回顧與前瞻

1月12日傍晚，海地發生芮氏規模7.0的地震，震央位於首都太子港以西約25公里處，深度僅有10公里，約有22萬多人不幸罹難，太子港與鄰近城鎮大半建築物被夷為平地。海地多年來一直是西半球最貧窮的國家，政治動盪與貪污嚴重，外債沉重，而且天災頻仍。2004年的珍妮颶風曾造成3千多人死亡，2008年8月底至9月更接連來了4個颶風，造成800多人死亡，許多災民流離失所。而在2008年5月，海地因為全球糧價上漲造成老百姓買不起糧食，民眾群起暴動，促使當時內閣下台。也由於政府效能低落，加上多個政府機構遭震垮，使得這次地震的災後救援工作紊亂無章，包括聯合國、美國、多明尼加與台灣等國緊急馳援，幫助海地度過最緊急的時期。尤其是鄰近的美國，幾乎是視為國內災害，民間與政府一齊動員，募款、賑災、並調派軍力協助。

2010年4月25日下午2時29分，國道三號南下3.1公里處，無預警地發生大崩塌，20餘萬噸土石崩落，造成3車4人不幸罹。這場意外讓政府與民間再次將目光放在地質法的審議上，也因此促使《地質法》年底在立法院三讀通過，在相關配套和子法擬定後，預計於2011年9月公布全國首批地質敏感區。4月25日，正當全國聚焦雙英辯論ECFA時，辯論會開場不到半小時，國道三號南下3.1公里處七堵路段突然發生大崩塌，雖然一度傳出有6輛車通報失蹤，經調查排除釐清後，最後確定3車4人受困，經過4天搶救逐一尋獲人車，但均已不幸罹難。事故現場花了一周時間清出20餘萬噸土石，勉強搶通，但直到年底12月22日，國道3號與台62線交會之瑪東系統交流道南下入口匝道修復完工後，國道走山事故現場才真正完成修復工作，歷時8個月。無風無雨無地震，國道卻無預警發生數十萬噸土石大崩落，不僅讓總統馬英九覺得「心裡毛毛的」，媒體更接連爆料，原來

10月21日，在梅姬颱風與東北季風的共伴效應之下，令蘇花公路發生了開通以來最嚴重的崩塌意外，震驚全國。驚人的單日降雨量造成蘇澳往東澳的路段(112.8公里至116 .1公里)山壁土石與路基大規模滑落，導致69輛客、貨車與遊覽車約400多人受困、26人死亡的慘重災情。失蹤者包括21名中國遊客與1名中國籍導遊，而道路亦中斷25天。慘痛災情引起民情悲憤，大大影響進行中的「蘇花改」環評審查。11月1日，環評專案小組第二次初審會議時，於率領數千名花蓮鄉親北上陳情，在環評會場外怒吼。同一時間行政單位亦以最高的行政效率推動環評，10月18日、11月1日兩次環評初審過關， 並於11月9日環評大會做出「有條件通過」的結論，預計年底發包，2017(民國106)年完工。11月1日，傅縣長帶領600多名鄉親搭乘遊覽車，走南迴經西部公路北上，歷時14小時開車北上，突顯花蓮北上唯一聯外道路受阻。其餘人員則於清晨自花蓮

8月3日，厄瓜多政府與聯合國開發總署（UNDP）簽署一份歷史性的保育協議，期望外國能以認購信託方式資助厄國，協助他們禁絕石油公司在葉蘇尼國家公園（Yasuni）的ITT地區開採，保障生物多樣性與原住民生存權益。這項史無前例的協議，被稱為葉蘇尼－ITT協議，政府將不再開發位於亞馬遜雨林區國家公園境內的義思平哥－坦伯可加－提普帝尼（Ishpingo-Tambococha-Tiputini，ITT）三個地區的油田，科學家指稱葉蘇尼是南美生物多樣性最高的地區，除此之外，這裡也是原住民的傳統領域。這處保護區地底估計有9億桶的原油，占全國石油蘊藏量約四分之一，放棄開採油田等於喪失國家一大筆經濟來源。因此，厄瓜多希望由國際各國能認購總額36億美元的「亞馬遜公債」，用以「補償」該國不開採石油的經濟損失，厄國則會在10餘年保留雨林，不予開發。

