回顧與前瞻

經過十多年的催生，環境教育法終於將在今（2011）年6月5日正式上路，公部門相關人員及中小學生，每年都要接受4 小時以上的環境教育；違法被處罰鍰者，也須上課講習。這部在國際間環境教育人士眼中相當進步的法律，如何執行才能達到初始的理想？是亟待各界仔細探討的問題。因此，台灣環境資訊協會特與新頭殼合作「2011年環境前瞻」特別節目，邀請到台灣師大環境教育所所長葉欣誠，也是環境教育法主要催生者之一，提出他們在從事民間環境運動時，所觀察到的隱憂與可能趨勢。環境教育對象 獨漏大學生葉欣誠表示，立法院所通過的環境教育法，與初始的中華民國環境教育學會所提出的版本略有不同，其中在接受講習的對象中，抽掉大學與大專生。從大學本身去營造環境意識，強化永續發展的議題概念，是非常重要的環節，然在教育體制中獨漏大學，顯示大學生受到忽視，直認為可惜，也是未來亟待強化的要項之一。環境教育 應突顯環境意識培養的價值

「縣市合併縣區可望得到升格、（房地產）比價雙重優勢」、「重劃區推案爆大量」、「市中心都市更新加溫」...隨著五都議題加溫，一波波斗大的都市發展帶動房地產的新聞標題持續推出，彷彿五都的土地成了帶動經濟發展的火車頭。然而，在上週五(14日)台灣環境資訊協會與新頭殼合辦的「2011環境前瞻」網路直播座談上，受邀的環保團體指出，在土地使用整體規劃尚未討論定案的情況下，農地可預期將逐漸減少，都市範圍會越來越擴大。荒野保護協會秘書長林金保指出，各直轄市對於轄區內的土地使用規劃充滿不確定性，但經由都市的擴大，很多非都市土地變成都市土地，像溼地功能的農地，將逐漸缺稀，綠地將越來越少也岌岌可危。土地倫理發展協會秘書長陳健一則指出，在五都之前，觀察許多地方首長與空間、土地相處的慣性與思維，可以看到許多所謂閒置的公有地賣給建商，在大台北地區特別嚴重；特別許多低漥處大量造鎮，在未來面對氣候變遷也將挑戰重重。簡言之

整合環保署、林務局、水保局、國家公園與水利署、自來水公司等單位的「環境資源部」即將於明（2012）年上路，根據環保署最近一次公布的草案，環境資源部目前共分為7個司、6個三級行政機構以及3個研究訓練的機關，但是否能發揮原訂的功能與目標？為此，台灣環境資訊協會與新頭殼合辦「2011環境前瞻」網路直播座談，受邀學者表示，環資部的組織目前看來只是將原有的單位換個名字兜在一起，仍需更審慎的調整，確實做功能整合，才能讓環境資源部徹底重生。組織大搬風  卻未必代表變革前台大生農學院院長楊平世表示，目前環資部的組織架構還沒有很深入地整合內容相近的行政機關，像是國家公園與林務局，在環境資源部就只是單純換個名稱變成「國家公園署」、「森林與自然保育署」；再拿現有的林試所與特生中心為例，這些單位都是工作業務相似度極高的單位，政府在籌劃環資部時真的要事先整合並做好資源分配，而不是單純地把各單位的人給搬過來而已。

2010年9月1日，環評專案小組有條件通過台26線安朔旭海段的環評差異分析報告，12月1日再由環評大會正式通過，這條台灣環島公路唯二尚未開通的海岸路段之一，與原住民部落間彼此連絡的海濱路廊「阿塱壹古道」重疊，未來能否保有原始海岸樣貌以及古道文化景觀，備受爭議。台26線公路全長約92公里，從楓港往南繞經鵝鑾鼻、滿洲港仔，預計通抵台東達仁鄉安朔，環繞整個恆春半島海岸。目前尚有兩處路段未修築完成，分別是安朔至旭海段，以及港仔至佳樂水段，兩者被稱為「環島公路的缺口」。後者因位居墾丁國家公園境內，屬於生態敏感地帶，環評決議不得開發，但前者已於2001年通過環評，2006年3月開始動工。由於這段道路將通過天然海岸林、礫石海岸、特殊地質景觀、歷史古道以及原住民人文遺址，對環境與文化的衝擊太大，在環保團體與部分地方人士長期抗議之後，公路局因而重新修正路線規劃，提出環差報告重新審議。依據公路總局報告，為保存

