越域引水

今夏，中國遭遇了1961年有完整氣象記錄以來平均強度、影響範圍和持續時間最強的高溫天氣。其中，本處於汛期的長江流域出現了創歷史記錄的大旱。洞庭湖和鄱陽湖水位低於常年同期水位數公尺，流域內多個省份眾多中小河流斷流、水庫乾涸，長江入海口遭遇了罕見的夏季鹹潮入侵。大旱還造成了四川和重慶的嚴重電荒。直至9月下旬，江西95%的區域仍然處於特旱中……氣象專家認為，這場大旱與全球變暖的總體趨勢有關，並在季節上受到青藏高原異常高溫、反聖嬰現象以及印度洋和西北太平洋海溫異常的影響。在中國，氣候變遷正率先以大旱和大澇的形式，對普通人變得更加真切可感。在今年大旱前，2020南方和2021年北方還相繼經歷了嚴重的洪水。而與此同時，中國正在加速建設一張龐大的「國家水網」，以解決區域性水資源短缺問題。部分為了穩住經濟，今年中國政府加大了水利建設投資規模，截至8月底，在建水利工程投資總規模超過1.8兆元，創歷史新高。

新北市烏來，有美麗的風景、珍貴的生態，許多人長期守護這塊北台灣秘境。一項南勢溪越域引水計畫，造成生態危機，讓秘境變險境，搶救行動開始進行…生態工法基金會 長期守護黃魚鴞棲地新北市烏來山區，擁有豐富生態，台灣生態工法基金會執行長黃泰華，學生時代就和一群朋友，組成守護團體，一起照顧這片山林。團體中的陳明德是貓頭鷹大師，20多年觀察追蹤，非常瞭解烏來貓頭鷹生態。黃魚鴞是大型貓頭鷹，出沒在台灣山區溪流地帶，數量非常稀少。在烏來，黃魚鴞會到一些養殖魚池獵食，但是可能遭驅趕獵捕。擔心黃魚鴞安危，於是有人買下廢棄魚池，成為保育空間。2015年蘇迪勒颱風過境，大量土石崩塌，損壞道路，堵塞河道，災後大小修復工程不斷。桶後溪大河灣區域，因為土石滑落，計畫營建水泥護坡，擔心造成生態危害，黃泰華邀集朋友守護烏來生態，希望拆除人工建物，還給河道自然面貌。南勢溪越域引水計畫 給誰用水成為爭議舊問題才解決，新的開發又再

列為前瞻建設的曾文-南化聯通管線計畫，已完成設計發包，動工在即，地方又出現反對聲音，沿路掛起白布條抗議，質疑政府欺壓百姓，罔顧居民生活；水利署南區水資源局則回應，已編列每年3600萬元的週邊環境改善經費，做為回饋，給行經的3個區運用，有公所也提出申請了，「會再加強溝通」。聯通管線從楠西的曾文水庫，由台3線埋設，經過玉井，再轉台20線到南化水庫系統的淨水場，全長約25公里，南水局副局長鄒漢貴強調，該計畫沿道路開挖，開挖處都在公共道路下，並未用到民地，抗議的癥結，會再深入了解。

中國正在秦嶺開挖一條近百公里長的地下輸水隧道，將從長江最大支流漢江調水到黃河最大支流渭河，這項被稱為「引漢濟渭」的水利工程，每年可將15億立方公尺的漢江水調入關中。據新華社報導，這項工程包括調水工程和輸配水工程，目前已在秦嶺山底完成60多公里輸水隧道，目前工程總計劃投資人民幣191億元。陜西省引漢濟渭公司總經理杜小洲說，「引漢濟渭」工程將從水資源豐富的陜南調水。陜西是中國水資源最短缺的省份之一，全省人均水資源佔有量只有全國平均水準的一半，且水資源分佈極度不均。陜西省決定從啟動省內的「南水北調」工程，不僅能解決水資源嚴重不足的關中平原用水，還能增加7億立方公尺以上的渭河幹流水量。他還表示，在秦嶺修建輸水隧洞，是人類第一次從底部橫穿世界十大主要山脈。隧洞最大埋深離地面達到2012公尺，需要攻克超長距離通風、湧水、突發湧泥、岩爆、高溫地熱等難題。

