國土復育

「八八風災」造成多處鄉鎮被土石流吞噬，傷亡慘重，各界呼籲國土保育的聲浪再次湧現。依據目前行政院審查中的「國土計畫法草案」，政府將首次成立「國土永續發展基金」的補償機制，以購回國土保育區內的私有土地及建物，初估十年約需千億經費；另大幅提高罰責，若違反土地管制而釀災致人於死，最高可處十二年以下有期徒刑，並判處一千萬元以下罰金。依據草案內容，全國將依國土計畫，區分為「國土保育地區」、「海洋資源地區」、「農業發展地區」、「城鄉發展地區」、「都會區域」與「特定區域」。其中國土保育地區應以保育及保安為原則，土地以維持公有為原則，並限制開發使用，且對於環境劣化地區應加強辦理復育計畫，必要時，可限制當地居民居住或強制遷居。而基於公平原則，未來只要涉及變更原土地用途的任何政府或民間工程，都必須依法繳交國土保育費，成為「國土永續發展基金」的來源之一。基金除了供國土規劃研究、調查與監測之用外，也將用於依「國土計

莫拉克颱風來襲，釀成比八七水災更嚴重的八八水災，台東太麻里慘遭淹村、南投山區再度崩塌...這場災難除反映政府投入的8年8百億治水預算已隨土石流走，更突顯國土復育腳步刻不容緩。大水只是最後一擊「治水必先護山，但政府反其道而行。」台北大學不動產與城鄉環境學系副教授廖本全直指：「大雨對脆弱的台灣來說，只是啟動扳機後的最後一擊。」廖本全以太麻里溪潰堤為例，太麻里溪淤積嚴重只是原因之一，山林水土保持機能被破壞恐怕才是重點。太麻里地區自82年開始進行整體開發，廣植金針與茶樹，以金針山聞名。近年農委會為推廣農村再生條例，選擇太麻里為示範點，並不斷砸錢在媒體做置入性行銷。水土保持局台東分局長孫明德表示，欣喜見到農民不再只重視農業生產，而往「富麗農村生活」大步邁進。富麗農村即是休閒農業，具體展現的建設則是民宿。至目前為止，3百多公頃的金針山上共有22家民宿。休閒農業不是不好，但問題在於金針山上所有土地使用都

行政院長劉兆玄15日率經濟部長尹啟銘等人到嘉縣關心治水及擴大內需工程時表示國土復育很重要，將在山地、河川、都會、沿海下陷區，推出示範區，其中，嘉義東石（東石一區、東石二區）區、布袋新塭區，辦理排水環境改善計畫，成為全國示範區。 水利署的改善策略包括綜合治水、地貌改造、產業調整等3大部分，工程包括排水整治、村落防護設施、大型滯洪池等，農漁村改造後，可兼具分洪、休閒觀光功能。劉揆指示利用廣大廢鹽田或台糖土地，從振興經濟方案規畫中投入60餘億元預算，讓示範區的工程提前完成。 劉兆玄也巡視太保市「綠色隧道」工地，對嘉縣擴大內需經費執行進度逾74％，表示肯定。不過，劉兆玄點名嘉縣在推動促參條例、獎勵民間投資，仍待努力；梅山鄉等工程流廢標件數偏高，縣府應排除原因，以免影響民生及行政效率。

今天（五日）是世界環境日，民進黨立委田秋堇表示，日前國民黨立委在立法院經濟委員會提案，要求行政院在國土復育條例通過前，停止現行的「國土復育策略方案暨行動計畫」，她擔心，「馬上拼經濟」恐怕會變成「國在山河破，創造土石流」。田秋堇說，國民黨立委在四月底馬英九總統當選後、未上任前，就在立法院經濟委員會提案，要求行政院在國土復育條例通過前，停止現行的「國土復育策略方案暨行動計畫」。田秋堇說，在沒有提出任何的替代方案之前，貿然停止行動計畫，依照國科會、農委會、經濟部等部會的估計，曾經發生山崩的地區重複發生山崩率高達兩成到六成，夏季颱風季節一到，災情恐怕難以想像。田秋堇認為，國土復育應該從全國的高度來看，馬英九才上任沒有幾天，國民黨立法院黨團就做出這種嚴重的事情，馬英九與行政院長劉兆玄不應該繼續悶不吭聲。台灣生態學會台北工作站主任、台北大學不動產與城鄉環境學系副教授廖本全表示，台灣山坡地本來體質就不好

