小林村

八八風災受創最嚴重的小林村，災後林務局屏東林管處投入復舊工作，就地取材以生態工法築攔砂壩，及採用竹、九芎等天然木材，進行打樁編柵植生復育，原本光禿禿的山坡現已穿上綠衫，日本九州大學教授大村寬前往現地考察，令他感覺在欣賞藝術品。林管處副處長黃妙修指出，如此一來，不用從外地載運材料，可大幅降低運輸成本，減少公帑支出，更能爭取時間、加速工程進行，可以有效利用當地資源，不會造成環境負擔，一舉數得。小林村山坡崩落成光禿禿一片，塵土飛揚，為兼顧水土保持及保育國土，林管處在崩塌地利用打樁編柵生態工法，進行約五十公頃植生復舊工作，災後距今一年多，小林村崩塌地的復舊成果良好。黃妙修說，現在隨處可見綠色植生覆蓋，有台灣欒樹、無患子、山芙蓉等植物，甚至有野兔遺留下的蹤跡，相信不久後，又能看到翠綠的山峰，恢復往日榮景。大村寬表示，在日本很少看到以天然材料進行邊坡固定的植生復舊工程，看到台灣能夠有效利用竹木材，及其

父親節剛過，幾乎所有的商家與各大百貨公司，都剛結束折價促銷的活動。在這個消費者撿便宜(?)，商家笑呵呵的同時，有多少人還記得去年的同一天，「小林村」滅村，罹難了500多名居民？也許對大多數人來說，八八水災只不過是一個不可抗拒的天災，過去就算了。殊不知人類之所以能脫離動物的層次而成為萬物之靈，就是因為我們能從過去學到教訓，避免同樣的錯誤。但是，在這麼多無謂的犧牲和無數家庭的悲劇之後，我們到底學到了什麼？八八水災只是一個天災嗎？跟我們肆意破壞山林、浪費資源、排放暖化或有毒氣體到大氣中、製造龐大的垃圾毒化大地等行徑難道沒有關連嗎？我們一面喊節能減碳，一面大肆徵收農田變更為工業用地。一面宣傳全球暖化的訊息，另一面卻不顧民眾與學者的反對意見，堅持擴建六輕甚至新建八輕。興建更多的石化廠或推動高耗能的產業是節能減碳政策的一部分嗎？六輕的失火爆炸到底排放了哪些毒物到大氣中，這些有毒物質或氣體，對北部的主政

2009年的8月8日，一場風災讓南台灣許多地區完全變貌，高雄縣甲仙鄉的小林村，發生令人震驚的山崩災難，整個村落被土石掩埋，在小林村滅村之後，日本地質學者組成調查團隊，深入現場調查崩塌原因，一步步揭露深層崩塌的成因與過程，並由NHK電視台製作成一部紀錄片：「當土石崩落」。台灣還會有下一個小林村嗎？「當土石崩落」紀錄片在公視頻道播出後，獲得觀眾廣泛迴響，許多觀眾表示希望更近一步了解台灣還有多少地區，面臨深層崩塌的危險？政府部門目前對地 質災害的資訊掌握與監測又是如何？未來面對類似災害又該如何防災避災？到底台灣還有多少地區，面臨深層崩塌的危險呢？我們來得及搶救下一個小林村嗎？小林村的悲劇會不會重演？豪雨可能引發廬山地區地滑－ 根據中央地調所模擬：「廬山溫泉區將全遭土石掩埋！」 地質專家：「廬山還要等嗎？」

以西拉雅族為主要人口的小林村，災後分別集中在新小林社區的組合屋，小林部落原址附近5里埔永久屋、以及慈濟月眉永久屋。其中，新小林社區組合屋目前人數最約佔總人口的2/3。2009年8月19日承諾，馬總統安心喊話曾在去年，在他「任內一定重建小林村」；行政院長吳敦義也允諾過，同意重建者超過50戶即願意協助重建。從馬總統、前後任行政院長、到高雄縣楊秋興縣長，開出諸多重建承諾，在風災周年後的今天，小林二村的夢想終於可在11月動工。災難週年 喪親心傷卻說不出口救難協會成員陳成俊回想災後三天崩山第一現場，每次挖到血肉模糊的屍體，都會聯想「這具屍體會不會是自已的親人? 」便會鼻酸。他說，小林人並非像外表的堅強，雖然一年已過，但心中還是有說不出口傷痛。對於許多現存的小林人而言，面對家族全遭土石滅口，卻自身僅存的痛苦，雖然對於這些各界善款、物資非常感謝，卻很難根治失親的傷痛。「這不是幾場表演或是慰問就可以安慰的

