氣候法

立院今（10）日三讀通過《溫室氣體減量及管理法》（溫管法）修正為《氣候變遷因應法》，確立2050淨零排放等氣候治理原則。在野黨及民間環保團體對於未能入法的碳稅機制、短中期目標等內容表示遺憾，環保署則強調，後續將積極展開溝通，目標在半年內提出碳費等相關子法。時隔8年 淨零目標終於入法響應聯合國氣候變化綱要公約（UNFCCC）精神，台灣於2015年公布施行《溫室氣體減量及管理法》（溫管法），成為我國氣候治理主要法源。隨著第一期減量目標到期（2020年），加上國際氣候行動腳步加快，環保署於2021年10月首度提出修正草案，並修改法案名稱為「氣候變遷因應法」（氣候法）。行政院隔（2022）年世界地球日前夕拍板通過，立法院緊接著展開修法程序。

立法院昨（5日）完成《氣候變遷因應法》黨團協商，將草案排入院會，最快將在下週一（1月9日）展開後續二讀、三讀程序。草案中有關碳費、溫室氣體管理基金用途，以及中期目標、機關權責等備受矚目的條文仍沒有共識，將進入院會討論表決。立法院連續兩日召開黨團協商，由立法院長游錫堃親自主持，經過兩天漫長討論，將草案64條全數研商完畢，留下未有共識的八條法條及部分動議，最快將在下週一進入院會表決處理。碳費機制喬不攏 徵收對象、費率、減排優惠成難題行政院提出《溫室氣體減量及管理法》修法為《氣候變遷因應法》草案，經立法院社會福利及衛生環境委員會於去年5月審查通過，隔了一個會期，在去年底經歷兩次委員會協商，將具重大爭議內容交付院會黨團協商。

立法院正在審查《氣候變遷因應法》草案，即將進入院會協商階段。民間學者今（27）日呼籲，為了達成2050淨零碳排目標，必須課徵比碳費還廣泛的「碳稅」，呼籲藉修法機會將碳稅明確入法，並於2026年開徵，預期更有助達成節能減碳、促進產業結構轉型。學者表示，碳費因用途與收入受到限制，費率可能過低，導致缺乏減排的誘因與動機，且有可能讓人誤以為「只要付錢，就可以繼續排放」，碳稅則較具有一般性的管制誘導效果。收碳費？還是徵碳稅？ 學者主張：碳稅較優國發會於今年3月公布「2050淨零排放路徑」，目前立法院也正在審議《氣候變遷因應法》（氣候法），在各草案版本中，都將碳稅或碳費當作最重要的政策工具之一。中研院經濟所兼任研究員蕭代基、台大風險社會政策研究中心主任周桂田，以及台科大專利研究所副教授陳衍任等學者今日召開記者會，說明碳稅較有助達成淨零轉型，呼籲將碳稅入法，設定先碳費、後碳稅的時程。

編按：一年又到了尾聲，2022年疫情帶來的影響正在慢慢恢復，卻又發生俄烏戰爭影響世界，在這動蕩與復原的一年裡，我們的環境又發生了哪些變化？人們又如何回應？從台灣到世界，最後再聚焦地方，環境資訊中心彙整2022年十大環境新聞，回顧過去，迎接嶄新的2023年。俄烏戰爭引爆能源危機 核電廠、天然氣管線成攻擊目標今年2月，俄羅斯出兵烏克蘭，揭開動盪的序幕。俄羅斯是天然氣出口大國，能源戰在兩國開打後緊接上場。西方國家抵制俄羅斯能源出口的同時，也承擔著天然氣價格高漲的代價。而俄羅斯攻佔烏克蘭核電廠，以及俄羅斯輸歐的北溪天然管線爆炸事件，都讓人心驚。這場把能源當武器的戰爭仍在持續，也讓人重新檢視能源自主的重要。（圖片來源：Jorge Franganillo／Flickr）延伸閱讀1：【事件經過】火光沖天 俄羅斯佔領歐洲第一大核電廠 延伸閱讀2：戰爭迫使歐洲加速綠能轉型 外媒：幾代倡議者做不到的事情蒲亭做

