低碳城市

想像一下，你走在歷史悠久的米蘭市中心，周圍沒有汽車的喧囂和廢氣，這並非遙不可及的夢想，而是米蘭市政府正努力實現的願景。義大利米蘭提出一項大膽的計畫，預計2024年在市中心打造「無車區」，創造一個更潔淨、更適宜居住的環境。擬2024年市中心禁車 計程車等不受限據歐洲新聞台（Euronews）報導，繼瑞典首都斯德哥爾摩宣布2025年禁止汽柴油車進入市中心之後，義大利米蘭也跟進了。市長薩拉（Giuseppe Sala）提議禁止私人汽車進入市中心，使這個有140萬人口的城市更適宜人居。以歐洲城市來說，米蘭的空氣污染問題一直令人憂心，微粒濃度幾乎是世界衛生組織（WHO）安全標準的四倍，高達每立方公尺19.7微克。據《WantedInMilan》報導，薩拉在參加一場環保活動時表示，希望從2024年上半開始，禁止私人汽車在米蘭市中心通行，並從市中心開始，預計再逐步擴大車禁範圍。若提議順利通過，將於202

台灣的主要城市已快速跟上國際大城趨勢，首先通過氣候變遷調適法規，再以氣候行動計畫帶入相關措施……但在行動上，仍以傳統由上而下的思維看待氣候變遷議題，並未整合與社區相關的淨零策略。因應氣候變遷，國際重要城市紛紛設立氣候調適策略，落實「氣候當責」（Climate Accountability）。城市的「氣候當責」因著都市歷史沿革、決策者反映民眾需求的方式以及都市如何回應國際能源政策走向而有所不同。疫情後的芝加哥市，便是落實都市當責的典範。何謂氣候當責？簡單來說，就是對氣候變遷負責，推動積極的行動。但如何負責？筆者認為可參考《世界資源報告》指出氣候風險「警覺性」[1]的部份，即提升「社區面對風險和解決方案的意識」以及「決策者洞察社區意見和回應能力的意識。」

全球第一個公共交通全電動化的首都在哪？答案可能是挪威的奧斯陸。奧斯陸公共運輸公司Ruter最近又訂購了137輛電動巴士，預計2023年底前交貨。這是奧斯陸2023年底公共運輸全面電動化的一部分，比原先的目標提早了5年。擁有70萬人口的奧斯陸，是永續交通的領航者，擁有四通八達的的電車和自行車路網，峽灣區大部分的渡輪皆已電氣化。城市的另一個角落，最近也悄悄地起了變化。奧斯陸墓園的割草機、挖土機也轉向電動化，草坪的修剪不再追求一片平坦，部分地區回復成野生草地、並且放置了蜂箱。草地上的野花吸引昆蟲、昆蟲吸引鳥跟貓頭鷹，狐狸、野鹿也跟著來了。墓地負責人Magne Hustavenes告訴《紐約客》作者羅密歐（Nick Romeo）。一位婦人抱怨她掃墓放的鮮花不見了，懷疑有人偷了花。工作人員解釋，最近常發現鹿去吃墓園裡的玫瑰。婦人很高興地問，「牠們喜歡什麼，我下次該帶哪一種花？」

為了改善居民的健康狀況、實現氣候目標和打造更宜居的城市，減少城市汽車使用已成各國當務之急。然而到底哪些措施真的有助於減少城市裡的汽車使用率？當地市政府主導、軟硬兼施的減車措施最有效《衛報》報導，瑞典隆德大學永續發展研究中心（Lund University Centre for Sustainability Studies）與德國巴登－符騰堡州交通局合作，檢視自2010年以來歐洲各地近800份同儕審查報告和個案研究，並使用真實世界的數據，找出在歐洲城市實測過的12項最有效減車措施。研究發現，超過75%成功減少汽車使用的創新措施是由當地市政府主導——尤其是當中最有效的措施，例如入城費、停車和交通管制，以及交通限制區。此外，研究也指出，只採取單一方案的效果不明顯。最成功的城市通常會結合數種政策工具、軟硬兼施，包括鼓勵永續旅行方法，以及對駕駛和停車設下收費規則或限制。歐洲城市實測 12項最有效的減

空污問題有其複雜的形成結構和整治難度，非一朝一夕可立即翻轉。台達基金會這次從城市街道和日常交通的角度切入，除了希望走出一條新的治理路徑，也希望提供民眾更多參與改善行動的建議。拜熱鬧好一陣子的聯合國氣候會議COP26和四大公投案所賜，剛過去的2021年，大家一定在各大媒體看到許多環保議題，從氣候變遷、能源選擇、生態保護、到缺水停電等都有。但在台灣，真正能讓民眾高度關注、甚至引發因應行動的環境議題，就不能不提到空氣污染。為了這檔事，有人會換購居家電器、家長會帶孩子就醫、甚至上街頭去參加遊行。這些年，空污儼然成為最熱門、也最能吸引群眾注意力的環保話題之一，各級政府與主管機關紛紛施展管制作為，並投入大批資源，如更新監測設備、汰換老舊車輛及工業鍋爐、甚至要求電廠機組降載、還定期公布空品狀況及警示資訊，希望能夠化解民怨。然而，空污的來源及成分相當複雜，無法靠單一作法立竿見影，必須從工業、交通、餐飲、營

