國土復育

編按：預計明年公告實施的「縣市國土計畫」已進入最後階段，內政部正進行全國 18 縣市的分批審議大會，目前已經有 14 個縣市過關，其中台南市、嘉義縣則在 8 月 25 日與雲林縣一同審議通過（會議報導）。《環境資訊中心》秉持第一線採訪，除大會報導外，還將針對縣市特色、會議上的爭點與計畫全貌，為讀者帶來單一縣市的盤點和總結。雲林縣是台灣重要的糧倉，生產稻米、甘薯、花生、蔬菜及甘蔗等作物之外，近年來農林漁牧產值高居全台之冠。雲林縣國土計畫（草案），留下7萬9893公頃的宜維護農地。面對長年人口外移與老化，雲林縣計畫人口將由目前的68.6萬人略減為68萬。然而，雲林縣卻預計開發4833公頃土地，作為未來產業與住商發展之用，今年3月提報專案小組審查時，已遭質疑開發面積超過實際需求，尤其是高達3155公頃的新訂麥寮特定區。

收回超限利用的高麗菜地、還農於林，雖然吃力不討好，卻能創造森林生態系服務功能，將森林惠益回饋大眾。只是過程既艱辛又漫長，種苗培育更是大學問。幾年前為了雲杉育苗讓專家絞盡腦汁。這使得當時剛上任的林務局東勢林管處長李炎壽大感不解，親自動手育雲杉。本文即專訪現任南投林管處長李炎壽，分享突破育苗技術，讓上萬棵雲杉收回劣化菜地的故事。位於信義鄉、海拔1500公尺的人倫苗圃，四周是罕有人煙的國有林，寧靜的秋日早晨，群鳥鳴唱得婉轉。為瞭解雲杉育苗過程，記者跟著李炎壽實地走訪苗圃，只見工作人員拿著鏟子拌土，或將拌好的土裝進育苗盆裡，再將雲杉幼苗移植其中。這些幼苗的種子採自40公尺高以上的母樹，經過處理播種，如今已能換床移植。「雲杉天然林主要分布在中部地區，海拔上達2800公尺。人倫苗圃約1500公尺，只要陽光充足，很適合雲杉育苗。」李炎壽說，雲杉是極陽性樹種，不像扁柏幼年期只適合50～60%透光度、或像紅

國土計畫法已公布實施，由於縣市國土計畫明年要完成，南投縣府正在擬定南投縣國土計畫草案的期中報告，18日由人員在縣務會議中進行規劃研究的簡報。簡報特別提出清境和廬山的未來規劃，草案中建議清境地區中，調查評估為高潛勢風險地區，局部劃設為國土復育促進地區；而既有的開發區，建議以專案輔導合法為主。縣府建設處也說，清境地區將依據地質安全調查評估結果，規劃將清境地區納入國土計畫中的國土保育區、條件開發區和可開發區。至於廬山地區先前已被縣府劃設為保護區和河川區，在納入南投縣國土計畫後，依先前的都市計畫通盤檢討的狀況，納入國土計畫後應會劃設為國土保育區。縣長林明溱聽完簡報後，要求各局處配合計畫各分項需要，就自己主管業務進行規劃。尤其是未來要新設的風景區、產業園區、工業區、醫療用地、長照等社福用地…等有迫切性需求的土地開發案，更是要盡早做好土地分區規劃，納入國土計畫中。

前言：為了復育國土，東勢處在梨山地區收回的菜地、果園造林，但跟平地造林大相逕庭，要將高山優質樹種種回來，菁英盡出以「人工採種」採種原育苗。昨天本報介紹了高山優勢種如何在劣地上扎根生存，今天則是深入介紹整個復育森林不可或缺的靈魂人物，採種、播種的過程又藏著哪些不為人知的細節和故事？請見今日報導。11月中旬，梨山地區海拔2209公尺，任職於東勢林管處的孫嘉祥與黃仲維，一早就帶著裝備、開著小貨卡展開行程。今天他們將再度有求於母樹，從她身上取種，如果順利的話，明年春天就會下種，幾個月後，她的子代將回到另一片廣闊的土地奮鬥求生。採種人：具備植物知識又不怕爬高雖然天氣冷得讓人打哆嗦，卻是適合殼斗科採種的好日子。到了母樹下，他們先觀察地上落果的成熟度，這是決定能不能採種的關鍵；若是落果多、又呈自然開裂，就表示果實夠成熟，可以上樹採種！

