清境

《國土計畫法》修正草案尚未拍板定案前，全國18個縣市仍須將國土計畫送入內政部，趕在2020年4月30日前完成審查。內政部國土計畫審議會於30日下午進行南投縣國土計畫專案小組審查，同一天上午則是審查了雲林縣國土計畫。根據南投縣國土計畫草案，南投在未來發展上擬新增住商用地475公頃、二級產業用地351公頃、觀光用地515公頃，五年內劃入城鄉發展區第2-3類（城2-3）的土地面積總計651公頃。而熱門觀光景點清境地區將立專案輔導，獲得委員肯定，台大實驗林國土劃設之爭則引起熱烈討論。山地大城 人口推估約52萬人 委員建議人口分派再調整南投縣是全台唯一不靠海的縣市，也是僅次於花蓮縣的第二大縣份，縣內共有13個市鄉鎮。全縣有85.7%為山地，全台五大山系中就有中央山脈、玉山山脈、阿里山山脈橫亙其中。而濁水溪上游地勢起伏大，水利資源優，故縣內建有霧社水庫、日月潭水庫，均供水力發電用。林地資源也發展出許多

國土計畫法已公布實施，由於縣市國土計畫明年要完成，南投縣府正在擬定南投縣國土計畫草案的期中報告，18日由人員在縣務會議中進行規劃研究的簡報。簡報特別提出清境和廬山的未來規劃，草案中建議清境地區中，調查評估為高潛勢風險地區，局部劃設為國土復育促進地區；而既有的開發區，建議以專案輔導合法為主。縣府建設處也說，清境地區將依據地質安全調查評估結果，規劃將清境地區納入國土計畫中的國土保育區、條件開發區和可開發區。至於廬山地區先前已被縣府劃設為保護區和河川區，在納入南投縣國土計畫後，依先前的都市計畫通盤檢討的狀況，納入國土計畫後應會劃設為國土保育區。縣長林明溱聽完簡報後，要求各局處配合計畫各分項需要，就自己主管業務進行規劃。尤其是未來要新設的風景區、產業園區、工業區、醫療用地、長照等社福用地…等有迫切性需求的土地開發案，更是要盡早做好土地分區規劃，納入國土計畫中。

高山農業與觀光休閒雙線發展，農墾地遍布，民宿爭奇，清境成為台灣山區眾所矚目的焦點。 其實在民宿出現前，這裡是政府安置軍隊的高山農場，滇緬義胞與榮民共有七個村。後來民宿過度發展，政府頒布禁建令，這些村落的屋舍改建也因此受限。現在針對這些村落的建物禁建令即將解除，對清境將帶來什麼影響？美麗的高山稜線，從森林變成農場，接下來，人們又將打造什麼樣的清境？一般人對清境的印象，是歐式木屋的民宿，宛如瑞士的溫帶風情，台灣最熱鬧的山城。不過夾在繁華亮麗之間，有著另一個清境。50年代，政府將從泰北撤退的軍隊，安置在清境，50多年過去，那段在異域掙扎的歷史，遺留在空氣裡，滇緬血統的記憶，保存在食物中。南投縣雲南同鄉會秘書長楊陞義說，「村子裡每家婆婆做的菜都不一樣，最純正的菜都在廚房裡。」整齊的平房，安靜的巷弄，這裡是定遠新村，緊鄰青青草原與清境國民賓館，卻沒有觀光熱點的熱鬧。因為禁限建，年久失修的房子，村子裡