立法院今（16）日第二度召開《氣候變遷因應法》修法黨團協商，多數爭議條文如碳費細節仍未有共識，將進一步送交院會協商。眼看立法院本會期將於12月底結束，環保署長張子敬表示，每次協商溝通都和立法委員們逐一達成共識並調整法條，對於本會期三讀仍抱持樂觀態度。氣候法草案送交院會協商 張子敬：樂觀等待三讀環保署推動《溫室氣體減量及管理法》修法為《氣候變遷因應法》，立法院社會福利及衛生環境委員會於5月審查完畢，保留爭議法案送交協商，上週（9日）首次黨團協商，光是前五條原則性法條就花費大半時間討論，今日接續處理後續法條。經過主管機關與立委來回交鋒，少數條文環保署同意修正文字以求通過，立委們也不再堅持各自提案，保留的爭議條文幾乎全部討論完畢，仍剩下部分具重大爭議內容未有共識，最終決議交付院會協商。

攸關2050年淨零排放的「氣候變遷因應法」5月通過立院初審，時隔近半年今（9日）首次黨團協商。場外則有多個環保團體於立法院門口舉布條抗議，提出民間六大訴求，呼籲儘速完成修法。不過協商進行三個多小時，「氣候法」爭議條文仍全數保留，外界關心的碳費議題也並未進入討論。民間氣候法六大訴求：氣候治理提高至政院、污染者付費環境權保障基金會、地球公民基金會、綠色公民行動聯盟、主婦聯盟環境保護基金會、台灣氣候行動網絡、綠色和平今天選在「氣候法」協商前，於立法院門口舉行記者會，提出民間六大訴求，呼籲拉高氣候治理層級、短期碳費長期碳稅、公民訴訟條款、污染者付費等。地球公民基金會顧問蔡中岳說明，目前氣候治理最高層級的協調單位是行政院國家永續發展委員會（永續會），但過去已面臨無法有效協調跨部會的困境，氣候治理應由行政院長作為召集人，建立行政院氣候會報，賦予充足人力、行政資源統合、機關考核等職權才是完整機制。

全球人口突破80億大關，如何以有限的自然資源滿足人類所需成為當今重要課題。本週五（9日）立法院即將重啟協商「氣候變遷因應法」草案，是完備我國氣候法制的指摽性一步。協商前夕，環保團體、動保團體聯合立委林淑芬、洪孟楷、陳椒華昨（6日）召開記者會，呼籲氣候法草案納入推廣植物性蛋白、少肉多蔬等飲食轉型條文，引導國人從日常飲食協助淨零碳排。國人肉食越吃越多 國際研究：多蔬少肉減碳29%常聞少吃肉救地球，動保團體卻發現，國人的肉蛋奶消費趨勢與國際背道而馳。台灣肉蛋奶消費量從1971年的每人每年41公斤，到2021年的每人每年133公斤，整整成長三倍，國內的畜禽飼養量也跟著翻三倍增長。台灣動物社會研究會、綠色公民行動聯盟、國際珍古德教育及保育協會昨日召開記者會，呼籲「氣候法」應納入「低碳蔬食」飲食轉型方針、2050淨零路徑應重新檢視糧食系統的排放量，並從源頭降低動物飼養及進口量、推動友善畜牧轉型。

聯合國氣候變遷大會COP27週日（6）開幕，我國相關單位也積極參與交流，但國內唯一應對氣候變遷的法源依據「氣候變遷因應法」草案仍在立法院修正中。環境權保障基金會、綠色公民行動聯盟等環保團體今（8）日召開記者會，呼籲環保署確定淨零路徑的中程目標，加嚴2030年減碳至40%，並將民間團體的訴求納入氣候法修法、盡速通過法案，才能讓台灣在這場國際氣候競賽中拿出好的表現。環團點名環保署長張子敬 迴避我國淨零中期目標國發會於今年3月公布2050淨零路徑，並規劃於今年底提出2030年減量目標。環境權保障基金會研究員林彥廷今日表示，政府減碳目標應更加具體，當前國際上都以減量40%為目標，六都地方首長也紛紛提出至少30%的減碳目標，中央更應加嚴。他點名環保署長張子敬，過去持續迴避2030中期減碳目標，若今年底仍沒有提出確切數字，可說是「非常不及格」。

