縣市國土計畫

國土計畫將在明（2025）年5月正式上路，但全台22個縣市，至今只有三個縣市如期遞交國土功能分區圖（草案），就有不同黨派立委提案修法，要求計畫延期兩年，以免「違法」。事實上，《國土計畫法》早在2016年5月實施，並公布三個階段的規劃時程，縣市功能分區圖為三部曲的最終篇章。2020年的縣市國土計畫，地方政府就曾反映無法在限期前完成草案，其劃設作業期已修法延期一次，今地方政府卻再以相同理由要求延期。到底為何多年來都交不出功課？地方政府的疑慮是什麼？研究及協助推動國土計畫的學者又觀察到什麼現象？農業縣反彈大 要求中央增撥農政資源《國土計畫法》2016年實施，根據該法第45條規劃，將會分成三個階段執行，首先由內政部訂出中央層級的「全國國土計畫」；接下來，各縣市政府會訂出地方層級的「縣市國土計畫」；最終階段則是由縣市政府劃設「國土功能分區」。

中研院16日發布《農業政策建議書2.0》指出，近40年來全台農地面積減半，且根據國土計畫劃設結果，農地總量雖有回升，但優良農地下降、山坡農地大幅增加，有從平地移轉至山坡地的趨勢，建議書提醒，如此變化無助糧食安全，且影響生態保育、增加災害風險。內政部則表示，優良農地與山坡農地均是農地，兩者劃設條件不同，並無互為消長或平地轉坡地或問題。近40年農地減半 中研院發布《農業政策建議書2.0》中央研究院在《農業政策建議書2.0》中指出，都市化發展加速優良農地流失，並以內政部國土利用調查資料指出，近40年來全台農地面積減半，從1982年126萬公頃，減少至2018年74萬公頃。建議書指出，為了提升優良農地比例，《國土法》訂有農地管控基準，儘量將較不適合農用的土地釋出給其他部門。不過據2020年縣市國土計畫提報結果，全國農地總量雖然增加至109萬公頃，卻發現農業用地從平地移轉至山坡地。「農1」優良農地僅

國土計畫新制將在2025年上路，全台縣市陸續進行國土功能分區圖繪製作業。不過，近期新北市石碇區及三峽區的公聽會都爆出抗議私人農地被劃為國土保育區的場面，農民捍衛自身土地使用權益，新北市政府甚至決定暫緩國土計畫審議進度，持續蒐集民間意見。內政部營建署組長蘇崇哲今（9日）受訪掛保證，民眾既有權益不受影響。他指出，國土保育區是依據現行區域計畫劃設，土地使用限制也是延續現有法規。而「國土計畫土地使用管制規則」還在草案階段，預計會在今年通過，成為新制國土計畫的土地使用管制規定。避免零星開發破壞環境 國土計畫劃設四大功能分區國土計畫將在2025年取代現行區域計畫，目標透過全面調查強化國土空間規劃，以國土保育地區、海洋資源地區、農業發展地區、城鄉發展地區四大功能分區，避免零星開發破壞農業及自然環境。自2018年全國國土計畫公告、2021年縣市國土計畫實施，國土計畫目前轉軌進行到第三階段，地方政府須製作國

國土計畫將在2025年取代現行區域計畫，新竹縣政府日前完成國土功能分區草案，上（12）月舉辦13鄉鎮市公聽會及公展作業，民間團體「救璞玉公民行動」30日來到縣府前陳情，抗議台知園區全區原為特定農業區，卻遭編制為城鄉發展區，且公聽會皆在上班時間舉行，宣傳不足，民眾一知半解，要求延長國土計畫功能分區公展1個月，讓公民有知的權利。縣府表示，公展時間適逢假日延長至2023年1月3日，民眾陳情一定會答覆當事人，並將回覆公開至官網。公聽會說明不足 民團：拒絕沒有公民參與的國土計畫全國國土計畫預計於2025年4月30日正式上路，取代現行區域計畫。新竹縣政府配合新制，11月底完成全縣國土功能分區圖（草案）繪製作業，去（2022）年12月在縣內13鄉鎮市辦理公聽會及公展，30日民間團體「救璞玉公民行動」來到新竹縣政府前陳情指出，公聽會場次皆在上班期間舉行，公展資訊未廣傳，許多居民對計畫內容一知半解。

