回顧與前瞻

由行政院召開的「經濟永續發展會議」於2006年7月底閉幕，大會在社會安全、產業競爭力、財政金融改革、全球與兩岸貿易、以及政府效能等五大議題中、共達成五百多項「共同意見」，不過，備受矚目的溫室氣體減量政策 (減量的時程以及減量目標等)，包括經濟部與環保署的方案在內，最後共有五項建議方案，並未達成共識，被列為「其他意見」，將交由行政部門作為施政參考。這項爭議，歷經1998年與2005年兩次全國能源會議，以及2006年4月由行政院永續發展委員會召開的「國家永續發展會議」，皆未能達成共識，4月的永續發展會議中並決議將提交行政院永續會於一至三個月內召開協調會，透過公民參與的方式討論定案。綜觀這五個因應方案，背後各有其理念與堅持，也反映出台灣對於未來經濟與社會發展願景的不同想像。然而，筆者認為，台灣對於因應全球氣候變遷的戰略思考，不應忽略全球經濟結構轉型的大趨勢，而延宕台灣朝向低碳經濟與低碳社會轉型的

歷年前瞻 | 2006 | 2005 | 2004 | 2003 | 2002 |

聖誕節前的24日清晨，一艘馬爾他籍水泥貨船吉尼號（Tzini）在宜蘭蘇澳外海約2海浬處擱淺了，海巡署蘇澳海巡隊獲報後前往救援，船上24名船員平安歸來，但船艙破裂導致漏油嚴重，預估已洩漏的100餘噸油污，波及附近七、八座定置漁場，而蘇澳附近約九公里長海岸線也可見黑色浮油。此次環保署除啟動東區聯防體系協助應變，另協調熟悉當地海象及油污應變作業的中油蘇澳油庫以及台塑石化龍德作業區緊急支援應變機具及人員，算是結合民間力量協助止漏及洩漏油污欄堵清除工作；而為了顧及漁場，不能使用化油劑，而是直接以人力利用吸油棉清除工作。根據環保署發布的訊息，船上載有燃油711噸及柴油20噸；然而漏油持續、風浪不斷，進行清除的船隻始終無法靠近，直接抽出船艙內的油；於是放置攔油索阻隔油污。正值東北季風期間，蘇澳外海風浪較大，不僅使得作業困難，所放置的攔油索隨波動盪，攔阻油污效果難免漏失。

美國《國家科學院學報》於2006年9月發表報告表示，全球氣溫上升的情況至少是1萬2千年來所未見的。由於人類頻繁的活動，大氣中最為富藏的二氧化碳（CO2），以及甲烷（CH4）與氧化亞氮（N2O）等溫室氣體之濃度，使得過去30年間全球暖化的情形愈漸加速。溫室效應加速了極冰融化，並造成冰河移動速度的加快。美國太空總署科學家勘測的結果顯示，覆蓋格陵蘭島和南極洲的巨大冰層，已有大量的冰融化進入海洋。根據政府間氣候變遷小組（IPCC）評估報告顯示，過去100年來海平面升高了10-20公分。受到氣候變遷的影響，海洋的變化極可能被低估， IPCC表示，假如目前的趨勢繼續下去，到2100年，海平面便會上升15-95公分，造成低窪地區和島嶼普遍淹沒。

2006年7月1日，中國的青藏鐵路正式通車，由青海格爾木至西藏拉薩段，全線長達1,142公里，平均海拔高度4,000公尺，被譽為世界最長、也是「離天最近」的高原鐵路。青藏鐵路橫亙於「世界屋脊」青藏高原上，所經區域一年四季風疾雪厲，最低溫達攝氏零下45度、空氣含氧量不到平地的60%，向有「生命禁區」之稱；且鐵路多經沼澤、沙漠和凍土層等不穩定地形，施工技術與運輸安全問題備受挑戰。科學家經長期研究，靠熱棒、通風管、片石和旱橋等方法，始解決凍土層雪融恐致鐵軌變形的問題；又由於鐵路沿線土壤沙化嚴重，施工單位採用挖沙溝、設置擋沙堤和草方格等法，防止沙塵堆積鐵軌影響列車行進。然而仍有不少專家對未來長期運輸安全抱持憂心。青藏鐵路途經可可西里、三江源及羌塘等三大自然保護區，是藏羚羊、藏野驢、野犛牛、岩羊、雪豹等高原珍稀野生動物頻的繁遷徒地區。為解決世人對開建鐵路破壞脆弱環境生態的質疑，中國政府特別將此鐵路包