2010年8月16日，美國的保育團體野生動物保育協會（Wildlife Conservation Society）指出，他們的研究團隊5月份在印尼蘇門答臘島西北部亞齊省的海域，發現海表溫度急遽上升。經過後續監測與調查，發現在短短數月之間，該海域有60%的珊瑚出現白化現象，部份珊瑚種類則有80%白化或死亡。這起事件肇因於印度洋東北部的安達曼海域海表溫度上升。根據美國大氣暨海洋總署（NOAA）珊瑚監測礁監測的資料，可見此海域的溫度在5月下旬高達攝氏34度，比過去的平均溫度高出4度。此處海域的珊瑚礁曾於1998年因聖嬰現象、2004年因海嘯而嚴重受損，但都能緩慢復原，但2010年的白化、死亡速度與規模相對嚴重。而這次白化現象也逐漸擴張至周遭海域，包括馬爾地夫、泰國、斯里蘭卡、馬來西亞與台灣。台灣中研院生物多樣性研究中心的團隊長期監測珊瑚生存，他們發現台灣周邊海域的表水溫在2010年夏季一直維持在

7月7日，雲林麥寮的六輕烯烴一廠發生大火，火勢延燒兩日。7月25日，六輕再度因為煉油二廠的重油外洩引起氣爆大火，烈焰沖天，也引爆鄰近村民的怒火，大批民眾湧向六輕台塑廠外抗議。又由於後續的公害賠償談不攏，地方人士再於8月17日發起圍場抗爭行動。一個月內兩起大火，顯示出六輕某個環節出了問題。雲林縣長蘇治芬便明確表示，地方環保局的層級難以管控六輕這樣龐大的工業區，她在7月29日親赴立法院開公聽會，並在行政院外下跪，要求政府應將六輕意外視為國家級，比照美國成立獨立的調查委員會，進行工安總體檢。無奈事發後，中央的行政院、環保署，與地方的雲林縣政府沒有妥善協商，反而加強火力互相攻訐。縣長批評中央長期放縱六輕劃地為王，遂而衍生嚴重的公安及環保問題；環保署亦發新聞稿嚴詞譴責縣長與副縣長誤指署方收取土污費一事為「利用此次台塑六輕工安事件作為鬥爭工具，牽拖不相關的事情，砲打抹黑中央，影響輿論」。這些救不了火的

6月9日凌晨，兩百多名警力封鎖苗栗縣竹南鎮大埔里一隅，怪手開進即將結穗的稻田裡，壓毀稻作。警力沒有保護農田，反而是護衛著怪手進行徵地後的「整地」作業。此事件經公民記者披露後迅速流傳，引起各界嘩然。這起事件起因於苗栗縣政府欲擴大開發竹科園區竹南基地，劃定150多公頃的土地面積辦理區段徵收。大埔部分民宅與農田必須拆遷，僅以市價的四成徵收。配地也僅能領回約20%，且可能不適合耕作。在苗栗縣府威脅利誘下，有92%的居民同意徵收，剩下的少數居民擁有半數的徵收面積，由於堅持務農，遲遲未繳土地權狀。但縣府卻稱已依法將補償金提存到這些未交權狀的地主帳戶，完成土地徵收程序。6月23日，不滿強制徵收的大埔農民北上到總統府與監察院陳情，未料28日縣府再次動員優勢警力與怪手機具，全面「清除地上物」，也就是挖除未孰稻作，並刨除農田肥沃的土壤，並裝車外運。有些農民試圖進入農田阻擋機具，卻遭警方粗暴架離。7月17日，台

