回顧與前瞻

台灣四面環海，擁有絕佳的海洋資源，只是過度的捕撈與開發，卻影響到海洋珍貴的生態體系，永續經營正是目前刻不容緩的議題。行政院有感於此，於2007年1月17日通過台灣首座海洋國家公園——「東沙環礁國家公園」之成立。 又因東沙群島，在地籍上是屬於高雄市旗津區，為方便管理，故「海洋國家公園管理處」南遷，辦公室就設在高雄市都會公園內，並於10月4日正式掛牌成立，為台灣實施保育海洋之政策，邁向一個新的里程碑！ 不過，對於居住在台灣本島的民眾而言，東沙群島卻是陌生的地方，真正去過的人並不多，故此座國家公園的設立，應是保護大於觀光。 東沙島離高雄200多海浬，全島的陸地面積只有1平方公里多，整個環礁海域卻有300多平方公里，目前島上仍有海巡署駐守管理，再加上少數國軍官兵弟兄，總共約200多人。只是這小小的島卻涵蓋了島嶼、海岸林、潟湖、潮間帶、珊瑚礁、海藻床及大洋等不同卻又互相依存的生態系統，同時也擁有我國

環境影響評估法自從1994年實施以來，直到2005年環保署長張國龍任內的第六屆環評委員，才納入民間團體參與。而這些民間團體出身的環評委員積極參與環評運作，改善了環評淪為橡皮圖章的情形，卻也因為審查嚴謹而被扣上「經濟絆腳石」的大帽子，甚至傳出行政院高層介入關心，意圖影響環評審查結果。 隨著第六屆環評委員的任期逼近，環評爭議也隨之增加。自從3月內閣總辭、環保署長由陳重信接任之後，連續兩個月的例行性環評大會都被環保署取消，使得環評委員無法審理如台塑大煉鋼廠、蘇花高等重大開發案，此種不尋常的舉動引發環評委員的強烈不滿。 被專案小組決議不予通過的台電彰工火力發電廠案，也沒有送環評大會認可審查結果，就直接被台電撤案，完全不尊重環評委員。身為開發單位的台塑，甚至直接點名李根政、文魯彬、周晉澄、徐光蓉、詹順貴為不適任的環評委員，有「情感與職務上的利害關係」，要求環保署讓這5位委員迴避審查，環保署竟也同意。

司馬庫斯風倒櫸木事件自2005年發生以來，即產生許多爭議與衝撞。泰雅族人為捍衛本身自治權，不惜出動所有族人聲援三位被起訴原住民青年；林務局則堅持立場，認為風倒櫸木屬於國有財產而不肯退讓。這場原、漢之間的法律攻防戰撼動了2002年推出的「新夥伴關係協定」，讓人質疑政府沒有誠意讓原住民族享有自治、自然主權之權益。而接下來的司法判決、抗爭與種種訴求，處處顯示自治口號的虛無與相關法律的欠缺。 3位被逮捕並判刑的司馬庫斯部落青年，是經由司馬庫斯部落會議決議，到山上撿拾風倒櫸木的「殘枝」以作為部落意向之用，非用以出售牟利。然而在被逮捕之後，新竹地方法院於2007年4月18日判決3位被告6個月有期徒刑，易科罰金各16萬元，緩刑2年。此判決引發司馬庫斯部落強烈不滿， 於當月24日集結近50人到林務局抗議並遞交陳情書。司馬庫斯部落長老在抗議現場以泰雅語說：「部落已經做出決議，假如3個人都坐牢，所有部落的人都

農委會特有生物研究保育中心2007年5月指出，台灣中油在桃園觀音沿海施行天然氣管線興建工程，已破壞有數千年歷史的藻礁。經環保署環評委員調查，要求中油應暫緩動工，民間同時發起搶救千年藻礁行動。經環保署於11月9日下午召開環評大會第158次會議，會中通過中油針對海底天然氣管線破壞桃園外海藻礁的因應對策，並且建議主管機關規劃藻礁保護區。特有生物研究保育中心助理研究員劉靜榆指出，桃園縣觀音海岸的小飯壢溪口至新屋溪口間，寬達500公尺、長約4公里，是目前藻礁礁體最完整、最大的區域。中油興建台中到桃園大潭的海底天然氣輸送管，施工路徑影響觀音外海的大片藻礁生態。此環評案早在2005年通過環評審查，當時並未發現施工位置附近的桃園外海，有全台面積最大的稀有藻礁，是在中油施工之後，才由行政院特有生物中心發現，故環保署以及相關單位立即要求中油停工，並提出因應對策報告。環保署強調，儘管該案早通過環評，中油也修改施