昔稱坪林隧道的雪山隧道，位於國道5號公路（北宜高速公路）的坪林至頭城段之間，總長12.9公里，由導坑、西行線及東行線等3座隧道組成亞洲第二長、世界第五長的公路隧道。在克服惡劣地質與社會爭議中，耗費13年、累計13死3傷（平均每年死亡1勞工）、累用金額600億元；總長55公里的北宜高速公路也正式在2006年6月16日通車。雪山隧道的通車被視為台灣工程界的空前成就，蘭陽地區也著因雪山隧道的開通，面臨環境與社會的重大衝擊。從工程面來看，雪山隧道行經6處斷層、98處剪裂帶、36處地下湧泉等極度惡劣的地質，因此隱藏著水文與地質結構破壞等潛在威脅；921震災後，社會對於人定勝天的說法更加警惕，也憂慮雪山隧道在地熱、岩爆、水文方面是否過度衝擊環境；經水利署研究也證實，雪山隧道工程早已阻斷雪山地下水，使其未再注入翡翠水庫，翡翠水庫因而損失350多萬噸（約3%）的蓄水量。

澎湖的離島吉貝島，有著聞名世界的的貝殼沙灘；但觀光局在該沙灘出租給遊樂業者20年之後，繼續以50年的租期，引進企業開發國際觀光旅館及休閒設施，引起環保團體的擔憂。1月18日，交通部觀光局再審查「吉貝休閒度假暨遊憩區BOT」案，在吉貝大公沙尾自救會代表和環保團體代表的堅持下，民間終於有了發聲的機會；3月21日，觀光局長許文聖承諾擱置吉貝觀光旅館BOT案，並將要求澎湖國家風景區管理處儘速拆除違建，且不補償非法業者。位於吉貝島南方的沙灘，長700公尺、寬20公尺，完全由貝殼砂堆積而成，這種狹長型深入海洋的沙灘，在世界並不多見。20年前當地觀光年代來臨時，這片貝殼沙灘就被圍牆隔離起來，只屬於遊客和業者；20年過去，海上樂園的租約到期，居民以為圍牆可以就此拆掉，但觀光局卻以發展觀光為由，提出BOT方案，打算依據「促進民間參與公共建設法」，把吉貝嶼面積約21公頃的國有土地、及其周邊約210公頃海域，讓

《不願面對的真相》一片記錄了美國前副總統高爾以無比的熱誠、深具啟發性的談話，以及堅定不移的決心，大膽戳破關於全球暖化的迷思和誤解，並激勵每個人採取行動阻止情況惡化。該片於10月13日在台灣正式上映，並由台達電子文教基金會贊助舉行多場試映，獲得政府組織及民間環保團體熱烈迴響，對全球暖化議題的關注效應也逐漸擴散至一般民眾。針對高爾在紀錄片中提到的全球暖化可能帶來的災害，台灣環保署則回應表示，台灣為海島國家，對於氣候變遷所造成的衝擊影響將不可避免，因此積極推動溫室氣體減量，絕對是「現在不做，明天會後悔的工作」。高爾在2000年總統大選敗選之後，重新調整自我的生活方向，全心全意投入宣導全球暖化。《不願面對的真相》記錄了高爾在全世界各地的全球暖化巡迴演講，他在這些以幻燈片輔助的演講中，同時展現出風趣幽默以及認真嚴肅的一面，以輕鬆自然以及實事求是的態度、竭盡所能向人們說明地球正面臨一場「全球性的緊急狀