編按：預計明年公告實施的「縣市國土計畫」已進入最後階段，內政部進行全國18縣市的分批審議，最後一批澎湖縣、台中市、彰化縣、南投縣在9月14日審議通過（會議報導），18縣市已全數過關。《環境資訊中心》秉持第一線採訪，除大會報導外，還將針對縣市特色、會議上的爭點與計畫全貌，為讀者帶來單一縣市的盤點和總結。彰化縣地勢低平、多農地，近幾年卻逐漸成為違章工廠重災區，大批農地轉為工廠，衍生出農地破碎、水土污染等問題。此外，縣府為了止血人口外流，規劃多起開發案，五年內預計再闢1569公頃土地，引發在地反對聲浪。人留縣內 鎖定彰化、員林兩大都市群 翻轉人口流失根據彰化縣國土計畫（草案），彰化縣以「智慧產業、安居樂業」為發展定位，在空間布局上，規劃一軸一環雙樞紐，集中發展彰化、員林兩大都市群，輔以田中、北斗次都市群，以翻轉人口流失頹勢。2036年計畫人口預估127萬人，與現況持平。

編按：預計明年公告實施的「縣市國土計畫」已進入最後階段，內政部進行全國18縣市的分批審議，最後一批澎湖縣、台中市、彰化縣、南投縣在9月14日審議通過（會議報導），18縣市已全數過關。《環境資訊中心》秉持第一線採訪，除大會報導外，還將針對縣市特色、會議上的爭點與計畫全貌，為讀者帶來單一縣市的盤點和總結。南投是僅次於花蓮的第二大縣份，全縣不靠海、85.7%為山地，擁有豐富的林地與觀光資源，全縣面積約420公頃，在國土功能分區劃設上，國土保育區便劃設了302公頃。目前總人口為49萬7000人，根據南投縣國土計畫（草案），預估2036年人口會落在52萬人。三大空間軸帶 新增住商 目標「花園城市」中低密度開發南投縣政府規劃未來發展「幸福田園」、「國際觀光」、「生態旅遊」三大空間軸帶，預估人口將達52萬人。在新增城鄉發展用地總量上，住商用地擬新增475公頃、二級產業用地351公頃、三級產業（觀光）用地

編按：預計明年公告實施的「縣市國土計畫」已進入最後階段，內政部進行全國18縣市的分批審議，最後一批澎湖縣、台中市、彰化縣、南投縣在9月14日審議通過（會議報導），18縣市已全數過關。《環境資訊中心》秉持第一線採訪，除大會報導外，還將針對縣市特色、會議上的爭點與計畫全貌，為讀者帶來單一縣市的盤點和總結。台中市近年來發展快速，2017年以人口超越高雄市，成為我國第二大行政區，目前總人口已超過281萬人，台中市國土計畫（草案）預估2036年將破300萬人。隨著外來人口持續移入，產業用地及住商用地的需求量大增，郊區農地紛紛面臨開發壓力，如何有秩序的規劃未來25年的都市發展，成了台中市國土計畫的重要任務。三大核心、六大策略 搶「宜居首都」稱號台中市國土計畫（草案）朝向三大核心發展，分別為原台中市的「中部都會核心」、豐原地區的「山城核心」以及，以台中港與台中機場周邊的清水、沙鹿、梧棲串聯而成的「雙港核

全國18縣市國土計畫全數過關！台中市、彰化縣、南投縣、澎湖縣的國土計畫草案，昨（14日）通過內政部國土計畫審議委員會審查，成為最後一批通過的四個縣市，意味著「制定未來國土使用秩序」再往前一步。營建署副署長陳繼鳴表示，目前18個縣市的國土計畫草案皆已原則通過國土審議委員會審查，委員有給予修改建議，「最快年底前就會一併公告實施。」《國土法》原訂縣市國土計畫應於2020年4月底前完成公告，卻因作業時程延宕，立法院緊急修法延後一年。內政部從7月起密集審查18縣市國土計畫草案，其中17縣市一次過關，僅澎湖縣遭退回一次，釐清「農變建」等問題後，亦於昨日通過。澎湖：因地制宜 「農變建」歷史難題有解由於「農變建」歷史難題，澎湖縣國土計畫（草案）一度卡關，成為18縣市唯一遭退回專案小組的縣市。修正後，14日再度送入國審大會，終於達成大方向共識，獲得通過。