2010年5月5日，聯合報刊出作家張曉風的投書《報告總統，我可以有兩片肺葉嗎？》，文中把都市中的大面積綠地比喻為肺葉，過去台北市民捍衛七號公園(現今的大安森林公園)免於闢建為體育場，現在她要以文章呼籲政府，不要讓中研院把202兵工廠的沼澤綠地，填土做為「國家生技研究園區」。5月10日，馬總統率行政院長、國防部長、經建會主委等人，進入202兵工廠視察。總統對媒體表示，馬政府是延續扁政府計畫，且國防部已發包工程，預定6月1日動工。同日下午，張曉風在記者會上，當眾下跪請命，堅決要求完整保留綠地，她說：「土地是大家的，不是財團，也不是研究單位的。」202兵工廠土地面積共185公頃，軍方只利用少部份區域，大片的天然淺山生態系，因為嚴格的軍事管制而保留下來。先民在此地開墾時開鑿的幾處埤塘水系，部分受到軍方保留下來，也能為城市滯洪發揮效用。在2007年底民進黨主政時期，政府已核定釋出25.2公頃土地給中

10月30日凌晨，第10屆生物多樣性公約締約國大會的與會代表在兩週馬拉松談判後，通過《名古屋議定書》與《愛知目標》。《愛知目標》(Aichi Target)是公約的重要決策方案，亦即未來十年保護生物多樣性的行動計劃。此方案包含20項重要目標，冀望消除受脅物種所面臨的滅絕危機，並要求全球在2020年底前，至少保護17%的陸地和10%的海洋。目前全球只有12%的陸域與不足1%的海域受到保護。愛知目標也要求各國政府至少復育15%退化的區域，並且特別投注心力於降低珊瑚礁的環境壓力。為了落實愛知目標，各界也承諾提供資金援助與技術合作來保護生物多樣性。《名古屋議定書》的全名為「生物多樣性公約關於獲取遺傳資源以及公正和公平地分享其利用所產生惠益的名古屋議定書」(Nagoya Protocol on Access to Genetic Resources and the Fair and Equitabl

2010年1月初至2月間，為了抗議日本捕鯨船在南極海域捕鯨，美國「海洋牧者保育協會」（Sea Shepherd Conservation）的抗議船多次與捕鯨船發生衝突，包括船體衝撞，一艘抗議船斷成兩截。2月15日，該協會反捕鯨人士趁暗夜登上日本捕鯨船，紐西蘭籍的抗議船船長皮特．培森(Peter Bethune)遭到逮補。不久後，日本控告該協會成員非法入侵、攜帶武器以及傷害等五項罪名，並對該協會創辦人發出通緝。海洋牧者保育協會創辦人，加拿大籍的沃森（Paul Watson）表示，澳洲當局應當調查此一事件，因為它發生在澳洲南極領土的水域內。「他被控損毀船上財物，登船時在一個漁網上割一了個洞，而這艘船撞沉了我們價值300萬美金的船，」沃森說。

2010年8月30日，歐洲環保團體「地球之友」發表了一份調查報告，指出來自歐、亞的外國企業或投資客在非洲購地或租地，投資種植甘蔗、痲瘋樹、玉米與棕櫚樹等生質燃料作物，總面積超過500萬公頃，而這僅是在11個非洲國家進行的調查。報告指出，歐盟希望在2020年之前，將10%交通耗用的燃料改為生質燃料，這項生質燃料能源目標提高了對生質燃料作物的需求，是促成這股非洲掠地趨勢的壓力之一，他們呼籲歐盟能儘快暫停這項政策。地球之友著重於生質燃料的種植，但其實這不是整個惡質趨勢的全貌。富有外國政府與廠商紛沓前往非洲大批購買或租賃便宜土地，主要是投資種植糧食作物回銷母國，確保自己國內的糧食供應平穩，生質燃料作物則屬其次。根據地球之友報告的估計，所有的土地圈地契約中，有三分之一是用來生產生質燃料作物，其餘多半生產糧食作物，販售回到富有國家。環保團體與國際援助組織擔憂，此舉會排擠並佔用農民原有生產糧食作物的肥沃