台北市政府2017年曾提出「台北市宜居永續城市自治條例」，將減碳、綠能、綠色運輸、減廢、清新空氣治理作為台北市永續發展的五大方向，但最後因屆期不連續未如願通過。今（20日）綠色和平協同苗博雅等六位台北市議員召開記者會，呼籲台北市政府應儘快擬定低碳自治條例，並將「2050淨零排放」與「零廢棄」入法。綠色和平也指出，台北市的2030年減碳目標目前仍落後其他國際大城，應積極調整減排數字，由「減少30%」提升至「減少45%」，保障未來2050年淨零目標能如願實現。北市面積小、電廠少 議員籲透過實際立法延續淨零碳排優勢 台北市議員苗博雅結合綠色和平等民間力量，並參考台北市去（2020）年發布的能源政策與循環城市白皮書，重新制定「宜居永續城市自治條例」，目前法案已送入議會，有望在本屆會期付委審查。

如果能解決隱私、公平及可靠性問題，數位解決方案在高密度的城市環境，更能達到規模經濟與創造新機會。城市有過半的全球人口，占了80% GDP、3/4的能源消耗與超過70%的碳排放。而2050年預估有七成的人口集中在都市裡。城市的減碳是巨大且重要的課題。國際能源署IEA《Empowering Cities for a Net Zero Future》報告針對城市如何邁向零碳未來提出了建言。城市是實現淨零排放未來的關鍵隨著全球COVID-19疫情逐漸受到控制，碳排放也快速反彈，很可能今年排碳會大漲15億噸，增速將是有紀錄以來第二高。高排碳的城市因此有巨大挑戰和機會來努力邁向減碳目標。隨著數十國相繼宣布淨零碳排目標，已有上萬個城市與地方政府加入全球氣候與能源市長聯盟（Global Covenant of Mayors for Climate & Energy），至2030年減碳潛力可達23億噸，台灣

氣候危機迫在眉睫，行政院卻遲遲無法完成《溫管法》修法草案。綠色和平東亞分部執行總監施鵬翔表示，城市是碳排放源，也是面對氣候災害的第一線，六都中桃園市、台中市、台南市已訂定低碳城市自治條例，呼籲台北市、新北市與高雄市也盡快訂出以2050年淨零碳排為目標的自治條例。台北市長柯文哲雖未正面回應，但他透露台北市已完成2050淨零碳排路徑規劃，預計今年年底前正式公布，有望成為我國第一個發布淨零碳排路徑的城市。佔我國七成碳排  六都皆已宣布2050淨零碳排  卻未必入法今年極端氣候在全球各地發生嚴重災情，即便是美國、德國等富裕地區，面對極端氣候仍然脆弱，減碳不只是環保議題，更關係到民眾生活安全。綠色和平與今周刊今（13日）舉行「臺灣淨零城市先行」論壇，邀請地方政府共同交流城市減碳策略。綠色和平指出，六都的碳排約占我國總排放的七成，根據環保署統計，人均碳排放最高為桃園市14.36噸，最低的則是台北市4.

根據城市轉型聯盟（Coalition for Urban Transitions）17日發表的一份報告，六大主要新興經濟體中國、印度、印尼、巴西、墨西哥和南非，有機會在2050年之前透過主要城市產業，例如建築、運輸、原料使用和廢棄物等，將碳排放量減少高達96％，同時省下12兆美元成本並創造百萬個工作機會。促進城市氣候適應力 2050年可望減碳排96%《把握城市的機會（Seizing the Urban Opportunity）》這份報告說明了城市作為國民經濟和生計引擎的重要作用。今日武漢肺炎（COVID-19）大流行改變了人們在城市中的生活方式，正好可藉此重新思考城市的角色，並投資於城市的復甦。疫情使世界各地的經濟體和社區面臨經濟、社會和氣候挑戰，城市和其中的貧困社群更是重災區。

過去100年，人類建立了以「汽車」需求為主的道路城市，但未來，應該輪到「行人」當主角了。國際組織「交通與發展政策研究所」最近公佈〈行人優先〉評鑑指標，希望找出對行人最友善、也最適合步行漫遊的城市。這次也有五座台灣城市被列入比較，成績如何呢？走在台灣城市街頭，你內心應該常出現這句OS：「這路到底給不給人走啊？」你得面對橫衝直撞的汽車跟大卡車、不時騎上人行道的機車跟腳踏車、過個斑馬線都會被喇叭催、許多騎樓和步行空間常被佔用。連身強體壯的成年人都覺得寸步難行了，更何況推著嬰兒車的家長、或步履蹣跚的銀髮族呢？長年推廣綠色交通的「交通與發展政策研究所」(Institute for Transportation and Development Policy，簡稱ITDP)，最近公佈〈行人優先〉（ Pedestrians First ）報告，運用OpenStreetMap、OpenMobilityDat

全球已有450個城市宣告進入「氣候緊急狀態」，而台北市對於永續城市的想像是什麼？ 台北市產業發展局11日舉辦「2020 台北永續未來願景論壇」，會上發表「台北市能源政策白皮書」及「台北市循環城市白皮書 2.0」。

今年九月聯合國氣候高峰會（UN Climate Change Summit 2019），全球共有102座城市承諾在2050年前達到二氧化碳淨零排放（net zero emission）。這幾天在COP25氣候會議上，許多城市代表就特別「劇透」其規劃藍圖，巧妙的是，這些城市都不約而同地把「綠色交通」奉為核心。為什麼運輸會成為城市頭號整治對象？地方政府又該如何好好推一把呢？C40帶頭倡議 給市民「綠色又健康的街道」事實上，交通被列為整頓重點，並不是沒有原因。國際運輸論壇（International Transport Forum, ITF）秘書長金永泰就在一場周邊會議上提及，城市占了全球能源相關溫室氣體排放70%，其中就有50%來自於運輸部門。而這數據，說實在的，還與各城市實際給的相去不遠，像巴西聖保羅的城市代表Luiz Alvaro Salles Aguiar de Menezes，就公布市