效，並嚴格監督

從8月28日到9月1日，短短五天全台水土災情不斷，除了康芮颱風帶來的雨量在雲嘉南造成大淹水，加上8月31日康芮過境後殘留的暖溼西南風，撞上入秋第一道鋒面前緣的溼冷西南風，引發暴雨猛灌全台。以屏東春日三天內就下足了台灣半年的平均總雨量，31日基隆時雨量最高時，飆到94毫米，相當過去八個月平均總雨量的45%。極端氣候的災情讓砸大錢治水的效用一夕破功，同時也引發各地方政府向中央討預算的戲碼。內政部長李鴻源在回應各地要錢的壓力時，提出「總合治水」之說，表示要從土地使用、城鄉規劃、農村再生的角度，先改變農村經濟行為，讓農民不再抽地下水；而政府再利用土地手段，改變土地標的，做滯洪池或蓋新市鎮，跳出傳統工程思維。但此一說法也面臨民間監督治水的團體抨擊。

潭美颱風造成大安溪水暴漲，通車不到二個月的「南橫公路」卓蘭鎮苗豐里路段，不堪溪水猛烈沖刷，路基掏空約二百公尺，大片果園流失，受災農民怒批南橫公路沿大安溪闢建，曾多次建議加強道路護堤工程卻無下文，結果全線通車不到二個月，路基就掏空，根本是浪費公帑。工務處長趙清榮表示，先前施工時，河道與道路間還有三、四十公尺高灘地，因溪水暴漲不斷沖刷高灘地及道路邊坡，才會造成路基掏空，已建請水利署第三河川局施作護岸保護。三義往卓蘭車道縣府昨天緊急置放消波塊鞏固，並且漏夜搶修，昨晚十時四十分恢復雙向通車。第三河川局長范世億說，當初掏空路段施工時，距河床比較遠，並未施作護岸保護，將會同縣府評估施做護岸，提升道路安全。卓蘭鎮長詹明光希望水利單位正視大安溪淤積嚴重問題；范世億回應，將評估進行疏浚。

據民政部網站消息，近日，雲南、陝西等地持續降雨，兩省部分地區發生山崩，目前共造成4人死亡。據雲南省民政廳報告，7月20至21日，受近期降雨影響，曲靖市宣威市、昭通市永善縣發生山體滑坡，造成3人死亡。據陝西省民政廳報告，7月21日，受持續降雨影響，商洛市商南縣金絲峽景區發生山體滑坡，造成1人死亡。