本文摘要：風災後356天，小林重建發展協會對外宣布，與政府、NGO間長達8個月的協商溝通已成破局。風災屆滿週年，130戶小林村民，可能又得去總統府陳情抗議。 他們的家，還有多遠？( 圖/ 鐘聖雄，8個月的重建過程，小林村民眼看慈濟大愛村落成、愈來愈多災民得到安置，但政府承諾的「家」卻像雲上之城，虛無飄渺。 )小林474人罹難，家園已成回憶高雄縣甲仙鄉小林村，是提及莫拉克風災多數人的第一印象。2009年8月9日清晨6點，小林村上方山崩，瞬間摧毀小林村10至18鄰，大面積崩塌而 下的土石同時在甲仙溪形成堰塞湖；半小時後，堰塞湖崩毀，小林村第9鄰亦被土石掩埋。在這次的災難中，小林村9至18鄰被夷為平地，共474人罹難，死亡 人數居全台之冠，舉世譁然。災前，小林村經濟收入以農業為主，青壯人口在故鄉無就業機會，多半選擇離鄉就業。災後，返鄉的「小林遺族」卻一度被外界批評為「回家領救濟金的假災 民」。她

八八風災即將滿週年，當政府、學界上下忙著 「莫拉克風災周年座談會」或「八八風災重建成果展」之際，網路上流傳著一個日本NHK製作的影片（註1），影片中報導小林村滅村的原因，從日本學者到小林村崩塌地現場，攀爬到山頂最高處找出地質地形與雨水的關係，然後下結論為何過量的雨水下在這個地質地形會造成嚴重的深層崩塌；場景並拉回日本，檢視日本符合這樣的地質地形的地方有哪些？並完成全國性的調查，警告地方政府及當地居民會有可能造成深層崩壞與天然壩（堰塞湖）會造成如何的災害，並說明政府應如何防範。當我們看到日本可以有一篇如此製作完整、結合動畫說明又能讓一般觀眾皆了解的報導，我們不禁回過頭來問：為什麼台灣無法製作出這樣的影片？不要說影片，連份真真實實、完完整整的報告都沒有。學界有沒有向國科會申請錢做相關研究？有，但其結果有向大眾公佈說明嗎？沒有。推諉的政府，如何能檢討、改善、精進？

小林滅村的悲劇隨著日本NHK「襲擊日本的深層崩壞」影片，活生生地躍入觀眾眼裡。而日本政府不惜動用大規模學者專家進行小林村崩塌事件，值得台灣社會省思。5日來自小林村目擊村子霎時消失的證人黃金寶，再度說起當時所見仍忍不住落淚。立委、學者代表籲政府全面調查「深層崩壞」潛勢區，不再有滅村憾事。深層崩壞也是土石流的一種，有別於台灣之前所發生的土石流是斜面1-3公尺的土石崩落，小林村遭遇到是角度25度平緩地面下深度達84米（大約20層樓高）的岩板，以時速100公里速度滑下來，日本方面稱為「深層崩壞」的新型態災害。造成深層崩塌並非一夕之間，而是長久地質變化，加上大量雨水造成最後鬆動、崩塌；因此是可調查、可預防的。南方文化工作室合約研究員鄭水萍在災後即進入災區進行口述調查，他說災難之前是有些徵兆可循，例如山下水急速增加、水呈現漩渦狀、水位上升、樹搖動、地產生裂縫等，他認為小林村在崩塌前有12小時的避難時間

去年莫拉克風災重創高雄縣，甲仙鄉小林村四百多人在風災中慘遭活埋，幾近滅村。就在八八水災屆滿一周年前夕，高雄縣政府委由設計師在小林村原址「小林部落」設立的「小林村階段性紀念碑」『望鄉』和裝置藝術『歸途』今天落成，希望藉由紀念碑的設置，讓小林部落民眾得以將懷念親友的聲音傳遞出去，並祈求逝者長眠，生者能凝聚動力，重新出發。在毛毛細雨中，與會來賓和小林村罹難者家屬手持清香一起「謝土」，感謝天地神靈，讓「小林村階段性紀念碑」『望鄉』和一旁用漂流木做成的裝置藝術順利落成。行政院重建會執行長林中森、副執行長陳振川以及高雄縣長楊秋興共同獻花追悼。去年八月的莫拉克風災發生至今即將屆滿一周年，甲仙鄉長劉建芳回想起去年的風災和水災，仍然無限感傷紀念碑旁，用巨大漂流木做成、名為『歸途』的裝置藝術，向陽傾斜而立，遙指楠梓仙溪。甲仙鄉小林村是台灣地區少數保存完整的平埔族〔西拉雅族〕部落，為了撫平小林村罹難者家屬的悲慟