國發會今年初提出「2050年淨零排放路徑」遭批缺乏中期目標，朝野立委關心2030年減碳規劃，昨（26）日立法院衛環委員會上提出質疑。環保署長張子敬表示，今年底會公布中期減碳目標，但考量公正轉型與可能波及弱勢權益，減碳幅度「不一定要很大量」。淨零路徑缺2030目標 環保署：考量公正轉型 減碳幅度可能有限國發會今年3月提出2050年淨零排放路徑，但中程減碳目標卻沒有具體數字。根據聯合國氣候變遷專門委員會（IPCC）最新建議，2030年減碳目標應達43%。而經濟部次長曾文生4月在媒體上表示，「台灣可能做不到。」立法院「社會福利及衛生環境委員會」昨（26）日安排「我國淨零排放路徑（含2030年國家溫室氣體減量目標）」等相關議題報告。包括蘇巧慧、邱泰源、江啟臣、楊瓊瓔、張育美等立委都對此提出質詢，要求環保署、永續會、國發會具體回應2030年減碳目標。

「氣候變遷因應法」（氣候法）草案是立法院本會期重點，朝野立委關心，碳費價格是否有可能高於每噸300元台幣？環保署長張子敬昨（5）日對此表示，不排除碳費每噸價格高於300元。張子敬昨赴立院「社會福利及衛生環境委員會」備詢時指出，本會期環保署目標除了預算、氣候法外，也希望通過「環境部組織法」增加人力。他表示，環保署近日針對多項法案都朝事權統一方向修正，許多業務回歸環保署，未來需要更多人力及資源，促成環保署升格為環境部。每噸碳費可能高於300元 立委籲依照國際建議逐年調漲立法院「社會福利及衛生環境委員會」昨邀請環保署長張子敬報告業務及答詢。針對不少立委關心的碳定價，立委蘇巧慧表示，今年6月歐盟通過「碳邊境調整機制」（CBAM），2023年部分產業試行、2027年擴及所有產業。未來歐盟將針對產品輸入徵收碳費，但已在國內繳交碳費的業者可以免除。蘇巧慧認為，環保署應盡速擬定碳收費計畫、加快碳費制度上路

《氣候法》有望在本會期進入二讀，但碳費徵收及管理措施仍未定案，也缺乏監管機制，民間憂心將成「黑箱政策」。綠色和平今（20）日偕同立委洪申翰、立委吳怡玎，以及業界人士等在立法院召開記者會，呼籲《氣候法》應規劃設立供民間參與的「碳費審議委員會」，也要定期公開碳費基金的使用情形。綠色和平表示，建立監管機制，能讓中小企業充分向政府表達意見、並獲取完整資訊。與會的民間企業代表也指出，中小企業其實有心走向低碳轉型，但往往受限於資金無法達成，呼籲政府未來碳費基金，應優先挹注中小企業轉型，讓中小企業成為減碳助力，而非僅是「繳錢的角色」。《氣候法》碳費政策未定案、缺乏監管機制 民間憂成「黑箱政策」《氣候變遷因應法》（簡稱《氣候法》）草案已在5月通過立法院委員會審查，最快將在本會期進入二、三讀。而在先前會議中，已經確立會朝收取碳費的方向立法，但目前法案中關於碳費的訂價、徵收、管理及使用方式的規劃，都尚未定案，

國發會正式在今年3月30日發布「台灣2050淨零排放路徑及策略總說明」，在80幾頁的報告中，除了口號與宣示目標，似乎並未明確看到實質上的規劃與政策執行方向。淨零目標下的供給及需求是否能達成平衡，也是目前台灣淨零道路上的棘手問題。根據2021年國家溫室氣體排放清冊顯示台灣2019年之排放量為2萬8706萬噸CO2e，而行政院環境保護署溫室氣體減量抵換資訊平台中，公告的已核發額度僅為2366萬噸CO2e，需求為供給的12倍之多，市場已明顯失衡。為更有效達成淨零目標，台灣應思考如何在制度上協助企業解決減碳困境，同時滿足企業與市場參與者經濟發展，因此我國未來淨零策略可參考下列五大建議：一、台積極沿用國際碳標準，促進台灣加入全球減碳賽局世界減碳趨勢下，歐美地區在原先碳交易（總量管制）的基礎上，現正積極推動碳關稅以防止碳洩漏。反觀台灣，目前我國仍在修訂《氣候變遷因應法》，環保署推動抵換專案至今，始終未