水保局

潮濕多雨的環境造就蜻蜓天堂，卻也易釀水患　恆春半島的牡丹鄉、獅子鄉一帶，因為地形與季風的關係，經常降雨，加上有許多地勢平坦或低凹的谷地，雨水蓄積形成濕地、草澤，潮濕高溫的環境特性，讓這裡成為許多蜻蜓的避難所。我們跟著台灣蜻蜓學會發起人葉文琪、李宜龍來到恆春半島的安朔、東源水上草澤、高士草澤等地，一天下來，有幸觀察到只有南北局部分布的藍彩琵蟌，李宜龍提到還有刃鋏晏蜓、浡鋏晏蜓，也在這裡才比較觀察的到，而岷峨弓蜓與黃尾弓蜓，更是只有這個地區才有。黃尾弓蜓在世界上的分布相當稀少，原本只在日本琉球南部西表、石垣等幾座小島有觀察記錄，即使在日本也是相當難見的物種。1999年民間蜻蜓愛好者才在恆春半島四重溪流域發現到黃尾弓蜓的羽化蛻殼，之後到2004至2005年間，才又陸續在獅子鄉的內文溪目擊到黃尾弓蜓的成蟲，雖然記錄依然不多，但經過將近20年的持續觀察，記錄到黃尾的雌雄蟲交配等等，讓民間蜻蜓玩家相信

編按：政府組織改造2012年啟動至今，20多年未能就緒。2022年5月行政院院會通過「第二波組織改造方案」，牽涉內政部、經濟部、交通部、農委會、環保署、原能會等六大部會，未竟之業能否再推進一步？山林水土不分家，第一階段組改所規劃的「環境資源部」，以環保署為主體，整合分散在各部會的水、土、林及空氣等資源管理工作，也因此牽動原屬農委會的林務局、營建署的國家公園組、交通部的氣象局⋯⋯，去留紛擾不斷，遲遲未有定論。第二波組改方案的「五部一會」終於初步定調，《環境資訊中心》透過系列報導嘗試整理、勾勒未來自然環境資源管理的樣貌。森林除了國土保安，更有涵養水資源、保護物種、生態系與基因庫等重要意義。此次組改，林務局升格「林業及自然保育署」、水保局升格「水土保持及農村發展署」，還新成立「資源永續利用司」、「動物保護司」。不過，國家公園依然隸屬於內政部，而林務局及水保局也還是在未來農業部轄下。

「水土保持局在過去未曾展開這樣官方與民間的對話，今天在台東分局的這場座談是史上第一次。」農委會水土保持台東分局局長王志輝今（13日）於農委會水土保持台東分局舉辦「野溪治理安全並兼顧生態環境永續經營座談會」，開啟了第一次水保局官方與公民組織的對話。溪流裡的消波塊 固床工成洄游魚類死穴荒野台東分會野溪生態組魏嘉俊於會中表示，野溪生態是相當珍貴且是脆弱破碎的，如蝦類與蟹類以及魚類需要通暢的河道回流，才得以繁衍下代並繼續生存下去，而屬於當地野溪生態一環的哺乳類生物，在上述物種減少下，也因捕食不到蝦蟹魚類而出現生存危機。魏嘉俊更進一步指出，現在野溪治理中常見也常被運用的「固床工」，已造成野溪生態的諸多困境，而其一就是垂直洄游阻礙。許多溪蝦、溪魚因此無法洄游至上游，甚至在洄游過程中被困在人工構造物中的縫隙中死去，導致當地的生態系統破碎。其二，固床工的建置，會使的固床工下游方出現高度落差進而產生下游沖刷

水保局今年9月在高雄美濃龍肚進行凌雲橋下游護岸工程，動工後高雄市農業局告知該處正在進行生態樣點調查，且是美濃少數僅存濱溪生態豐富之處。緊急停工後，昨（29）日水保局台南分局邀請在地居民、社團、學校、專家學者和各主管機關到現場會勘，並討論出維護居民安全、兼顧生物多樣性，同時滿足龍肚國小對學童野溪體驗教育的三贏方案。昨日午後在龍肚凌雲橋施工現場，場面火爆。由於護岸工程遭停工，龍肚里、獅山里里長及部分居民到場質疑農業局和美濃愛鄉協進會介入，是為阻擋工程，而水保局恐因此將經費抽走，不再整治這條溪溝。龍肚獅山里里長認為，工程一定要做，不能因為要變更設計兼顧生態說沒有經費就不做。攝影：李育琴水保局台南分局長黃振全向里長保證，目前進行中約800公尺的施工範圍一定會繼續完成。由於事前不知此地在進行生態調查，且根據調查資料有相當珍貴的物種，因此召開現勘會議並邀請各權益相關人進行會商討論，找出一個最好的折衷方