編按：台灣有集集攔河堰引濁水溪計畫，使環保團體發起「解放濁水溪」抗議行動，中國各地的引水工程，規模和頻率超乎想像。最有名的大概是地理教科書會提到的南水北調工程，把長江豐盈的水資源部分抽掉至中國華北和西北。此外，編輯去年前往雲南參訪滇池，污染之嚴重使政府計劃從金沙江（長江上游）引水稀釋，並自本月動工。對於中國頻頻採越域引水解決缺水、污染問題，真的能夠達到用水安全目標嗎？各種水力發電廠和引水工程正如火如荼在中國各地展開。圖片來源：p20101231。CC BY-NC-ND 2.0調水（*引水）就是傷害生態，就是危急生態安全。對任何名義的調水，從心底，我都是反對的。這幾天得知了一個讓我驚訝的調水工程，工程名字叫做鄂北調水。我查了一下詳細資料之後更吃驚了，這個鄂北調水的水源居然也是丹江口。資料介紹，這個工程創造了中國水利工程史上從構想到立項（*計畫審核通過）歷時最短的記錄，僅僅兩年。該工程從丹江口

水利署計畫貫穿大安溪與大甲溪，以隧道串接鯉魚潭水庫與石岡壩的越域引水工程「大安大甲溪水源聯合運用輸水工程」，中區水資源局昨（23）日在后里召開環境影響公開說明會，后里居民群起反對，砲聲四起，拒絕成為小林村第二。為了改善大台中地區供水，及九二一地震後大甲溪濁度影響豐原淨水場出水問題，水利署計畫開鑿輸水隧道穿過廣福里，引發里民強烈反彈，昨天約有50名居民參加說明會，個個火氣都很大，連水資源局準備的綠豆湯、愛玉仙草、涼水都拒喝，用行動表達不滿。果農林仁傑說，水資源局開說明會選在內埔開，也沒通知影響最大的廣福居民，根本不尊重后里人。廣福里長郭明洲說，水資源局跟居民解釋都不清不楚，從頭到尾都欺騙居民。后里里長陳武進指出，輸水工程沒必要鑿輸水隧道，說坦白一點就是要給中科后里園區工業用水。眉山里長張富發說，水利署計畫在后里開發淨水場，恐導致土石流，影響居民生活品質，在石岡規劃就好，不要到后里來。

台北高等行政法院7月31日，以「大安大甲溪聯合輸水工程計畫」對環境有重大影響之虞，卻未進入二階環評即搶過而撤銷環評結論。昨（9日）環評大會討論後續處理，由於開發單位經濟部水利署主動提出，願意面對判決結果並依法院意旨進入二階環評審查，最後決議此案進入二階環評。這是自中科三期環評結論被撤銷以來，首度有開發案在環評結論被撤銷後，環保署以及開發單位水利署主動回應民意，決議開發案進入二階環評，讓公民參與做得更完善。這對往後類似案例也立下良好的風範。環保署長沈世宏說，做出此決定是因水利署有意願進二階環評審查，他也認為進入二階環評符合法院判決的程序性銜接。至於法院判決中有關實質面的專業問題部分，環保署還是會上訴，但並不影響進入二階環評的決定。經濟部水利署中水局局長鍾朝恭表示，進入二階審查後會充分尊重民眾意見，釐清包括地層滑動、開鑿隧道的地層問題、以及農民關心的用水。本案原計畫在2018年完成，進入二階審

台北高等行政法院7月31日，撤銷2010年10月29日環評審查通過的「大安大甲溪聯合輸水工程計畫」。對環保署來說，環評結論屢被撤銷已經不是新聞；但對水利署來說，卻是這項工程五年來風風雨雨的一大警訊，如果水利署能勇於面對這次判決，而不是附和環保署依慣例上訴，反而會獲得人民肯定。大台中地區用水主要倚賴大甲溪、大安溪，水利署從2008年2月起推動「大安大甲溪水源聯合運用輸水工程」，將水源較豐沛的大甲溪、與水源較不足的大安溪聯合輸水，預計每日可增加供給28萬噸用水。此案從2008年2月到2009年7月經過四次環評小組審查建議通過，但送到環評大會確認時，剛好發生八八水災，曾文越域引水工程被認為可能是小林村事件的主因，引發各界對大安大甲輸水工程疑慮，環評大會決議退回專案小組重審。接著專案小組再經2010年3月16日、2010年6月3日兩度重審後建議通過，2010年10月29日環評大會確認後有條件通過。