架設「生態資料庫」平台的緣起 台灣南北縱跨熱帶與亞熱帶，加上地質、地形多樣變化，與多變的氣候交織出令人驚嘆的生物多樣性，也發展出生物與環境特有的互動方式與多樣的在地文化。然而隨著人類的各項開發，許多環境敏感區都面臨了生物滅絕與環境災害的壓力。因此，工程規劃者能否具備足夠的生態思維與資訊，就扮演了極具關鍵性的角色。所以，當工程規劃者愈能掌握當地生態特色與生物習性資料，環境生態敏感區可能遭受破壞的機率就會愈低，而這也正是特生中心「生態與工程」網站在建立政府跨部會整合平台上，所欲致力的方向。 回顧台灣從1998年引進生態工程以來 ，初期常常因為規劃者無法精確地掌握生態資源分布與即時訊息，工程人員也未理解「一個生態系統的失衡，可能危及另一個生態系統、甚至人類自身」的嚴重性，以致成果往往不如預期。尤其是，這些思維與背景上的差異，使得生態工程自推展以來，造成生態界與工程界的溝通困難。那麼，此一失落的環

各位長期為台灣的永續發展努力不懈的非政府組織的各位朋友，各位伙伴們，大家早安，大家好！ 台灣的發展向來都不只是依賴個「大有為政府」，而是政府與民間共同奮鬥的結果。過去那麼多年以來，台灣經歷了重重險阻，均能平安度過，並且不斷地浴火重生，民間的力量就是其中的關鍵所在。幾十年來，台灣創造了舉世欽羨的「台灣奇蹟」，讓台灣由貧窮落後的農業社會脫胎換骨，成為進步的工商業社會。台灣在經濟發展方面的各種國際指數，長期均處於世界各國中的前端。英九在這過程中，與台灣的每一份子一同成長與蛻變，而英九一直認為，政府的政策雖然扮演火車頭的角色，勤奮的人民與專業的管理，才是台灣奇蹟的最重要因素。然而，不可諱言地，台灣的環境為長期的經濟發展付出了慘痛的代價。雖然過去二十年間，台灣在嚴重受損的環境品質基礎上，力圖自我修復，並且在全體國民的共同努力下，日起有功，但距離永續發展的理想境界，還有很長的路要走。各位NGO的朋友們

24日的立法院經濟發展委員會上，國民黨籍立委孔文吉、林滄敏、邱鏡淳等人提案要求在「國土復育條例」尚未完成立法前，停止「國土復育策略方案暨行動計畫」。對此決議，民間團體重申準總統馬英九的國土復育政見，呼籲國民黨立委勿讓馬英九的政見跳票，並要求馬英九說明白，是否放任自家立委屠殺山林。地球公民協會、台灣生態協會及台灣蠻野心足生態協會等團體代表，29日上午在立法院召開記者會指出，馬英九的環境政見中，第一項就提出要「進行台灣國土復育總體檢，落實中長程的國土規劃」。包括檢討復育國內沿海及高山地區的國土破壞；推動國土立法及環境信託法規與配套措施；千米以上山區不闢建歩道以外的新道路，重視森林保護與水土保持，勤查重罰國土違法使用情況，有效防治天然災變；推動兼顧國土復育與社區轉型的工作，以4年500億協助原住民重建家園等。「國土復育條例」草案從2005年5月行政院核定後，在立法院受到極大的阻力，在程序委員會遭

財政部國有財產局長陳文龍21日表示，行政院日前核定放寬國土復育方案內的國有土地的讓售規定，高達14萬公頃的國有地可望因此解禁，可讓民眾和企業申購，用來蓋房子、農舍等用途。行政院94年1月通過「國土復育策略方案」，規定公有山坡地、海岸地區、嚴重地層下陷地區土地，應該優先作為保育用途，除了符合特定條件外，與私有土地交雜、無法單獨利用的國有土地，一律禁止處分，因此這類國有地不能賣給鄰近土地的所有權人。 但由於這類土地的使用情形或位置的確特殊，為使土地利用合理化，國產局在報請行政院同意後，決定有條件開放讓售。陳文龍說，國產局目前經管的國有非公用土地面積約23萬公頃，規定放寬後，有14萬公頃土地可提供民間申購。但陳文龍強調，部分土地不開放讓售，像是都市計畫地區的公設地、行水區、河川區和保護區；非都市計畫地區的林業用地、古蹟用地、生態保護用地等；國家公園計畫土地的生態保護區、特別景觀區等；以及國有和私