蘇花高議題，最早始於1990年代交通部長張建邦提出的環島高速公路計畫，交通部更於1998年提出BOT計畫，但最後無廠商願意承包。時至2000年的總統選戰，藍綠陣營皆承諾將由政府接手，在當時政黨輪替的混亂之際，蘇花高於2000年3月通過環評，但在財政赤字與地方政府意見衝突的情形下，行政院宣布緩建的政策。後因環評通過超過3年，交通部於2004年6月向環保署提起環境差異分析審查，迄今已歷經第六次專案小組審查會議，仍未定案。 蘇花高議題最大的爭議，誠如環評委員於最近一次環評會議的發言，當初能一階段通過環評的原因，迄今已不存在。1990年代政府期待國道能帶動產業東移，刺激東部經濟，若政策成功，為因應運輸及就業需求，加上當時北迴鐵路等尚未完成電氣化作業，花蓮也缺乏基本的醫療設施，綜合而有興建國道之必要。

均富（Grant Thornton）會計師集團旗下的Grant Thornton美國會計師事務所，日前針對500多位主管進行訪談後發現，大部份主管相信「企業責任計畫」可為企業帶來正面影響，且有助於達成策略目標。在全球暖化議題受到越來越多關注的趨勢下，各國企業已紛紛投入綠化行動計劃的行列，如全球第一大零售商沃爾瑪，為了響應環保和壓低成本，藉由透過採行環保組織「碳揭露計畫（CDP）」的方法，把廠商的能源消耗資料轉成溫室氣體排放量數據。雖然沃爾瑪尚未表示將依據數據採取何種舉動，但沃爾瑪未來可能依據數據進行比對，在同類廠商中選出最具能源效率者和最欠缺能源效率者，進而影響沃爾瑪往後選擇供貨商的決策。沃爾瑪在其環境報告中指出，希望在3年內讓該公司的包裝浪費減少25％、在10年內將其卡車車隊的燃油效率提高1倍、最後確實達成沃爾瑪全面使用可再生能源的目標。 英國第三大零售商瑪莎百貨集團（Marks & S

2001年7月北京申奧成功，正式取得2008年奧運主辦權，當時天安門廣場上歡天喜地的場面令人印象深刻。然而中國近幾年經濟發展快速，工業生產隨之而來的空氣污染，不僅成為全球氣候暖化的幫兇，空氣品質對健康潛在的威脅，也是這個2008年奧運主辦國，最常被國際社會抨擊的目標。國際奧委會已公開揭示，環境、運動與文化，是奧運精神的3大支柱。而北京可能是歷年來所選出主辦城市中空氣品質最污濁的，當初在計劃申辦08年奧運主辦權之時，北京市政府和中央政府提出20項改善市內環境的承諾，並撥款122億美元作為改善工程的資金，其中有6個關於改善空氣品質的項目。2005年11月，北京奧委會也與聯合國環境規劃署(UNEP)簽訂協議，協訂中包含避免空氣、水及噪音污染，承諾提供對環境友善的運輸系統及造景，及固體廢棄物的妥善處理，並且將積極推動環境意識宣導。目的在讓2008年的夏季奧運更為環保，期待樹立一個綠色奧運的典範。

據聯合國表示，全球都市人口將首度超越鄉村人口，世界銀行運輸與都市發展部研究也預估到2030年，世界人口72%會住在都市。亦即未來人多、車多，交通問題多，也將加速環境惡化，更可能有更多社會問題。各國如何具體因應環保壓力提出的綠色交通措施就值得借鏡。直接採價格手段徵收塞車費以管制交通，是受塞車苦的大都會重要對策。倫敦被認為是塞車嚴重的城市，從2003年就開徵塞車費，鼓勵以大眾運輸工具進市區，估計交通流量減少1至2成，過去一年更擴大收費範圍至西倫敦地區。一些大都會紛起而效尤。如瑞典首都斯德哥爾摩在2006年以公投方式贊成收塞車費，並自2007年開徵。除公共汽車和外國車牌車輛免徵，所有車輛均適用，電動車和複合動力車則延至2012年徵收。 至於美國郊區汽車化與旅次單一化問題已久，美國運輸部提出都市夥伴計畫，透過競爭型提案方式選出包括紐約、邁阿密、明尼亞波里斯-聖保羅、舊金山、西雅圖等5大都會區，共補