台灣電力股份有限公司（以下稱台電）曾在11年前，開始規劃西寶計畫並送環評，打算從馬太鞍溪越域引水，以及從萬里溪頭水隧道引水匯流後，發電洩放於萬里溪，引起馬太鞍溪光復鄉的民眾疑慮。當時，萬里溪地下廠址也遭到在地民眾認為影響當地溫泉開發及觀光發展，使得西寶計畫的年度預算遭立法院刪除。三年前，台電又再次檢送西寶修正計畫陳報行政機關，希望能復工。但，因西寶計畫修正後，原計畫內容大幅度變更，必須重送環評程序，而台電認為時程已來不及於規定期限前辦理完成，中止了當時的西寶修正計畫案而停辦，並以萬里計畫替代原先西寶計畫。「萬里水力發電計畫」總用地面積約49.5公頃，其中河川地約14公頃、林班地約20 公頃、原住民保留地約11 公頃、台糖土地約4.5 公頃。環保署繼第一次是7月26日、第二次8月16日的台電萬里水力發電計畫環境影響評估的範疇界定會議後，日前（9月25日）進行了第三次台電萬里水力發電計畫環境影

環保署23日審查水利署南區水資源局提出的「曾文水庫越域引水環評結論變更」，主要變更是莫拉克災前已貫通的西引水隧道，還沒完成襯砌保護導致隧道坍塌，這次提出襯砌斷面由馬蹄形改成圓形。審查結論初審通過，但要求南水局在報告中補充說明，莫拉克災後當地環境造成的改變，經委員同意後送環評大會。另附帶建議，天然氣引起火災氣爆問題，未來施工應做定點監測，不要造成工安問題。環團 ：應重作環評水資源保育聯盟台北主任粘麗玉在會中再次提出，莫拉克災後，相關災情是否因曾文越域引水工程引起尚未釐清，因此所有工程都應停止。另外，曾文越域引水工程的環境影響評估是在莫拉克災前完成，災後環境已變，如果要施工，應重新做理環評、現勘、以及公聽會。但這次工程變更僅以變更內容對照表處理並不合法。另外當地民眾在莫拉克災後對曾文越域引水工程已產生疑慮，非常擔心這次新提的工程變更會引發災情，粘麗玉質疑水利署南水局並未與當地民眾充分溝通。但環

環保署23日審查水利署南區水資源局提出的「曾文水庫越域引水環評結論變更」，上一次審查是8月25日，審查結論要求開發單位補件再審。由於曾文水庫越域引水工程在八八風災時疑似造成小林村滅村，行政院於2009年9月28日要求水利署停工，以10年時間觀測災後改變再決定是否繼續施工，環保團體認為10年觀測期未到，水利署變更環評結論且急著動工，不具正當性。水利署南水局主任工程司林元鵬在上次審查時表示，工程變更目的是為了防災補強，不涉及曾文越域引水工程復工，總工程3.6億元。八八災後造成隧道部分擠壓變型，地質參數改變，最大總外壓約0.64MPa（壓力單位），原設計的馬蹄型斷面第H級內襯砌設計最大荷重0.71MPa，只略符合需求，改成圓形斷面可荷重1.00 MPa，結構安全性比較好。不過這項工程消息傳出後，也引發當地民眾疑慮，一位民眾表示，死了500人還不夠嗎？到底要死多少人政府才會認清這是大自然反撲？已奄

曾文水庫越域引水工程在八八風災時疑似造成小林村滅村，行政院於2009年9月28日要求水利署停工，以10年時間觀測災後改變再決定是否繼續施工。水利署南區水資源局日前提出，災後造成隧道部分擠壓變型，地質參數改變，要將已施工的西引水隧道襯砌斷面從原來的馬蹄型改為圓型。這項工程編列3.6億元，看起來似乎是個小工程，但爭議是，在經過八八風災後，政府至今無法釐清小林滅村是否與曾文越域引水工程有關，這項工程已普遍讓民眾不信任，而行政院也已決定用10年時間觀測這項工程的可行性，在此之前按理說任何小工程都不應該進行，為何此時跑出來這項工程？環團：大工程不確定 不應進行小工程8月26日環保署環評專案小組審查這項變更時，台灣水資源保育聯盟發言人陳椒華質疑，曾文越域引水工程經過地質敏感地區，未來如再發生大的土石流，這項工程不是白做了？當初說馬蹄型好，現又變成圓型，你能保證變圓型就沒問題？既然政府已決定用10年觀測