土地利用

敏督利颱風造成中部許多地區土石流的災情，多數人將矛頭指向「生態工法」。幾星期來，工程界與生態界論戰不斷，然而究竟什麼是生態工法？生態工法的原意為何？究竟該不該使用生態工法？許多真相似乎被淹沒在口水與利益之下。胡亂誤用濫用，行徑誇張4年前，公視「我們的島」節目首次在國內舉辦「美的困境」生態工法研討會，當時「生態工法」這個新名詞才剛開始在媒體曝光，從踴躍報名的人數就可以看出各界對於生態工法的期待──在受夠了台灣的水泥化工程之後，生態工法就像是一個為環境平反的重要契機。結合「生態」與「工程」的生態工法，強調的是尊重自然、順應自然的觀念，用取材於自然的石頭、木材、砂土與植物來整治環境，這也是在一次又一次大自然的反撲之後，人們才開始有的覺悟。於是生態工法開啟了「生態」與「工程」新的對話空間。

台灣過去30年的經濟發展，以中央山脈為界，訴說著2種不同的發展命運，然而現今面臨全球化的考驗，台灣西部的發展模式與經濟繁榮已如昨日黃花，所剩餘的是西部人民要以高昂的代價面對惡質的生存環境。近日敏督利輕度颱風的連連重創，再次殘酷的揭示過去開發建設發展模式之得不償失與毀滅性。追求永續發展已成各國致力的新潮流，從過去「以開發主導經濟」逐步走向「以保育確保發展」，東部地區迄今所保有的自然資源與人文文化，正具備另類發展所需要之不可再造的獨特性，這是台灣唯一能自己掌握之向未來兌換永續發展的勝券。然而，西部的滿目瘡痍即將在東部悄悄蔓延──東部高速公路正由北宜高、蘇花高、花東高一步一步往南蠶食，台灣將進入全面開發的未來。從這次颱風經驗，可以預見即將動工的蘇花高會破壞沿途土層結構，讓東部地區也陷入各種看似自然災害卻是人為過度開發導致的生命威脅。面對21世紀的全球化競爭，政府應針對全球競爭的外在環境，提出符合

颱風重創城市，滾滾洪水湧入，許多市區的大樹在強風驟雨的侵襲下應聲倒地，讓人感到十分震撼，這樣的景象近幾年來經常上演，真的只能歸咎於天氣的影響嗎？行道樹的養護單位應該負起怎樣的責任呢？種小樹，而非大樹路樹長期屬於道路單位陪襯的一環，可是道路的單位並不具備種樹的專業能力，因此行道樹經常只是工程設計後，順帶「設計」進去的景觀，行道樹的美觀、花色、甚至設計意涵經常凌駕樹木的生態功能，許多的淺根性樹種因為樹形優美或是苗商的建議，便被大量植種，就算設計者採行原生種植栽，通常大多數樹苗還是來自不屬於行道樹所屬縣市的苗圃，無法做到適地適木的原則。大部分的公務單位或官僚系統喜歡看到行道樹或公園蔚然成林的景象，因此道路設計時總會要求行道樹要有一定程度的胸徑，苗商因應市場供需準則，很多標明是原生種的植栽或種子甚至來自中國大陸。當某個樹種從某個不明來歷的苗床被引種到另一個地方，沒有經過檢疫，外來的入侵紅火蟻、蚯蚓

針對72敏督利災難事件，災難發生及技術方法建言已有許多各界論述，而就如何號召環保志工投入台灣環境保護運動，積極進行民眾環保教育認知，形成民眾監督政策與輿論壓力，阻止不當開發與打破「開發」不等於「經濟」等錯誤認知，也是環保團體在72敏督利災難事件之後所必須努力的課題與方向。不當開發或不嚴謹評估將對台灣環境造成更大耗劫，除賠上人民生命財產，也賠上政府公信力。當今環保團體除應號召環保志工大團結，發出捍衛台灣環境的怒吼與決心，也應喚起全民體認對抗自然與不當開發後果就是土石亂流等環境耗劫。喚醒民眾關心與了解環境保護的真諦，進一步萌生愛護與疼惜環境之心，或許才是台灣環境得以保護之契機。體認不當環境開發將引發更嚴厲環境反撲浩劫，由72敏督利災難事件我們也省思不適合居住的地方就不該去開墾，人車通行的路不一定要又直又寬，以蘇花高為例，沿線隧道工程長達40公里，估計至少將產生1170萬立方公尺之棄土，目前只進