高雄市政府農業局今年委託生態調查公司在美濃進行農村地景與生物多樣性調查，希望能對高雄最重要的農業生產區更了解，透過生態環境調查和地方風土民情的收集，作為未來推廣里山倡議以及友善農耕經營規劃的基礎資料，預計調查計畫將進行至明年5月。農業局植物防疫及生態保育科科長林志嫻表示，美濃作為高雄主要的農業生產區，在多數溝渠水圳都水泥化且長期的慣行農法使用下，要找到指標性的物種或完整的生態系，已經不容易。但是研究人員今年在美濃龍肚北坑湧泉進行樣點調查，發現當地溪溝內有少見的脊紋鼓蟌及琥珀蜻蜓，還有台灣特有種蔡氏澤蟹，以及台灣原生種石鮒，顯示這裡是美濃少數僅存完整的濱溪生態系。北坑湧泉發現的蔡氏澤蟹（左）、脊紋鼓蟌（右）。照片提供：高雄市農業局。不過，近日調查人員卻發現，湧泉附近的凌雲僑旁溪溝正在進行河堤護岸工程，大片植被遭到剷除。一問之下，才知是水保局在當地進行農村再生計畫的野溪整治。水保局：不知農業局

康芮颱風豪雨重創中南部，編列治水特別預算聲音再起。立法院預算中心評估報告指出，扁政府編列8年1000多億元治理水患，卻因行政院長期未以流域觀念統合水患治理事權；中央與地方的橫向及縱向聯繫不足，影響治水成效，呼籲應改正缺失，且嚴格監督地方政府補助款的運用。 立法院民國95年通過「水患治理特別條例」，並核定經濟部「易淹水地區水患治理計畫」，此計畫執行期程共8年，分3期研擬實施計畫並分期實施預算。評估報告顯示，審計部考核第1期實施計畫發現，民國98年7月1日前核定的270件治理工程中，尚有24件未發包、50件未完工；民國98年7月1日核定的194件，也只有72件發包、10件完工，執行效率低落。評估報告表示，最近幾次的卡玫基、辛樂克、莫拉克等颱風，均造成地方淹水窘境，顯見中央政府編列治水預算「成效可議」，地方政府也疏於後續管理；相關部會應先檢討治水計畫的整體規劃政策，以及經費運用成效，並嚴格監督

3月12日，由民間團體推動、立法委員潘孟安主辦的《農村再生條例》公聽會在立法院舉行。《農再條例》在上個會期一讀完成之後，引起各地農民、社區組織工作者、學者的注意，產開串聯，組成了「台灣農村陣線」，農陣主要的批判在《農再條例》挾2千億的鉅資，以「再生」之名，卻不處理最急迫的農業支援體系問題，只看到「景觀」的改造；去年在草案中橫插入第三章「土地活化」的條文，繞過內政部主管的《區域計劃法》的體系，並將農地產權問題交由從沒有處理經驗的農委會水土保持局負責；其手段又是透過多數「整合」少數，產生侵奪小農土地的疑慮。公聽會中，對於《農再條例》語焉不詳的規定，砲聲隆隆，水保局主任秘書簡俊發在回應《農再條例》不處理農業問題質疑時說，《農再條例》的確不處理農業問題，因為把農業問題放進來會「太複雜」；而對於條例中重要的概念，如「整合型農地整備計劃」、「再生區」的規模，以及這個繞過了既有法律體系的過程到底是什麼，

為解決2001-2005年期間，多次風災造成石門水庫原水濁度飆高引發的缺水危機，立法院2006年1月13 日通過「石門水庫及其集水區整治特別條例」，第一階段（2006-2008）計劃即將屆滿，經濟部水利署日前召開工作會議，討論第二階段方案內容。 在上週（8月5日）召開第11次「石門水庫工作小組會議」上，除了討論通過將向「石門水庫及其集水區整治推動小組」提出的「石門水庫及其集水區整治計畫的第二階段執行計畫」，同時也聽取台經院對於整治效益評估的初期報告，農業委員會水土保持局則報告其所進行的生態檢核表的進度。會中並且決定爾後各工作分組召集人改由官方代表出任，原先擔任召集人的學者均改任顧問。 值得注意的是，原先希望退出整治計畫的原住民委員會，在原住民團體以及水患治理監督聯盟等關切之下，在第二階段計畫中持續編列約1.5萬元的經費以維持復育團的運作，並且在工作小組召集人水利署副署長楊偉甫的提醒