2007年7月16日早上，日本本州島新潟縣中越外海，發生規模 6.8 級的強烈地震，讓當地的核電廠陷入前所未有的危機，包括輻射物質外洩、設施變壓器起火等，柏崎市長立刻發出了運轉停止命令。新潟縣內的柏崎刈羽核電廠，共有7座反應爐，是世界上最大的核能發電廠，此次地震造成核電廠內部嚴重受損，地面彎曲隆起、金屬配管破裂、輻射冷卻水外洩、變壓器起火等。柏崎市長因為安全的顧慮，下令停止運轉，由於無法保證受損能完全修復以及未來運轉的安全，直到現在地方政府仍不准核電廠啟動，這也是日本核電廠第一次因為地震而全面停機。事故發生後當地居民並未在第一時間接獲電力公司的輻射外洩通報，因此造成地方人士的極度反感與不安，但日本政府與東京電力公司卻意圖將事故淡化，甚至不斷主張「以再度運轉為目標」，引發當地市民團體的不滿，召開記者會指出「受損核電廠的再度運轉是危險的」，建議立即關閉，未來不應再讓此電廠恢復運作。柏崎刈羽核電

2006年10月開始至今，美國的蜂農損失4分之1的蜜蜂。全美有240萬個養殖蜂巢，估計60萬個（約25%）的蜂巢消失；美國農業部說，全美有27州都有蜜蜂集體搬家。緊接著美洲的加拿大、巴西；歐洲的英國、德國、瑞士、西班牙、葡萄牙、義大利和希臘﹐甚至亞洲的台灣也發生相同現象。全球的農業都非常慌恐地問：「蜜蜂怎麼不見呢﹖」養蜂人陸續發現蜂箱內已經沒有了工蜂，僅剩下蜂后和幼蜂。這種情形過去不是沒有發生過，研究人員將此稱為「蜂群崩解失調」」（Colony Collapse Disorder，CCD），泛指造成蜂群大量死亡的疾病或症狀。例如，1980年到現在，有過兩次蜂蝨侵害；另外從1894年到現在，也發生過3次突然蜜蜂大量死亡事件。但與這次不同之處在於，之前的蜂群損害都只發生在特定區域，現在卻是蜜蜂集體消失。蘇格蘭養蜂人協會第五分會的賈尼斯‧弗內斯（Janice Furness）說，蜜蜂有時候會在秋

據國際溼地組織「國際溼盟」（Wetland International）研究指出，全球暖化不息，人類卻又肆無忌憚地破壞自然棲地，兩活動共伴之下，已為全球水鳥族群帶來極具殺傷力的災難性影響；全球水鳥數目在過去5年之內，已銳減44%。亞洲的情況更是不樂觀，脆弱的生態系統不堪承受經濟與人口迅速成長的龐大壓力，水鳥減少的比例直逼3分之2。琵嘴鷸和劍鴴等瀕絕族群在亞洲地區的消失情形特別嚴重，最主要是受到拓墾新生地與破壞紅樹林等人為活動的迫害。亞洲地區水鳥族群量日漸減少，但是美國及歐亞非的保育行動卻持續進行。每年有超過800種鳥類遷徙於北美與中南美之間，在橫越海洋與大陸的千里路途中，消耗大量體力的候鳥需要休息覓食，許多森林與濕地便成為重要過境地點。但人類活動卻為候鳥艱鉅的旅程帶來更多挑戰，過境美國的候鳥中有3分之2族群數量持續減少。美國總統布希於2007年10月20日公佈全新的候鳥保育政策，政府部門將

英國的綠色組織包括綠色和平、地球之友、皇家鳥類保護學會與世界自然基金會於2007年5月發佈了一則廣告，廣告裡是一隻紅毛猩猩，被人拿著有如手槍般的加油幫浦指著，上頭寫著：「告訴政府要選擇適當的生質燃料，否則紅毛猩猩就遭殃了。」這些團體透過這個廣告，要提醒大眾留意那些會「破壞環境」的生質燃料。油槍槍殺了紅毛猩猩！石油地質學家，哥連．金普爾博士(Dr. Colin Campbell) 於1999年在英國下議院指出，石油的蘊藏量已在1960年代突破了高峰期，尋求替代能源的風潮，在全世界熱烈展開。而隨著全球二氧化碳排放量的提升，生質燃料不增加二氧化碳的特性，再度興起一股熱潮。但，為何這些看似溫和的生質燃料，居然會成為威脅紅毛猩猩的武器呢？一般而言，所謂生質燃料，即是以農作物作為原物料，用來生產如生質酒精、生質柴油等燃料。現行生質燃料主要有兩種，一是乙醇（生質汽油）由甜菜、小麥、玉米與甘蔗等製成，使用