11月13日，近萬鄉親與學者、公民團體群起走上台北大街，參加「石化政策要轉彎，環保救國大遊行」。許多年紀逾七旬的阿公阿嬤一大早自雲林、彰化北上遊行，不只擔心預定在彰化海岸興建的國光石化園區複製六輕噩夢，這些農漁民更憂心台灣下一代生存的權益與健康。國光石化影響議題極為廣泛，但廠商提出的二階環評報告仍闕漏甚多，自2010年4月二階環評開議以來，歷經 5 個主題17 場專家會議與3次專案小組討論，與一次飽受質疑的「行政聽證會」，仍未能釐清大部分的問題，包括河口與隔離水道淤積問題、碳排放、健康風險、水資源等重要問題。不僅如此，台灣西海岸珍稀的「中華白海豚」族群也面臨嚴重的生存威脅，因為國光石化預定地將阻絕其移動的路徑。國光石化堅持以世界尚無成功案例的人工誘食方式，引導白海豚「轉彎」通過，並且願意成立保育基金，卻仍執意不為白海豚轉彎。

2010年4月，環保團體發起台灣史上第一樁環境信託申請案「濁水溪口海埔地公益信託」，號召全民以小額認股的方式，買下濁水溪口海岸溼地，保育溼地生態、天然海岸景觀與白海豚。不滿政府以便宜的價錢變賣大片彰化海岸給財團，欲在大城、芳苑海岸一帶填海造陸開發為國光石化廠區，置當地農漁民生計、以及全國人民健康風險於不顧，也可能將海岸溼地生態徹底摧毀，並阻絕白海豚的洄游路線。以彰化縣環境保護聯盟、台灣環境資訊協會、台灣媽祖魚保育聯盟、蠻野心足生態協會、荒野保護協會、台灣生態學會、台灣環境保護聯盟、中華民國野鳥學會、主婦聯盟環境保護基金會為主的數十個民間團體，因而發起這項史無前例的行動。保育的重心除了彰化海岸的潮間帶溼地，還有一種珍貴的物種──中華白海豚。中華白海豚漁民暱稱為媽祖魚，分布在印度洋與太平洋西岸沿岸地區，但整體數量與生態狀況仍缺少詳盡研究。由於白海豚生活於水深20公尺以內的淺海，因此台灣西海岸的

2009年12月底至2010年1月中之間，因為「北極震盪」的影響，北極圈的冷空氣南下流竄，北緯20度以北的區域都感受到比以往更為酷寒的天氣。北半球中緯度地區暴雪肆虐，冰封大地，包括中國、韓國、美國與歐洲許多國家都創下低溫與降雪量紀錄，雪災造成多處交通中斷與農損，橫跨英法的歐洲之星鐵路數次因寒潮故障，美國則有2/3國土受冷氣團波及，包括一向溫暖的度假勝地邁阿密也下探攝氏2度，是80年來最低溫。全球各地更有多人凍死。北半球入夏之後，部分地區遭遇嚴重的熱浪襲擊，南歐、美國、中國、日本、俄羅斯西部，陸續被高溫熱浪襲捲，其中最受到注目的是俄羅斯，該國歐洲區域遭逢有紀錄以來最炎熱的夏天，最嚴重的狀況發生在7月初至8月中，導致森林野火延燒月餘，煙霾籠罩莫斯科市區，造成民眾呼吸道問題。根據慕尼黑再保公司的統計，至少有56000人因高溫與空污引發的病症而死，是該國史上死亡人數最多的天災，但莫斯科衛生單位的官

4月20日，位於美國墨西哥灣沿岸的深水地平線鑽油平台爆炸，造成11名工人死亡，大量原油自海底的鑽井口源源不絕湧出，直到8月才成功封堵，成為美國史上最嚴重的漏油意外，亦是全球之最。據估計，約有490萬桶原油（約66萬噸）流入墨西哥灣。油污直接影響美國南方沿海各州，捕蝦業、觀光業均受到衝擊。生態保育人員在沿岸搶救遭油污污染的動物，並監控海岸環境，另有環保人士質疑用來分解油污的除油劑會危及生態。截至11月中，約有6104隻鳥類、609海龜、100隻海洋哺乳類（包括海豚）死亡。租用這座鑽油平台的英國石油公司（BP）遭到千夫所指，由環保模範生變成全民公敵，不但需負擔防堵漏油、處理油污與生態復原的費用，也面對大大小小的訴訟與索賠。漏油事件發生後，世人才驚覺海上鑽油的環境風險非常高，各石油大廠應有的防衛機制付之闕如，而政府的應變措施也不堪一擊。

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