鬱閉森林中的樹種為了傳宗接代，常須借助風力、昆蟲、鳥類、飛鼠、猴子，甚至山豬一臂之力，散播到遠處。為了造林地復育，人類也扮演起媒介。東勢林區管理處為了梨山地區收回的菜地、果園造林，藉由採種技術，邀請周邊優勢樹種來造林地，一起守護國土。每年秋冬時期，是殼斗科樹種結實落果的季節，位於2200公尺海拔的殼斗科大多處於歉年，反而是過去幾年不易覓得的長尾尖葉櫧難得的豐年，最後一批果實就要成熟落地，東勢林管處的採種工作也接近尾聲，採完這一批，就得等明年了。林務局過去採種的工作大多外包，雖有嚴格的技術規範，現場也都有監工，但是一些高海拔樹種因區位險峻、得爬很高的樹才能採到種原，再加上整體採種市場與技術也因工作性質傳承不易，獲利不彰面臨凋敝，更顯困窘。東勢林區管理處這幾年則於處長令下，由管處同仁發展採種、育苗工作，至今已累積八種樹種的採集經驗，並撫育成苗，陸續種回梨山一帶收回的造林地，並且持續監測成長狀況

這幾天農學界朋友們的共同話題是行政院院長吳敦義先生重話抨擊林務局國有林地收回執行的問題，甚至說出「讓原本放租的林地繼續放租，可以增加管理收入，林務局卻堅持收回。」「租地造林」固然有其時代背景，如延續當年的美意由民間承租協助政府真正造林，問題不大；但林木成長後根系，尤其是竹林可能越界，如未定期進行測量，可能會衍生承租一公頃，但第二、三年後可能超過一公頃以上，已引發不少糾紛。但行之有年之後，不少承租地開始違規伐林種茶，栽種果樹、蔬菜，甚至在承租林地蓋起建築物，造成如今「平地休耕，農業上山」的畸形現象，常令主管林地的林務局，及代管國有林的台大實驗林管理處經常得面對墾民層出不窮的要求，疲於奔命！尤其每逢總統大選年，林務局及教育部都得面臨相當大的壓力。但這麼多年來，以台大為例，主要是持有文件證明的林地，一定依法「地歸原主」；而只要和實驗林訂有合法契約的，仍能持續承租，但如果違約或濫墾，台大站在管理國

報載行政院長吳敦義在11月10日院會砲火四射，點名並痛斥農委會林務局的國有林放租林地管理制度「無能之至」、「敗家作法」。吳揆指出國有林放租的制度性弊端包括：1.有些放租林地租期到了要收回，林務局卻放著不收。2.判決定讞應收回的土地遲未收回。3.收回後又閒置遭人占用。林務局的確應該針對此三項，清楚向社會交代實際狀況如何？為何會發生這樣的狀況？到底是什麼力量讓國有林地收不回來以及收回後再占用？才能讓吳揆與社會大眾看清問題癥結所在，並找到正本清源之方。但吳揆的砲火中最令人覺得恐怖的在於：1.有些收回的林地又任其荒蕪。2. 林地如果繼續出租，還可增加管理費收入，但林務局堅持收回。這樣的說法，可見其認為國有林地收回不用是為「荒蕪」，且腦子裡真正想做的事是「繼續出租，增加管理費收入」。「唯用」的價值是長期以來福爾摩沙沈淪的幽靈，但在「拓墾」百年後，這籠罩的烏雲卻仍揮之不去。10月14日立法院林明溱委員

當老獵人的祝禱歌聲在廣場上響起，意念彷彿穿越時空，他誠心祈求祖靈的庇祐，因為尋根之旅即將展開，他們要重回故鄉，丹大...我們跟隨著地利村的長老Damadiyan前進丹大，在顛簸中，數不清轉了幾個彎，當他的車在山崖邊停下，老獵人與祖先的對話，就在叢林穿越中開始。丹大山區，是濁水溪流域布農族人的傳統領域，原本有丹社、巒社、卡社、濁社、郡社等5個社群散居，隨著時代變遷，他們被統治者陸續遷居到地利和雙龍潭南等部落，山上的老家也逐漸頹圯。在部落遺址中，Ｄamadiyan每一步都走的小心翼翼，因為底下的石板中，埋葬著過往的祖先。尋根，在老部落遺址裡摸索祖先生活的痕跡，也重溫祖先與山林的互動關係。在山中漫遊，沒有地圖與指北針，Ｄamadiyan和其他的布農族獵人用雙腳記憶地形地貌，屏氣凝神，聆聽動物的聲息，用汗水換取經驗，一次一次累積，漸漸瞭解山、瞭解動物。槍響之後，把獵物最珍貴的部分，獻給祖靈，感謝祖