立委高金素梅國會辦公室指出，政府弄了土石流預警機制及村落避難場所及路線調查計畫，甚至還說曾經有經過演練，但實際上，多半是官員和村長代表喝酒聊聊就算應付了事。這次風災，各個原住民部落依然孤立無緣，部落交通中斷、居民慘遭活埋。救急如此，解決根本問題的環境潛在災害調查也是一點用處都沒有。第一，土石流預警機制沒有發揮作用，第二，最根本的山坡地超限利用的問題政府沒有根本的解決。誰在超限利用？台灣平地稀少，可耕地更是單薄，農業上山、開發上山一直是從國民黨執政時代就在大力推行的政策，但同時也帶來了濫墾、濫建的問題。尤其是近幾年檳榔、高冷蔬果、高山茶盛行，對山區生態的破壞更是巨大。桃芝風災過後，民進黨政府開始加強山坡地超限利用的查察，農委會水土保持局表示，由於查察積極及經濟不景氣，山區農業的超限利用狀況沒有惡化的現象。

敏督利颱風的西南氣流重創台灣，中南部淹水災情頻傳、山區土石流肆虐，至今已有數十人死亡。這幾年以來台灣非旱即澇，只要強風豪雨必有巨災，這樣的狀況早就不是第一次了，2001年的桃芝颱風，同樣造成嚴重的災情，103人死亡，111人失蹤，是繼921大地震之後，對中部地區的另一次蹂躪。面對當時嚴厲的質疑，號稱「新手上路、都是國民黨遺毒」的民進黨政府召開「解決土石流災害跨部會小組」，擬定洋洋灑灑的「國土保安計畫」。三年過去，問題依舊，敏督利颱風再度在類似的地方，釀出類似的災情。「從敏督利的試煉來看，國土保安計畫的執行是不及格的，」中興大學水土保持系教授段錦浩這麼說。不僅山坡地超限利用問題有大型化的趨勢，原住民部落的安全更沒有任何的改進，就連水土保持局的預算都年年年降低。但並不是國土保安計畫毫無用處，事實上，如果仔細檢視計畫內容，所謂的國土保安，反而是醞釀敏督利風災的重要原因之一。開發邏輯下的保安

從納莉、桃芝到敏督利，接二連三的水災與土石流災難，讓大部分的台灣人不得不開始認真思考生態破壞的問題。7月9日在台北市NGO會館「從敏督利造成環境浩劫來看台灣國土保安政策」的記者會上，多個環保團體代表提出他們各自的觀察和建言。記者會開始前，環保團體先默哀一分鐘，接著公布「台灣土殤的十大病症」，分別是「山坡地崩塌、土石流」、「中橫柔腸寸斷」、「地層下陷水患嚴重」、「農產經濟損失」、「沒節制的開發思維」、「政府部門各自為政沒有統合」、「民眾環保意識沒有提升」、「執意興建破壞水土的政策」、「民代公僕怠忽職守」和「解決方案治標不治本」。生態工法，瞎搞的重建…誰是罪魁禍首？

近來看到行政院游院長探視災區眼眶泛紅，同胞受難感同身受，我們也是百感交集。忙著救災的同時，這個災難倒是提供政府一個冷靜下來深度思考「國土規劃」的動力： 1. 新政府連任，我們不能老是說「過去過度開發」，好像一切都是舊政府的責任。土石流一再替土地表達了土地所要求的平衡點，新政府必須還給土地一個公道，擔負起讓土地「復原再生」的重責大任。還有政府應該改變「搶修」和「恢復」的觀念，不要老是搶修通車，老是恢復經濟，然後又將土石流搬回原點或移動到另一個新的起點。政府應該編列研究預算，鼓勵所有相關的學者、專家、研究生，配合當地鄉鎮政府作個徹底調查，規劃足夠的空間還給土地，規劃合適的空間遷移人民。2. 傷痕尤新，用受災後新的觀念重新檢討所有尚未動工的「大建設」。要有「建設不可壞將來」的最高指導原則，以免將來的新政府又怪罪今天的舊政府。例如花東高速公路該不該建，例如高山纜車該不該建，都已經不是經濟問題，而是

