八八水災週年特輯

八八風災七周年，受災地區邁向重建之際，或前進光明、穩定，但伴隨著國賠案漫長複雜的訴訟，迄今多只有黯淡的失望結果。台東嘉蘭、屏東好茶、高雄小林、南沙魯四個國賠案進展如何？本系列梳理四案重點脈絡，並帶來最新現況報導，回顧且提醒人們災難從未遠去，戒慎反思不忘。屏東魯凱好茶村，曾被譽為全國第一「山地模範村」，也被稱作「台灣最悲傷的部落」，1977年因應山地現代化政策，舊好茶下遷至南隘寮溪下游右畔淺山河川台地，1996年賀伯颱風土石流造成四位老人家不幸罹難，醞釀遷村之際，亦開始一連串與風災對抗的過程。2005年海棠、2006碧利斯等等，尤其2007年遭813水災、聖帕強颱侵襲，土石流掩埋全村近1/4家屋，好茶不得不面對二度集體遷徙的命運，屏東縣政府強制族人搬到麟洛鄉隘寮營區安置，遷村計畫公文往返毫無進展，至八八風災土石流覆滅新好茶──莫拉克颱風唯二被土石流滅村的聚落，卻因此推促遷村進度，177戶於2

八八風災七周年，受災地區邁向重建之際，或前進光明、穩定，但伴隨著國賠案漫長複雜的訴訟，迄今多只有黯淡的失望結果。台東嘉蘭、屏東好茶、高雄小林、南沙魯四個國賠案進展如何？本系列梳理四案重點脈絡，並帶來最新現況報導，回顧且提醒人們災難從未遠去，戒慎反思不忘。八八風災造成高雄高屏溪上游那瑪夏原鄉山區部落重大傷害，位於該區南端、臨近省道21號的門戶──南沙魯村尤其受創嚴重，遭土石流淹埋滅村，房屋半倒、全倒22棟，26人不幸罹難。災後村民大多移往平地安置，127戶、九成居民搬進杉林區大愛園區，而16戶、約100多位族人選擇返回部落為重建努力，並成立自救會同時進行國賠訴訟。高雄那瑪夏區南沙魯村，莫拉克災後重建中最具指標性的案例之一。攝影：鐘聖雄。圖片來源：PNN公視新聞議題中心。越域引水工程 隱伏死亡陷阱高雄律師公會環境法委員會召集人、律師團成員之一的陳三兒律師表示，2005年左右即接觸過南沙魯這個案

八八風災七周年，受災地區邁向重建之際，或前進光明、穩定，但伴隨著國賠案漫長複雜的訴訟，迄今多只有黯淡的失望結果。台東嘉蘭、屏東好茶、高雄小林、南沙魯四個國賠案進展如何？本系列梳理四案重點脈絡，並帶來最新現況報導，回顧且提醒人們災難從未遠去，戒慎反思不忘。嘉蘭部落的孩子。攝影：楊維晟。台東金峰鄉嘉蘭村，位於太麻里溪近出海口處，八八風災重創部落，造成房屋全毀60戶、半毀6戶，房子淹沒在湍急的河水中，珍貴的排灣族文物也被沖入太平洋。風災後成立自救會展開重建，同時進行國賠訴訟。當修《國賠法》 避免訟訴障礙2011年8月4日，在屆滿國賠兩年短期時效前，66位居民向台東縣政府、原民會、農委會、水利署和第八河川局共五個單位提出「國家賠償請求書」，協議請求賠償兩億餘元遭拒，法扶基金會台東分會執行秘書陳采邑律師表示，機關之間推卸責任互踢皮球，一開始不是很確定各機關權責分工，因此，後來通通串起來告進去共九個單

八八三週年的前夕、8月1日是台灣原住民族日，用以紀念原運先驅流血流汗，透過街頭抗爭或投入體制等方式，爭取了原住民正名、原住民族基本法等攸關原住民族尊嚴與權益的歷史。然而就在今年的原住民族日，台灣各級政府卻在颱風來襲時展開汙名化與誤導社會的撤村政策，不但重蹈其莫拉克重建政策的迫遷思維，亦再度呈現其面對全球氣候常態異常的措施粗貧。此外，經過三年的抗爭，家園重建未果的原住民鄉，如高雄市桃源區，所修築的涵管便橋、削山便道、臨時車道等等，全部在颱風中付之一炬，居民又回到三年前有家歸不得、有需卻無法下山的窘境。迫遷政策化由於莫拉克颱風災後重建條例的條文及相關措施，有造成部落遷離、永久屋離鄉、原鄉零重建的狀況，營造出迫遷的政策本質，以致於災後三年來不斷的受到來自部落族人的控訴。以高雄縣桃源鄉為例，整個原鄉重建方針有誤且進度牛步，重建工程形同虛設，讓部落族人每遇豪雨便橋段路崩，而本次蘇拉颱風更是讓整個環境

