環境教育法

根據綠色和平調查，有超過8成高中教師對於體制內的氣候變遷、環境教育教材滿意程度低。綠色和平環境教育專案主任黃尚卿表示，因為教科書內的氣候變遷教育內容過少且簡化、加上《環境教育法》中所要求師生每年4小時的環境教育時數淪為形式，教師必須上網或向公民團體取得資源，增加氣候變遷環境教育的教學阻力。綠色和平的「台灣氣候變遷及環境教育網路調查」，一共回收1035份有效問卷，受訪者包含高中的社會、生物、地球科學、地理科教師或自發進行環境教育的教師。資深教師推動環境教育比例高 學生氣候變遷知覺普遍低綠色和平表示，問卷針對氣候變遷教育的區域分佈情形，北北基、桃竹苗地區環境教育進行者佔比皆為72.5%（問卷填答者中有進行環境教育的比例），比例較高；服務年資20年以上的教師有76.6%有進行環教，比10年資歷以下年輕老師的57.5%高許多。黃尚卿分析，「年資較深的老師，對於課程進度與內容的掌握程度高，較能有多餘

立法院日前三讀通過「環境教育法修正案」，刪除「參訪」可列為年度4小時的環境教育項目，環保署指出，本次修法是為了避免部分機關員工假藉環境教育的名義，卻行旅遊之實。[註1]這樣的修法使環境教育進一步淪為看影片、聽演講的超靜態活動，固然更便於主管機關「管理」，卻讓本來已無生氣的環境教育，變得更死氣沉沉了。我們懷疑環保署是否理解環境教育的真正意涵？美國在1990年制定國家環境教育法，是環境教育的開山鼻祖之一。在美國環保署網站上特別強調「環境『教育』不只是傳遞環境『資訊』」、「環境教育不提倡特定觀點或行動方案。相反的，環境教育教導人民如何透過批判的思維權衡不同角度的議題，並且強化他們的問題解決/決策能力。」以2015年我國環保署提出的「環境教育整體關鍵績效指標」為例，項目包括「節能六大手法宣傳影片教材1支」、「綠色生活及消費概念教育影片一套」、「綠色購物集點行銷活動」、「每年辦理清除海漂垃圾活動10

環境教育不需要課綱《環境教育法》從2011年6月5日施行，至今五年半。現在我國的環境教育發展得如何？中央及地方政府每年的自我評價都超高分，以民國104年為例，環保署自我評價全部超標，台北市政府給自己96.5分。但是如果實際檢驗環境教育的項目，就會發現這只是一項每年花費近數億經費推動的環境類的全民「公民與道德」教育，距離真正的環境教育還有很大差距。什麼是環境教育？如果看《環境教育法》的定義，「環境教育」是指「運用教育方法，培育國民瞭解與環境之倫理關係，增進國民保護環境之知識、技能、態度及價值觀，促使國民重視環境，採取行動，以達永續發展之公民教育過程。」這樣的定義是否過於強調知識的傳佈，而欠缺思辨？而關於環境的「知識」，又有誰可以勝任？美國在1990年施行國家環境教育法（National Environmental Education Act），條文中並沒有針對環境教育進行定義。但在美國環境保

環境教育法頒佈施行近兩年，相較於國文、歷史、數學、地理等熟悉科目，「環境教育」是個嶄新且陌生的領域，雖無考試壓力，但如何定義其內涵、推廣環保知識，仍教人一個頭兩個大。不過，若從「環境節日」來認識衍伸的環境議題，或許是個不錯的切入點，例如目前國際間響應最廣泛的環境節日──4/22世界地球日，當天（或者說整個4月），都能看到許多愛地球的創意行動。透過各地慶祝節日的活動，非常適合進一步闡述背後蘊含的理念。而今年地球日的主題為「氣候變遷的面貌」（The Face of Climate Change），全球必須共同努力，從改變自身行為做起，才可能解決這休戚與共的問題。然而。該如何向小朋友/學生解釋這個龐大的議題呢？目前已有不少線上資源利用「遊戲」，試圖讓學習過程更活潑、具吸引力。非做回收不可的小麥可