我們國家在七二水災之後，正面臨兩個相當大的挑戰，一個是如何在自然的威脅中再度站起來，另外一個則是怎樣克服無知的政客和學閥誤導社會視聽的壓力。前者的問題其實並不難，但是後者的問題如果無法克服，則我們將永遠無法真正面對自然的挑戰。在許多的輿論中，我們不難看出一些只是關在象牙塔中自以為是的學者，高談闊論一些根本做不到的天方夜譚，以為如此就可以解決台灣的自然災害，難怪在過去連一些農民都對這樣的大學者看不下去。請先對生態工法深入了解在這次的水災中，到底有多少工程是因為生態工法的施工而損壞？有多少工程根本不是以生態工法施作卻也禁不起自然的檢驗？我們社會（尤其是一些固執的工程師）根本不敢拿出一份統計數據（其實目前也無法統計出來），怎麼就可以一面倒的批評生態工法一文不值呢？不要忘記，台灣真正以生態工法的觀念來執行各種公共工程，才不過2、3年的時間，去年政府所訂定的執行目標，是所有工程的15%必須以生態工法

大雨過後，沖刷出土石赤裸的山脊，也沖刷出赤裸而荒謬的種種現象。台中縣新社鄉是農委會重點輔導的山村，近年來休閒農場進駐，台中縣政府為了吸引觀光客，向農委會水土保持局申請九二一重建經費，耗資3,000萬，在行水區內大興土木，改造原本自然的溪流，闢建河濱公園；而上個月才落成的河濱公園，在敏督利颱風過後，只剩下土石挾帶著斷壁殘垣，突兀地矗立在河道中央。更突兀的是，為了打造所謂的休閒農村，政府在大甲溪支流抽藤坑溪河道中央開闢道路，導致河道縮減為原本的2分之1至3分之1。7月2日溪水暴漲，洪水沖毀路基，衝過堤防，衝入民宅，不到10分鐘的時間，新社鄉中和村便淹沒在洪水之中。世居中和村的老伯說，自有記憶以來從未見過這樣的景象，就算是 1959年的八七水災，也沒有這麼嚴重。是什麼造成這次慘重的災情？居民紛紛指出，就是河中央的道路與公園惹的禍。

編按：針對本報日前報導有環保團體指控台北縣土城市發生「清潔人員將廚餘隨便倒到山坡地」的狀況，係土城市自然景觀保護協會經民眾檢舉，發現有清潔隊員在山坡地施作填埋廚餘，認為此事凸顯政府廚餘相關預算過低而導致基層作業困難。對此，土城市公所特發布新聞稿澄清，說明事件原委，為提供讀者充分訊息，全文刊登如下：  「大墓公山傾倒廚餘」案 清潔隊長記大過處分 分隊長記兩小過並調離現職有關（5月）26日土城市清潔隊在永寧路「大墓公山」一處耕作地，因協助民眾施肥而提供「廚餘有機肥料」，意外被演變成為民眾誤當是亂倒垃圾，及破壞水土保持之風波。市公所在經（5月）27、28兩日的深入調查之後，於31日上午緊急召開處理會議，並做出主導該案的清潔隊分隊長林盛民調離現職，其職務由清潔隊洪明祥助理員暫代，以及隊長吳土雲、分隊長林盛民兩人之懲處案，送交市公所考紀委員會處置；而在隨後召開的考紀會中，也做成分隊長因主管調派車輛、

「走吧，到烏來夜探去！」「這禮拜有沒有人要到桶後玩水？」「螢火蟲季又到囉！」從大一進保育社以來，總是在社辦聽到這樣的對話。烏來，一直是大家鍾愛的後花園，夏日桶後的涼涼溪水、山中所孕育之不勝繁數的嬌客們，像是帶有魔力般，吸引我們一次又一次的造訪。漸漸的，我們不再只是如獵豔般在山裡來去匆匆，只為尋找迷人的動植物；因著對當地的喜愛與熟悉，我們開始停駐於溫暖的人情之間，看見一張張真實而動人的臉孔……Yaki的浪漫夢想這學期，總在週末的夜晚造訪烏來。機車在北新路上的喧囂中穿梭怒吼，隨即旋進新烏路，耳邊頓時安靜不少，而我總愛在這時深深呼一口氣，抬頭尋找月光的蹤跡──4月初的天氣仍讓人捉摸不定；即將盈滿的月，在75度仰角的天邊忽隱忽現。機車在蜿蜒的山路中前進，如紅色的流螢，滑過南勢溪、龜山橋，倉皇的逃離華燈初上的烏來街，一吋吋往烏來後山前行。