南投縣清境地區民宿林立，引發過度開發質疑，南投縣政府自民國101年5月祭出全面停發建照的「禁限建令」，三度展延後即將在今年5月15日截止。但縣長林明溱認為，若再禁限建恐引發民怨，裁示將有條件解禁。禁令解除雖有助當地民眾擴建自宅等；不過，台灣山林復育協會理事長蔡智豪認為，清境過度開發是事實，應全面檢討評估區域整體開發問題，而非侷限在建照核准上。南投縣府建設處指出，禁限建期間，針對新違建採即報即拆，所有的民宿業者須定期進行消防公安申報，縣府並不定期稽查，一旦發現違反「觀光發展條例」即裁罰。另縣府自民國103年起針對清境地區110家民宿進行基礎地質鑽探監測，未發現重大問題。當地民眾則抱怨禁限建後，連要蓋工寮或增建房間都不行，不近情理。南投縣府上週六（31日）召開清境地區重大推動方向研討會，決議將對該區做出條件式解禁。

「為合歡山星空請願！」南投縣清境觀光協會舉辦賞銀河行程，一人500元，有接駁車接送遊客到鳶峰停車場，以及天文導覽解說員介紹，遊客可以在5個小時遊程中認識滿天閃爍繁星，為了保護珍貴的天然資產，協會與天文同好盼引政府能設立星空保護區，讓號稱「東南亞最佳觀星景點」的鳶峰星光美景永存。國內目前尚無星空保護區，台北市天文協會常務理事劉志安表示，鳶峰毫無光害，入夜後星空極其迷人，適宜作為星空保護示範區，不僅可以保護生態、照顧附近區域的夜行動物，亦可一覽美麗夜空。清境協會總幹事林宏哲說，清境星空其實並不輸紐西蘭，只是國人還沒有去重視國際暗天保護區（Dark Sky Sanctuary）的資格，希望可以讓國人知道台灣有這麼美麗的星空，並且加以珍惜。

南投縣政府26日開始針對清境地區的違建、進行強制拆除，但是第一個拆除的對象、卻不是2013年底公佈的7家違法民宿、而是一般民眾的避暑小屋。而面對外界質疑縣政府「柿子挑軟的吃」、建設處說明是按照流程處理，至少有2家民宿的違建部分、也將在4月份強制拆除。南投縣建設處長表示，26、27號兩天進行的清境違章拆除，並非柿子挑軟的吃，而是這些民宿違章，都是在2012年5月停止建照核發後的新違建，必須即報即拆.之前公佈的7家違法民宿業者，至少有2家的違章,4月份也將被拆除。

遭內政部公布為非法民宿的南投縣清境農場7家民宿，都已提出補照申請，一旦審查合格，違法民宿就可取得就地合法，不會被拆除。另一方面，南投地檢署偵辦清境民宿竊占國土案，分成3期進行，目前進入收尾的第三階段，已起訴10多家民宿。竊占國土的民宿業者，大都拆屋還地，設法和國有財產局等土地管理機關和解，爭取緩起訴處分。「申請資料都已經繳交，只希望縣政府的稽查勘驗結果早日出爐，能早點營業。」被點名的7家違法民宿業者都低調。清境民宿違規未拆，被內政部推說是因為「經濟部未公布地質敏感區」，經濟部中央地質調查所近日終於公布全台首波地質敏感區，包括十分瀑布、大華壺穴、暖暖壺穴全都上榜。不過，地調所坦言，這波公布的名單都屬人煙稀少的地質遺跡，爭議性較低；眾所關注的清境農場、台北市山坡地、車籠埔斷層等地質敏感區，將在3月底前公布。地調所官員坦言，就算土地被列為地質敏感區，也不等同於「限制開發」，只是開發時要做一些相關

清境民宿問題如何解決？中興大學農業暨自然資源學院院長陳樹群表示，從水土保持的角度看，為民宿爭辯並未抓到重點，應從啟動分級管理著手。內政部長李鴻源也表示，民宿有4、5種法規規範，有的是民宿使用辦法，有的是違反建管法、有的是商業登記，有的跟安全有關係，有的就是違法，因此要分級分類處理，但100年12月31日以後建的，就是即報即拆。陳樹群說，不管未來清境農場的民宿問題如何演變，政府當務之急是造林植樹，避免種高山茶葉、高山蔬菜，才能控制情況不再惡化。陳樹群表示，啟動分級管理是必須的，政府有必要告知民眾那些區域畫定保育區、那些是可開發區，即使沒有實質約束力，但要讓民眾充分了解風險，在地質敏感地區施建時採取必要措施，民眾因了解而信賴政府，比較容易達成共識。此外，李鴻源12月9日上午被問到苗栗南庄是否是下一個國土超限利用的清查目標，他表示，全國超限利用違建，一直都在清查，只是地方政府力道到哪？這次是希望