近半年以來，2008年總統選舉議題佔盡媒體版面，並吸引社會大眾高度關注，但令人費解的是，議題內容總是在枝微末節的候選人參訪行程，與互相放話、嘲諷中打轉，彷彿這場選舉的基礎僅是建立在對藍或綠、馬英九或謝長廷的膚淺好惡上，而始終與候選人的政策牛肉無關。而筆者檢視候選人競選網站上所公佈的政見內容，也驚訝地發現這兩組看似水火不容的候選人，其在對政見的輕忽態度上倒是有志一同－而其實這正反映著候選人們對於競逐大位的看重，遠勝於對選民及國家的思考與承諾。 以近年來逐漸引起社會關注的環境議題為例，筆者針對兩組候選人所提出的環境政策進行列表和比較（圖1～4），其中在候選人們著墨最多的全球暖化議題方面，雖然兩方皆提出數種二氧化碳減量方案，但對於使台灣成為每人平均二氧化碳排放大國的高耗能產業，卻提不出明確的因應策略，並要民眾在沒有相關資料的情況下，相信自己在空中所畫下的「二十年內降低排放量」的大餅。此外，兩陣營

昨天(24日)的總統辯論會上，雖有公民請馬謝雙方提出對方的優點，希望可以改善選舉文化，但仍是砲火連連、火藥味十足。其中，環境相關議題共有六題，候選人的回答更是乏善可陳，一貫的攻擊對方、誇大自己，顯然誠意、知識都不足。馬英九把治水預算、海洋深層水等備受爭議的議題拿來說嘴，而謝長廷連燃料稅要怎麼徵收都說錯，且兩人的回答大多答非所問、避重就輕，面對「頭家」出的考題，算是繳了白卷，令人失望。其中，公民代表提出台灣海岸變遷劇烈，除水利設施改善外，是否還有其他國土復育計畫？雙方回答繞著治水防洪打轉，馬英九說，經過國民黨立院黨團的努力，將治水預算從8年800億增加到1400億元，但是執行率不是很高，所以還是淹水。謝長廷則反駁，8年800億被立院擋了一年多，如果當時沒擋，就不會淹水了。兩位總統候選人殊不知欠缺嚴謹的環評機制，為工程而工程的治水計畫，反而是在「惡整」河川。

由六家媒體共同主辦的「2008總統大選電視辯論公民提問30秒」，於24日下午正式登場，不同於傳統的辯論方式，這次採用公民上傳影音提問的方式，從456則的影音提問中選出20則代表，要總統候選人回答人民心中的疑問，並邀請提問者到現場繼續追問。在20則問題當中，有六則與環境議題相關，包括農業政策、花東和澎湖離島的產業發展、國土復育計畫、全球暖化等。針對海岸變遷提出國土復育計畫問題的鄭秀娟表示，對於兩候選人的回答都不滿意，認為兩人並沒有搞清楚海岸倒退的問題，只談治水、防洪，且政見過於學術化，沒有提出具體措施。地方所做的努力也未受中央重視、無法得到資源，「只能靠公民自己努力」是他這次最大的心得。另外，他也提出海岸變遷是全球的議題，但「候選人的視野只有到兩岸」。綠黨秘書長潘翰聲也不滿意候選人的表現，因為兩人各講各話，都只講自己做了什麼事，雖然政見很多、很漂亮，但對於敏感的問題，像是蘇花高建不建？以及收

行政院農委會22日赴立法院報告97年度施政計畫暨收支預算案報告，立委賴幸媛與眾不同地提出「河川，不要再整我了」的質詢內容。她指出，根據統計，過去台灣砍伐原始林約34萬公頃，等於砍了3座玉山國家公園，而為了伐木，必須開挖林道供車輛進出，進而破壞當地水土平衡，土石流於焉而生。而為了免於土石流危害，又在河川上游興建攔沙壩，蓋了攔沙壩又再度破壞當地水土，原來的野溪就變成排水溝，失去平衡水土的功能，這幾十年來政府花了幾百億元整治河川等於全都白做了，應該回歸到國土復育，同時要檢討是否繼續在高山種植水果和蔬菜。賴幸媛認為，立法院和行政院都在炒短線，再加上與部份的治水專家、學者和工程界等形成共犯結構，未來水患天災仍會不斷，2007年農委會水保局和林務局均編有治水預算，共約18億多元，花錢做這種工程又沒用，反而還破壞生態，做這種工程效益何在，不如全數刪除。農委會主委蘇嘉全對於賴幸媛的說法也頗有同感。他說，農