高雄縣那瑪夏鄉災民10日北上立法院，和立委、學者共同呼籲政府，放棄曾文水庫越域引水工程，不要復建，否則是對災民三度傷害。陳情人數度哽咽，揚言誓死抵抗，「對我們來說，越域引水就是元凶」。監委楊美鈴也批評，農委會將越域引水工程的水土保持計畫交由經濟部自行審核，讓水利署球員兼裁判，做法不當。公共工程委員會主委范良銹則表示，根據莫拉克颱風致災原因調查顯示，曾文水庫越域引水工程與小林村崩塌無關。經分析是雨量過大，引發小林村後方順向坡大規模地滑與山崩。日前監察院完成那瑪夏鄉水土保持調查報告，從歷年衛星影像分析，南沙魯村附近地區並沒有明顯破壞水土保持跡象，監委認為沒有足夠證據證明災情與水土保持有關。學者黃煥彰強調，目前曾文水庫淤砂嚴重，甲仙日前又發生百年強震，土石鬆動，未來淤積問題只會更嚴重，再加上全球暖化，豪雨機率增高，越域引來的水根本無用武之地，2百多億蓋出來的只是全世界最貴的攔砂壩。

小林村致災報告出爐，將原因歸咎雨量過大，土石飽含水分而崩落。在這份報告中，排除水利署越域引水工程的責任，也連帶排除林務局造林政策的責任，讓可能致災的政府單位脫罪於加害者的身份。換句話說，在法律責任上，政府無過失，小林村從受害者變成受難者，再也無法以不當工程造成危害，要求國家賠償，只能成為因為天災受害，接受政府的協助。不過報告中，撇清政府致災的種種可能，唯一沒撇清的，就是村民坡地超限濫種破壞山林的說法，讓整件事有著伏筆。對於這份公式一堆，學說一堆的專業報告，不是地質專業者，還真的不知如何辯駁。但是，對於這份致災報告，心裡總是有些疑惑。第一雨量過大導致山崩，會是甚麼的樣貌？雨量過大導致山體崩落，在學理上坡度以20-30度為最多，其次是30-40度坡度其次，這樣因為土壤飽含水量的山體崩落，崩落的切面總是相當平滑，二張分別是2004年土場崩山與2008年豐丘崩山的照片，致災原因都確認是土壤飽含水分

公共工程委員會針對小林村致災原因的調查報告終於在最近出爐，不出所料的認為與越域引水無關，而將其全歸諸於大雨。也不出所料的引起災民以及關心本案的民間人士的極大不滿。更不出所料的是公共工程會認為科學數據在其手上，完全不怕民間要怎麼搞，也不理會他人的質疑點，已經是一副交差了事的態度。綜觀臺灣近年來幾次重大爭議，其模式難道不都像這樣－－不像是在爭論，倒像是在喊話，比較誰比較大聲。這種現象當然令人不滿，但是形成這種現象，受託付運作公共事務，擁有最多資源的政府責無旁貸。雖然公共工程會很熱心的把記者會先開了再說，但其實詳細報告還沒有真正公佈，目前也只能看到一份50幾頁的簡報檔，也只好就這份簡報發表評論。

某報載小林村致災調查結果「災民疑雨量灌水 近乎偽造文書」，專業調查團隊予以嚴正駁斥。工程會說明，依據專業團隊(中國土木水利工程學會)澄清指出，當雨水滲入土壤就會增加含水量。由氣象局甲仙測站之雨量紀錄顯示，98年8月9日上午6時為止莫拉克颱風帶來之總累積雨量已非常接近1700毫米，以致土壤含水量過於飽和，承載力急速降低，而於6時9分至16分左右發生大規模山崩。實際上，山崩之後豪雨仍持續進行，依甲仙測站的資料顯示，自8月6日晚上10時明顯降雨起算72小時降雨期間，莫拉克颱風帶來之總雨量高達1856毫米，且75小時之總雨量更高達1868毫米。因此，依照當地環境條件之科學分析，總累積雨量接近1700毫米是發生崩塌災害之臨界總雨量。工程會表示，若有民間團體自行組成調查小組，只要本於專業具公信力之前提，符合公開、透明的方式進行，並接受各界檢驗，均樂觀其成。莫拉克颱風致災原因調查期末報告簡報檔