11月3日出刊的《科學》（Science）期刊指出，根據世界自然基金會（WWF）研究小組針對海洋健康狀況4年的研究，由於人類濫捕野生魚類和對水質的污染，2003年就已有將近29%的公海魚類處於枯竭狀態，若不改善，到了2048年，所有經濟性魚類及海產生物都會枯竭，屆時人類就沒有海鮮可吃。除此之外，海洋生物多樣性消失的結果，還會造成有害藻類大量出現，並海岸洪水氾濫越來越多。研究小組同時提出可能的解決方案，並表示如果人們不希望情況繼續惡化，便必須積極進行生物多樣性的復育，並以保育生態系的完整為最高指導原則。13位來自加拿大、巴拿馬、瑞典和美國的研究人員，分析了從1950-2003年所進行的32個實驗、48個海洋保護區的研究，和聯合國糧農組織對全球魚類和無脊椎動物的資料；他們亦從檔案、漁獲紀錄和考古紀錄，搜集12個海岸地區過去1千年的歷史資料，發現目前有29%的野生魚類和海產物種枯竭，撈獲量已比最

帶動經濟效益、解決陽明山遊客交通運輸問題的北投纜車BOT計劃，今年7月爆發官員貪瀆弊案。纜車開發案於招標後，山上站設計變更，由花園綠地改為興建溫泉湯屋，並在尚未進行環境影響評估的情況下，非法獲得陽明山國家公園管理處核發建照，多名官員涉及貪污。北投纜車被台北市政府列為重大市政建設，台北市政府工務局預估，北投纜車營運後將為新北投帶來每年10-36億元的經濟效益，預料也將帶動房價上漲；然而北投纜車在招標後，廠商卻打算在山上站興建83間住房、64間湯屋的二層樓大型遊憩兼員工訓練中心，假研習住宿中心之名蓋溫泉會館，不僅申請建築執照不符規定，也未進行山坡地開發的環境影響評估。據檢方調查，前內政部政務次長顏萬進收受廠商120萬元賄款，並指示陽明山國家公園管理處違法配合，讓廠商取得建照施工，因此以貪污罪求刑12年；得標廠商儷山林董事長郭銓慶則被因行賄罪，被求刑2年2個月。另外涉案的還包括前陽明山國家公園管

湖山水庫開發案自2001年甫成立初，即受到環保與民間人士的抨擊，其對於天然環境與稀有物種八色鳥生態的衝擊更得到各界的聲援，然而民間意見卻也十分兩極，經濟用水與生態保育間的平衡拿捏，難以獲得共識。2006年初立院欲審理其預算期間，環保團體不斷疾呼要求進一步環評前，應先刪除預算。這個意見雖獲得民進黨以及立法院永續會的支持，然而在長期推動相關計畫的國民黨團動員下，該預算案仍於年初通過。對此環保團體不僅感到失望外，亦號召大學生製作裸劇與網路連續劇，盼以創意手法獲得媒體和大眾的關切。今年4月，雲林保育團體號召50多個團體，以及關心環境議題的歌手，包括陳昇等藝人，一同為八色鳥發聲，舉辦「反壩權 護八色鳥」演唱會，推廣反水庫的理念。同一時間，日本同為八色鳥繁殖棲地的高知縣，其生態信託協會理事長率代表抵台拜會雲林縣公私立機構，進行八色鳥保育的交流。

中國的人口密度為世界的3倍，每人所能分得的自然資源卻只有全球平均值的1/2，且每單位產值所製造的排污量，竟超過全球平均的10多倍！中國經濟的崛起令全球羨慕，但代價卻是：中國正變成「生態荒地」，且影響到周邊的國家乃至全球環境。在全球投資湧入、中國傲視全球的GDP成長率背後，中國已成為世界最大的二氧化硫排放國家，其二氧化碳排放量也預估在2009年趕上美國。看守世界研究中心（Worldwatch Institute）在甫出版的《2006世界現況》（State of the World 2006）中提到，中國已成為能源消耗大國，在2005年消耗了全球26％的粗鋼、32％的稻米、37％的棉花，以及47％的水泥。經濟起飛讓中國擁有45個人口超過100萬的城市，燃煤和汽機車大增，烏煙瘴氣遮蔽天空，全中國約有200個城市的空氣品質低於世界衛生組織標準：目前全球20個空氣污染最嚴重的城市中，中國16個榜上有