2009年7月間，陝西省鳳翔縣長青鎮的居民驚覺有許多孩童都出現鉛中毒症狀，於是衛生機關針對鎮裡3個村莊1016名14歲以下的兒童進行檢測，發現851名兒童血中含鉛量超標，其中至少有166名中、重度鉛中毒患者住院，以藥物驅鉛治療。不但兒童受苦，許多成人與青少年也都有鉛中毒徵狀。位於3村交界的東嶺冶煉公司被認定為主要污染源，隨即遭勒令停產。鑑於鳳翔的案例，中國許多受污染所苦的村鎮也開始關注兒童血鉛問題，不幸的是，鉛中毒案例果真普遍存在。2009年8月下旬，湖南武岡市驗出1354名兒童鉛中毒，雲南昆明市東川區200多名兒童血鉛超標。自此之後，直至2010年全年度，中國各地陸續傳出兒童血鉛案例，包括廣東清遠、四川隆昌、江蘇大豐、江蘇新沂、安徽泗縣、雲南鶴慶、湖南郴州等地都出現數十名至數百名兒童血鉛超標的個案，河南濟源則有1008名兒童超標。除了雲南鶴慶的鉛污染源自村民土法冶金，其餘全是因為冶煉與電

2010年1月21日，最高行政法院判決中科三期后里七星基地環評無效定讞，並駁回環保署上訴，維持2008年1月台北高等行政法院撤銷中科三期環評審查結論之原判。這是環評法實施以來，首宗已通過環評審查的案子被最高行政法院撤銷。撤銷的理由在於，此案有重大影響環境之虞，卻未進入二階環評審理，而以有條件通過作為結論，程序上不符《環評法》規定。依《環評法》第14條規定：「未經完成審查或評估未經認可前，不得開發行為之許可。」居民、環保團體與法界人士原本認為，結論既已被法院撤銷，環評等同無效，原開發許可也跟著失效，因此強烈要求環保署須依判決結果要求中科先行停工，再從頭仔細審查環境評估，特別是補足健康風險評估。然而環保署認為「裁定停工」是中科管理局的主管機關─國科會的權責，並以中科三期「曾通過環評」，認定不適用環評法第14 條與第22條來詮釋，而本案應依照行政程序法，而非環評法辦理。不管是國科會或環保署，均拒

2月22日，首部由台灣團隊自製的氣候變遷主題紀錄片《±2℃》首映。這部有台灣版「不願面對的真相」之稱的紀錄片，全名為《±2℃-台灣必須面對的真相》，是由媒體人陳文茜號召企業界出資，由偉太廣告公司義務製作，陳文茜與孫大偉共同監製完成。影片中並穿插幾米的動畫。在盛大的首映典禮上冠蓋雲集，五院院長到齊，郭台銘、林百里等企業家，以及許多環保志工也到場觀賞。影片以2009年台灣的八八風災與各國的極端氣候事件出發，分析氣候變遷在未來可能對台灣的衝擊，並以動畫模擬部分預測。影片最後並呼籲觀眾一人一信寄到總統府，要求「拯救地球、拯救台灣、拯救孩子」。《±2℃》不但在各電視台重要時段播放，放在網路上免費提供下載，也巡迴全國各校辦理放映講座，引發熱烈迴響。頂著名人光環，加上電視台的強力播放，《±2℃》確實將全球暖化與氣候變遷議題成功推展開來，也讓社會大眾都體認到暖化將帶來的危機。儘管各界普遍肯定這部紀錄片會有

2010年2月4日，加州海洋科學家夫妻檔馬庫斯‧艾立克森博士(Dr. Marcus Eriksen)與安‧庫密斯(Anna Cummins)自百慕達啟程，駕駛72英尺長的單桅帆船海龍號進行調查，想要弄清楚北大西洋環流是否也有類似「太平洋垃圾帶」(Great Pacific Garbage Patch)的塑膠汙染，污染究竟有多嚴重。全球有五個大洋環流，由風與洋流所形成，分別位於南大西洋、北大西洋、南太平洋、北太平洋與印度洋。美國海洋學家查理斯‧摩爾(Charles Moore)在1997年發現北太平洋環流中充滿了塑膠垃圾，他創辦的Algalita海洋研究基金會在1999年近一步發表觀察數據，指出塑膠微粒與浮游生物的重量比是6比1。