環教法去年六月施行，強制所有公家機構任職人員（外國人除外）每年必須參加4小時的環境教育課程。中研院歷史語言研究所副研究員黃銘崇為凸顯此一法律的荒謬性，「以身試法」，拒絕參加，以致中研院被裁罰五千元，黃銘崇憤而在「中研院週報」投書，接連獲得民族所、人文社會科學研究中心、史語所等多位中研院學者響應。連署聲明指出，無法接受政府一方面興建核四電廠、拆遷樂生療養院、姑息危害環境及民眾健康的重工業污染、台東縣府在環評之前通過美麗灣開發案，另一方面卻又強制人民接受環教的荒謬性；更不能允許政府因施行此法，發文給所有公職人員要求簽署同意書，允許將個人資料送給環保局，明顯侵害民眾隱私，整套機制既不合理也悖離民主自由。黃銘崇主張改採「自主環境教育」，認為只要是實質關懷台灣生態環境的行動應該都可以獲得認證；例如上街頭參加反核遊行、聲援反八輕活動、垃圾分類、回收再利用等，效果遠超過一個「公務員」3~4小時的規定。環

花蓮縣環保局從100年6月起至今執行空污、廢棄物稽查裁罰，並依據環境教育法發出95件環境講習通知，要求違規對象上課，卻有35人曠課，環保局已依法簽報將開單罰款。花蓮環保局指出，通知到場上課的講習對象，都是因違反環境保護法律或自治條例被裁罰，而講習目的是在加強違規者的環保概念，希望能配合降低環境污染衝擊，以避免再度做出破壞環境的行為。這批被通知參加環境講習的對象，多是汽車檢驗廢氣排放不合格、大貨車排放黑煙、工廠排放臭氣、廢棄物申報不實。花蓮環保局表示，違規民眾或事業單位如果接到講習通知，拒不接受環境講習或時數不足，依據環境教育法的規定，將處以5000元以上、1萬5000元以下的罰款，如果再通知仍不接受，將按次處罰直到參加為止。

環保署調查發現，監察院、中央研究院、外交部、農委會等434個機關、學校，未符合環境教育法相關規定，將開出限期辦理通知書。環保署近日已對違反環境教育法第19條第1項之機關（構）、學校進行全面清查，並將違反名單函送各直轄市與縣市政府開出限期辦理通知書，如屆期仍不辦理，將處分5,000元以上15,000元以下之罰鍰，機關首長、校長或負責環境保護權責人員還要上1至8小時之環境講習。違反環境教育法第19條規定有3種情況，第1種未訂定2012年環境教育計畫，第2種為未申報2011年環境教育成果，第3種有申報成果但未達全體員工參與，共計有434個機關違反。目前各直轄市與縣市政府已針對上述3種違法情況，開立、寄發限期辦理通知書。

去年6月5日上路的環境教育法，規定政府機關及高中以下學生，每年應實施四小時環境教育課程，環保署統計，9成7學校機關都依法實施，但包括監察院、法院在內434個機關及學校仍未實施，日前開出限期辦理通知書，3個月內若仍不辦理，除罰鍰外，機關首長、校長或負責環境保護權責人員還要上1至8小時環境講習。環保署統計全國應申報的7331個機關，有434個機關違法。其中監察院，彰化、嘉義、台南、基隆、高雄等地方法院，去年都沒有實施環境教育，名列環保署違規榜單之中。分析各縣市實施環境教育成效，澎湖縣各機關百分之百實施，表現最佳；其次為雲林縣99.71％；最低的是連江縣，僅8成完成申報。環保署綜合計畫處長葉俊宏表示，各機關若未在三個月內改善，除了罰鍰，會先請各機關負責環境教育的人員講習。上課的方式很多，除了請環境教育人員講課之外，戶外教學、網路教學都可以，法務部擔心向環保署申報上課名單有違「個人資料保護法」之虞