水患治理監督聯盟自去(2007)年開始參與石門水庫整治計畫後，在與各機關協調的過程中，常常遇到某些工程已經發包進行之後，才發現其對環境的破壞太大，但在此時受限於合約以及工程計畫，很難再進行大規模的修改。因此特別在第二階段執行計畫實施之前，與水土保持局商談就第二階段執行計畫規劃中的工程，選定40幾處環境較為敏感的區域，在細部規劃之前就進行會勘，雙方共同商討其工程的必要性以及工程的最適規模。 水患治理監督聯盟並邀請學者與原住民團體參與會勘行程，目前已進行過二梯次四天二十幾處地點的會勘。該聯盟與水保局在摸索過程中，並逐漸暸解對方的立場和想法，對於將來規劃的方向也得到幾點共識。

由數個民間團體所組成、長期以來關心治水議題的水患治理監督聯盟，12月6日前往新店行政院農業委員會水土保持局第一工程所，與自南投的水保局官員面對面溝通。雙方對於資訊公開以及針對工程所造成生態環境影響如何建立民間監督機制進行討論，希望避免過度工程整治而破壞生態環境，例如石門水庫上游整治第一階段一些案例。 由自然步道協會，荒野保護協會，綠色公民行動聯盟，台灣綠黨，台灣環境資訊協會，綠色陣線等核心團體和其他相關團體所組成的水患治理監督聯盟，自上個月起對於石門水庫第一階段整治的現場展開廣泛的現場勘查。聯盟成員發現，包括寶里苦溪、匹亞溪、蘇樂橋等地的大型工程對現場環境產生了莫大的破壞。另一方面，一些中小型的工程時常看不出必要性，多數的野溪都被加上防砂壩或者固床工的工程，雖然工程單位認為這樣可以穩定河床，但是聯盟認為崩塌才是淤積的主要來源，過度的野溪整治對於解決淤積問題並非治本之道。聯盟所揭露的這些問題

生態工程推廣多年以來，雖然得到了不少的成果，但是也有一些被人詬病的地方，這當然是任何一種新的事物推廣都會面臨的現象。最重要的問題還是要如何取得一般人的信賴，使人們願意將自己周遭環境的改善委托給這種工程，這才是生態工程要能深化的最關鍵的要素。生態工程要取得一般人的信賴，絕對不是一件簡單的事情，雖然大力宣傳很重要，但若沒有許多實質成果的支持，宣傳效果不可能持久。以一個年輕的技術，卻比成熟的傳統工法要求更全面的考量，其成本的提高，失敗案例的產生，大概都是不可避免的，那麼生態工程的技術要如何取得進展呢？自從17世紀初英國皇家學會和法國的法蘭西學院成立以來，一直到18世紀下半的工業革命，人類不知發展了多少種技術和知識。對於技術的改良也早有一定的瞭解，根本上還是在於公開的辯證以及激烈的競爭。公開的辯證對於科學和技術的重要性自不待言，而激烈的競爭更是使得技術進展得以加速的主因。不過並不是任何事物都會自動

南投縣鹿谷鄉秀峰村長林茂延20日表示，遭桃芝土石流劫後的鹿谷鄉南清水溝溪清秀橋下游溪段，第四河川局己整建完成，上游溪段水保局卻無動於衷，7年來一直不辦徵收，讓農民受苦雨淒風，難怪地方批類似「一國兩制化」，要求比照下游辦理徵收土地及整治作業。林茂延強調說，整治溪段作業那有由下而上進行？根本是「本未倒置」，政府耗資數十億元投入下游整治，萬一再有災變，豈非前功盡棄，強烈要求主管上游相關單位此情可問天，照顧到農民否？儘速確立溪河法線後，比照下游辦理徵收農地及整治工程。水保局則是說明該溪流段屬野溪整治，必須由地主無償提供土地，因地方要求有償徵收，則須由水利署劃定「河川治理線」後，才能依法辦理徵收以及展開整治。