「買塊地、蓋棟屋、耕畝田、圓個夢！」苗栗南庄、造橋等地，近年來山坡地開發每月交易達200多件，挖土機揚臂鏟土，綠色山林漸禿，地方憂心「南庄等地正淪為另個清境。」山勢平緩的造橋平興、大龍、大西村，在大量開發下，許多山林原貌已不復見，放眼望去，林木寥寥無幾，取而代之的是水泥道路、排水溝渠、路燈電桿，還有披上薄薄綠皮的植被。據了解，南庄、造橋等地坡地開發案，較以往成長1倍；因多數買主都是度假，三灣鄉一處30戶的農莊社區，有些住家整年不見有人入住，平日夜間一片漆黑，到假日才亮燈，成了另類景觀。南庄鄉「如苑山莊」2012年8月蘇拉颱風來襲嚴重崩山，13棟豪華木屋，瞬間被土石流搗毀，怵目驚心的場景，令人難忘。

南投地檢署偵辦南投縣仁愛鄉清境地區違法民宿案，稽查小組經清查，初步統計，扣除國有林地外，涉佔用公有土地的民宿共20家。南投縣府建設處則發現多數民宿都有違建或增建，已函文業者辦理後續補照或拆除。南投地檢署查辦清境地區違法民宿，與各主管行政單位組成聯合稽查小組，各單位先就各自主管的土地進行清查，到6月30日截止，除公所、林務局清查資料尚未齊全外，其餘資料已彙整送到地檢署。檢方指出，民宿佔用的情況及面積將於近日前往測量，涉及竊占國土的民宿將優先偵辦，但自行恢復原狀的民宿可獲得緩起訴處分。另有建照、使照的合法民宿有增擴建情形，違反行政法規者，地檢署也將了解公務員有否依規定裁罰，調查公務員有否怠惰或圖利情形。南投縣府建設處對清境地區134家民宿進行違章建築查報，赫然發現100餘家都有違建情事。

南投政府建設處長曾仁隆說， 若清境民宿毫無管制地興建，不用多久，便會多到像夜市那麼亂，會被遊客遺棄；更嚴重的是，若持續這樣子過度開發，可能會造成無法想像的災難。清境的民宿業者說，他們希望縣府能早日訂出清境的都市計畫，明確劃出「商業區」、「旅館區」和「農業區」等，以便大家有所遵循，只是這項清境都市計畫，一直是選舉時的口號，拖了好幾年，都沒有下文。南投地檢署檢察長朱坤茂到任後，發現清境農場的問題，一是超限開發的民宿，一是坡地種植果樹、茶葉的超限利用。縣府農業處長陳朝旺說，早年退輔會把清境的山坡地撥給榮民種水果，後來榮民年紀大了，無力耕種，陸續把土地賣責了，很多業者便是先買下私有土地，再向老榮民買些土地來建民宿。清境目前的156間民宿中，約有106間有提出申請，其餘沒有申請。

南投地檢署檢察長朱坤茂15日會勘仁愛鄉清境地區，從清境博望新村上方的據高點，看到清境地區民宿林立的景象，驚訝不已。朱坤茂指出，南投縣不僅是國有土地濫墾濫建案多達1萬1000件，位處海拔2000多公尺的清境地區，近10年民宿暴增超過200餘家的濫建問題，也已到必須嚴肅檢討的時刻。朱坤茂坦言，清境地區部分民宿涉及違章違建甚至違法的問題，一定會偵辦，但進度恐怕無法像日月潭船屋一樣立竿見影，但該做的一定要做！