8月8日正當全國人民享受父親節天倫之際，來自88水災重災區的高雄市那瑪夏、桃源區原住民代表，連夜搭車北上，抗議目前「重建零進度、迫遷達九成」。人類文化學者批評，原鄉重建嚴重受漠視，將導致部落文化失落，原住民與山川大地和睦共處的傳統生態智慧恐將流失。重建仍無視原民意見台灣原住民部落行動聯盟表示，馬英九在1日原住民族紀念日宣稱永久屋建設進度9成，意味著執政當局不重視原鄉實質重建，僅以單一選項永久屋建設當指標；而永久屋政策更是變相的迫遷政策，居民的家園竟不如觀光風景區來得重要。兩年來的消極作為，使得原鄉族人因道路問題而陷入生計的困境；因缺乏完善配套措施、錯誤的永久屋政策，也造成入住永久屋的族人無法重建自己的生活與文化脈絡。

風災後，我加入了民間發起的新聞網站，藉由文字報導來參與重建工作，因為屏東排灣族報導區塊缺人手，所以我開始採訪這個部落，一個我從來沒去過的地方─屏東縣來義鄉來義村...來義溪沿岸，曾經是風光明媚的大峽谷風景區，週末吸引不少外地遊客來游泳、烤肉，還有數家土雞城經營。八八風災時，土雞城被埋入土石堆中，溪畔的房舍被沖入土石流中，失去家園的村民，各自安頓生活，一直到今年年初，才得以入住山下安置所。對沒有房子住的郭家來說，盡快安定下來，是最重要的，申請到永久屋成為目前最大的期盼。對房子留在山上完好無缺的雜貨店楊家，對於要放棄山上的家和土地，難以接受。下山還是不下山，每戶人家都有不同的處境和考慮。有人認為政府應該積極尋求遷居地，也有人捨不得家鄉。居民被迫在限期內做出決定，但是遷居的條件一直在改變， 卻沒有人知道做出選擇的後果是什麼，還可以回山上嗎？路會不會通？會不會斷水斷電？隨著時間流逝，部落越來越安靜

原住民創作的手工藝品，總有種獨特的素樸美感，讓人感到溫馨有趣，像是這些順著樹木紋理作成的漂流木家具，這裡有一個斜出去的大腳，或是在那裡扭了一個彎，如同原住民自由奔放的個性。去年莫拉克風災後帶來的這些漂流木，部落居民不肯絕望，也試圖從中找尋重新站起來的力量。收音機裡傳來的音樂聲和忙碌的縫紉機聲音，在小小的空間裡回盪著，這裡是台東縣金峰鄉北里村的原愛布工坊，一群部落媽媽們利用工廠捐助的廢布，縫出各種實用的布製品，也慢慢車出人生的另一條路。在這群媽媽們的巧手下，廢棄布料有著各種姿態，除了有排灣族別具含意的圖騰，還結合了現在受歡迎的款式，新舊交融產生新的趣味。而這些不管是創作發想到接洽訂單，都由部落媽媽們一手包辦。而在金峰鄉的另一處，則是傳出木頭敲打聲，部落爸爸們利用漂流木原有的形體，打造出一張張獨一無二的桌椅，為了讓木頭能夠自在呼吸，這裡的木作家具不上漆，保留自然原色。這2處工坊都是由台東縣原愛

Kucapungane─好茶部落，又被稱為「雲豹的故鄉」。據說在很久很久以前，魯凱族的祖先跟隨著雲豹的腳步，從遙遠的東海岸翻山越嶺，沿著太麻里溪而上，來到大武山的西側定居，這一群人被稱為雲豹的子民。魯凱族人從東部遷徙到舊好茶部落，至少已經有700年的歷史，而魯凱族的祖先，在傳說中雲豹停下腳步的地方立下了石柱，做為部落的發祥地。族人在舊好茶部落生活700年後，因為工作與就學的因素，配合政府的遷村。但是新好茶是水流經過的道路，人永遠不可能跟大自然爭道。在經歷賀伯颱風的磨難，到聖帕颱風的傷害，他們不得不離開居住30年的家，暫居到隘寮營區。遷移到隘寮營區的好茶村民，除了少部分的村民外，大都無意再回新好茶居住，而新好茶在2年後，也就是2009年8月，遭到莫拉克颱風無情地摧毀殆盡，埋沒在土石中。目前在安置中心居住的多半是老人，生活的環境雖然簡單，老人家仍利用有限的空間種植作物。暫居在營區的期間，好茶部