編按：預計明年公告實施的「縣市國土計畫」已進入最後階段，內政部正進行全國 18 縣市的分批審議大會，目前已經有 14 個縣市過關，其中台南市、嘉義縣則在 8 月 25 日與雲林縣一同審議通過（會議報導）。《環境資訊中心》秉持第一線採訪，除大會報導外，還將針對縣市特色、會議上的爭點與計畫全貌，為讀者帶來單一縣市的盤點和總結。雲林縣是台灣重要的糧倉，生產稻米、甘薯、花生、蔬菜及甘蔗等作物之外，近年來農林漁牧產值高居全台之冠。雲林縣國土計畫（草案），留下7萬9893公頃的宜維護農地。面對長年人口外移與老化，雲林縣計畫人口將由目前的68.6萬人略減為68萬。然而，雲林縣卻預計開發4833公頃土地，作為未來產業與住商發展之用，今年3月提報專案小組審查時，已遭質疑開發面積超過實際需求，尤其是高達3155公頃的新訂麥寮特定區。

編按：預計明年公告實施的「縣市國土計畫」已進入最後階段，內政部正進行全國 18 縣市的分批審議大會，目前已經有 14 個縣市過關，其中台南市、雲林縣則在 8 月 25 日與嘉義縣一同審議通過（會議報導）。《環境資訊中心》秉持第一線採訪，除大會報導外，還將針對縣市特色、會議上的爭點與計畫全貌，為讀者帶來單一縣市的盤點和總結。1970年代之後，嘉義縣人口呈現負成長，2018年台灣進入高齡社會，嘉義縣則是目前老化指數最高的縣市，現有人口約50萬人。嘉義縣國土計畫預期透過大埔美智慧型工業園區（202公頃）、迎接台商回流的南靖農場工業園區（90公頃）與公館農場工業園區（75公頃）等建設，以及水上鄉、番路鄉多項都市計畫，帶起人口和產業的成長動能。推估2036年的人口將增加到55萬人，2025年前預計開發208公頃住商用地，以及16處、共計1132公頃城鄉發展用地。

編按：預計明年公告實施的「縣市國土計畫」已進入最後階段，內政部正進行全國18縣市的分批審議大會，目前已經有 14 個縣市過關，其中雲林縣、嘉義縣則在8月25日與台南市一同審議通過（會議報導）。《環境資訊中心》秉持第一線採訪，除大會報導外，還將針對縣市特色、會議上的爭點與計畫全貌，為讀者帶來單一縣市的盤點和總結。台南市國土計畫（草案）將「台南宜居城」作為發展構想，以縫合都市與非都市之間落差為目標。為了擴大城鄉發展，綠能產業園區、番仔寮農場、台灣三部曲歷史文化區BOT案皆被納入重大計畫。而大會中重新檢討的人口總量指導，審查委員認為仍不夠清楚。目前依照《國土計畫法》指導，並未設有歷史文化資產的劃分條件。不過台南文化價值與潛力極高，在小組審查中，便有委員提到是否可以「歷史文化」為考量將黑水溝劃入國土保育區；大會中也有委員再次強調人文、生態都應納入鄉村地區整體規劃。台南市府承諾會再將「文化發展」寫入

嘉南平原北起濁水溪南至二仁溪，為台灣最大的平原，也是台灣本島最早開發的地區，明鄭時期在此屯墾，日治時期建嘉南大圳，讓嘉南平原成為「台灣的穀倉」，台南、雲林、嘉義至今仍是台灣農耕土地面積前三名的縣市。雲嘉南以農業為主，卻面臨人口外移，總人口數近年來持續下降，內政部昨（25日）審查雲林、嘉義、台南三縣市國土計畫草案，三縣市都期盼透過產業發展，讓人口止跌回升，台南市及嘉義縣預估2036年的計畫人口要成長12萬人及5萬人，而雲林則估人口持平。國土計畫審議委員會同意三縣市的國土計畫草案規劃，仍要求台南市必須檢討現有都市計畫的計畫人口過高；嘉義縣提出新增東石鄉、番路鄉、竹崎鄉等多個城鄉發展區，則因缺乏具體規劃改列為未來發展地區；雲林縣針對地層下陷問題，於高鐵沿線劃設全國唯一一處國土復育促進地區，雖然水利署代表有不同意見，仍照原案通過。台南市：都市人口採分階段調整 市府允諾將文化納入鄉村規劃台南市目前人