離鄉背井，失去自由，在台上，在牢籠，誰能懂牠們心裡的渴求？大象吹氣球、小豬運動會、猴子踩高蹺、鸚鵡打籃球...，在部分私人經營的休閒場所中，動物表演成為賣點，遊客獲得短暫快樂，動物卻得面對漫長的磨難。有些農場讓民眾與溫馴的動物，處在同一個空間裡，任由民眾餵食，對動物來說，吃到不一定是適合的食物，還得躲避遊客的追逐。2011年6月，環境教育法正式上路，規定高中以下的學生和公務人員，每年必須進行四小時的環境教育課程，擔心這類場所通過環境教育場域認證，關懷生命協會邀集多位學者，透過記者會提出呼籲。關懷生命協會執行長張章得表示，驅使動物表演是霸凌動物的行為，不應該將動物表演的場域，作為校外教學場所。臺北市立教育大學環教所所長陳建志說，這類的動物表演違反動物自然行為，訓練過程很多都違反動物福利，無法帶給民眾正確的觀念。其實法定的四小時環境教育，可以用許多形式來達成，這樣的場所未必會成為環境教育的認證

行政院所提的「環境教育法」草案，100年5月18號立法院三讀通過，同年6月5號的公布施行，開創我國環保新紀元，使我國成為繼美、日、韓、巴西之後，躋身少數將環境教育立法的國家，在我國環境保護發展歷程上，甚具意義。依據「環境教育法」，從學生及公教人員每年強迫4小時以上環境教育課程或活動，增進國民保護環境的知識、技能、態度及價值觀，促使國民重視環境，採取行動，以達永續發展的公民教育；同時，民眾如果違反環保法律，罰鍰超過新臺幣5000元案件者，另外還需接受1到8小時的環境講習；再加上明文規定的環境教育經費來源，透過多元管道加強民眾生態保育、環境倫理觀念並改變生活習慣，讓人們學會尊重大自然、懂得與大自然和平共處，讓我們賴以生存的地球和資源，能被人永續利用！

環境教育法初上路半年，倒底現況如何？一項瞭解環教法實施半年現況、面臨問題以及未來展望，由環保署主辦的研討會，17日於台北集思交通部國際會議中心舉行，來自全台兩百多位民間團體、學者、公部門代表參加，為環境教育架構一個縝密的網絡。在此研討會之前，主辦單位已於11日先行召開6場啟動會議，分別為「學校環境教育」、「公部門環境教育」、「社會環境教育」、「環境教育人員之角色扮演」、「環境講習」以及「環境教育產業」等主題討論，這次研討會則針對各項主題之結論持續收集意見，讓環境教育實施更為順利。依據《環境教育法》，接近400萬公務人員、國小到高中學生每年必須接受4小時的環境教育課程，而環教時數的取得又牽涉到合格的場域、人員以及課程內容，雖然相關的子法皆已完成立法，但實務上仍有待調整修正。研討會中，即有不少問題跟行政庶務相關，例如上網登錄、資訊更新等。

在全球環境議題日益重要的今日，民國100年政府施政最值得贊許的，莫過於《環境教育法》自6月5日正式實施，成為繼美、日、韓、巴西之後全世界第6個、亞洲第3個實施環境教育法的國家。該法實施的最主要目的，為透過環境教育讓社會大眾了解環境問題，培養正確的環境價值觀，以提昇全民的環境覺知及行動參與。因此規定政府機關公務人員、相關基金會人員，以及高中以下的教師與學生，每一年都必需接受至少4小時的環境教育課程。環保署為瞭解環境教育法實施半年以來的現況、面臨問題及未來展望，正規劃於12月17日舉辦「全國環境教育研討會」，廣納各方意見，積極改善環境教育法實施及認證上的問題，以發揮環境教育法實質功效及促進全國環境意識的提升。為達討論議題的廣度及深度，特邀請專家、學者及各領域實際從事環境教育事務的人員，分別就「學校環境教育」、「社會環境教育」、「公部門環境教育」、「環境教育人員之角色扮演」、「環境教育產業」及「