「紅茄農夫的暑假」，以台南縣學甲鎮紅茄社區為例，透過莫拉克颱風事件，討論台南縣西北部的水患問題與農業困境。屬於鹽分地帶的紅茄社區，是所謂的「易淹水地區」，因為排水不良與土壤鹽化的惡性循環，導致農業發展遭受限制。這類農村社區，不僅僅是去年的莫拉克颱風帶來災害，年復一年的淹水問題，才是這些農村的惡夢。紅茄地區古稱為倒風內海，是近百年才陸浮的土地，日治時期還有稻米與甘蔗輪作，但是因為稻米甘蔗收入漸低，養殖漁業興起，國民政府時期農田紛紛改做魚塭。加上近年政府的休耕政策，使得當地農地日漸荒廢。紅茄居民會在八掌溪高灘地種植西瓜，冬季種植春季採收，每年4月會舉辦西瓜節與百年傳統的紅腳揹笭競賽。但活動結束後，自端午節到農曆9月份，因為進入洪汛期，當地農作常常會被大水淹沒，因此社區幾乎沒人願意耕作，這段時期被稱為「農夫的暑假」。 本來在外做木工，還有兼職魚塭捕魚的紅茄居民郭進旺，近年回鄉向休耕地主租地種蕃

2009年的8月8日，一場風災讓南台灣許多地區完全變貌，高雄縣甲仙鄉的小林村，發生令人震驚的山崩災難，整個村落被土石掩埋，在小林村滅村之後，日本地質學者組成調查團隊，深入現場調查崩塌原因，一步步揭露深層崩塌的成因與過程，並由NHK電視台製作成一部紀錄片：「當土石崩落」。台灣還會有下一個小林村嗎？「當土石崩落」紀錄片在公視頻道播出後，獲得觀眾廣泛迴響，許多觀眾表示希望更近一步了解台灣還有多少地區，面臨深層崩塌的危險？政府部門目前對地 質災害的資訊掌握與監測又是如何？未來面對類似災害又該如何防災避災？到底台灣還有多少地區，面臨深層崩塌的危險呢？我們來得及搶救下一個小林村嗎？小林村的悲劇會不會重演？豪雨可能引發廬山地區地滑－ 根據中央地調所模擬：「廬山溫泉區將全遭土石掩埋！」 地質專家：「廬山還要等嗎？」

高雄縣那瑪夏鄉，一個以河流為名的山地鄉，是Kanakanavu(卡那卡那富族)的傳統領域。喜歡逐水而居的Kanakanavu，將河流視為孕育族人生命的母親，也是族群文化的源頭和重要元素。3年前Kanakanavu族人開始投入達卡努瓦溪的保育工作，正當溪裡的魚兒生態逐漸復原，無奈八八風災在那瑪夏，造成嚴重災情，溪流的樣子驟變，河道變寬了，原本茂密的樹木和淙淙溪水，現在只剩下光禿禿的石頭表面，魚群也大量減少。族人Pa'ʉ在風災後，重回他投入甚深的溪流保育地，他想念昔日在溪邊看著魚兒悠游的時光，高身鯝魚在水中翻滾閃動著眩目的閃光，如今這一切似乎都消失了。面臨消失命運的，不只是溪裡的魚兒，還有這個目前僅存400人的Kanakanavu族群。Kanakanavu雖然是那瑪夏的先住民族，但日據時代開始遷入那瑪夏的布農族，逐漸成為最大族群，Kanakanavu在語言和文化上，逐漸被布農族同化。年近80的

以西拉雅族為主要人口的小林村，災後分別集中在新小林社區的組合屋，小林部落原址附近5里埔永久屋、以及慈濟月眉永久屋。其中，新小林社區組合屋目前人數最約佔總人口的2/3。2009年8月19日承諾，馬總統安心喊話曾在去年，在他「任內一定重建小林村」；行政院長吳敦義也允諾過，同意重建者超過50戶即願意協助重建。從馬總統、前後任行政院長、到高雄縣楊秋興縣長，開出諸多重建承諾，在風災周年後的今天，小林二村的夢想終於可在11月動工。災難週年 喪親心傷卻說不出口救難協會成員陳成俊回想災後三天崩山第一現場，每次挖到血肉模糊的屍體，都會聯想「這具屍體會不會是自已的親人? 」便會鼻酸。他說，小林人並非像外表的堅強，雖然一年已過，但心中還是有說不出口傷痛。對於許多現存的小林人而言，面對家族全遭土石滅口，卻自身僅存的痛苦，雖然對於這些各界善款、物資非常感謝，卻很難根治失親的傷痛。「這不是幾場表演或是慰問就可以安慰的