昨（9日）立法院內政委員會召開「國土計畫法」及「國土復育條例草案」公聽會，由於行政院擬將國土復育包含在國土計畫法之內，但國土計畫從通盤國土調查到全面立法，落實至少還需6年時間，許多遭到八八水災摧殘地區無法等待這麼久，因此在國土計畫法緩不濟急的情況下，立委邱議瑩召開這次公聽會，希望彙整各界專家學者意見。會中學者多認為兩案屬性、緩急各有不同，建議行政院將國土計畫法與國土復育條例分開進行，一方面讓受創土地休養生息，一方面針對國家土地利用做通盤檢討，獲內政部長江宜樺認同，承諾將調整作法。但江宜樺也指出，國土計畫不能再等，仍希望儘速立法。國土復育是急診  國土計畫是門診公聽會上各界專家學者大多同意將國土計畫法與國土復育條例分開，成功大學都市計畫系教授陳彥仲表示，國土復育條例為的是減少人為對土地的傷害；而國土計畫法則是著重在國土的合理開發，兩者的重點各不相同。台灣大學土木工程研究所教授洪如江指出，目前

莫拉克颱風釀成八八水災，造成南部多處橋墩斷裂、村莊淹沒或被迫遷村、山河變色，「台灣水學論壇」結合NGO、學界與地方政府相關部門的工作人員，經由對話、提出台灣治水的新思惟與國土規劃空間人文想像，第三場會議昨（25）日於屏東召開，社區大學全國促進會理事長林朝成開幕時表示，希望可以聆聽地方和原住民的聲音，並且提供和政府的對話平台。遷不遷村及繁瑣的行政流程 影響重建進度屏東縣為本次風災中受創最重的縣市之一，縣政府機要秘書黃麗霞公布目前縣府重建工作的進度，以及補助的金額數據，並於會中表示，目前重建工作最大的挑戰是林邊溪的整治。根據水利署兩週前公布位於林邊溪上游的太武測站的雨量統計數據，8月8日前後的雨量高峰竟達3700公釐，對林邊溪的衝擊非常大，目前林邊溪上游的來義山區仍有土石堆積，威脅村莊的安全，而來義是否要遷村，仍無定論，這也是影響河川整治工作進度的原因之一。黃麗霞也不諱言指出，繁瑣的行政流程導

莫拉克颱風來襲，三天二夜的暴雨狂風，導致災情慘重的八八水災，國人將之比擬為50年（1959）前之八七水災。然而，勿忘二、三十年來日益加劇的洪水災難，1989年東台灣的銅門災變、1990年紅葉災變，開啟台灣山區災變惡化之警訊。1996年賀伯災變後，大災變的頻率更快速增加，2000年象神、2001年8月桃芝、9月納莉颱風、2004年敏督利、2005年海棠、2008年辛樂克，每一次都造成山區土石流、沿海淹水。為什麼發生大災難？全球氣候變遷導致史無前例的超大豪雨當然是因，但若不是百年來伐盡台灣原始森林，開闢山區道路，鼓勵或放任農業、寺廟、觀光業向山、向河搶地，何以山地如此脆弱；若非向大海爭地，超抽地下水、在河川築壩取水、攔砂，發展高耗水的養殖漁業、工業，何以海岸消失、地層下陷？早在1959年，地理學家陳正祥研究國府從1949年來台10年之間，耕地所增加的24萬公頃，絕大部分為山坡、河灘、塗灘、沼澤

颱風莫拉克造成嚴重災情，再度凸顯國土復育迫切性，台大地質系教授陳宏宇痛批，政府十多年來每次災後討論「國土復育」，都是雷聲大、雨點小，沒有真正痛定思痛；台大土木工程系教授李鴻源則疾呼，這次風災造成南部地貌重大改變，救災之後，應進行勘災、地質調查，劃出高度、中度的危險地區，並考慮讓高度危險地區休養生息，中度危險地區採取低密度的使用（如停車場、公園）。台灣環保聯盟總會長王俊秀認為，台灣是個脆弱的島嶼，為政者進行國土規畫時，必須「像島一樣思考」，不要照搬美國或歐洲經驗。台師大環境教育研究所教授汪靜明強調，政府在災後必須進行長期國土監測，就地質水文全盤檢驗，才能了解特性再對症下藥，進一步做整體規劃與因應。治水方面，長期關注水患的屏東科技大學土木工程系教授丁澈士舉例說，林邊地區從三十八年前至今，地層下陷達3.76公尺，修繕固有堤防是治水下策，分洪或減洪是中策，現在應思考蓄洪與調洪，才是上策。丁澈士建議