公共論壇

自從漁業署預公告「魚槍採捕水產動物禁漁區管制措施」以來，反對這個管制措施的評論一直在網路平台不斷的湧出，從不同的面向對禁止使用魚槍採捕水產動植物的措施進行質疑。雖然筆者整理了公民科學家過去20年調查台灣珊瑚（岩）礁區指標性魚類的資料，清楚的告訴大家台灣海中已無魚的窘境，也獲得大部分支持與反對禁止魚槍團體的共識。但是，詳讀反對管制魚槍團體朋友的意見，特別是東海大學溫國彰教授、台東大學蔡政良教授以及花蓮地檢署羅國榮檢察官專文的論述（以下皆簡稱前文），筆者反覆的思考著，既然大家都同意台灣沿近海生態面臨極大的挑戰，漁業資源嚴重枯竭，急需各項保護與復育的措施，為何會有如此大的反彈呢？

立法院聯席委員會昨（26日）上午繼續審查「前瞻基礎建設特別條例草案」，11點半左右，蘇震清委員等提出停止發言討論之提案，當議事人員開始宣讀條文時，審查會開始爆發衝突。民進黨過去以國會改革為政見，以推動「委員會中心」為改革核心，民進黨在經濟委員會擁有兩席召委，理應更有耐心的完成條例審查，朝野任何情緒發言無助於會議進行，反而引起更多的不滿，此時召委更應扮演公正持平的會議主持角色。以「一例一休」、「前瞻基礎建設特別條例草案」的審查會經驗來看，不論陳瑩召委或邱議瑩召委皆忽視在野黨提出的異議，逕由法案逐條無異議通過審查完竣的方式處理法案，直接破壞委員會實質討論的空間，使委員會專業審查的功能形同虛設，使委員會專業審查的功能形同虛設！逐條審查並非逐條念完條文，用這樣的方式審查完竣，將審議的責任直接丟給院會，就算被在野黨拉下協商，執政黨也能利用一個月協商期的限制，在一個月後直接將本案逕付表決，讓選前喊出的

最近一名釣客在屏東縣恆春鎮後壁湖漁港內，出乎意外釣獲一尾大型牛港鰺，釣客將此戰利品上傳網路，原本是想藉此炫耀一番，卻引起潛水及海洋保育界的同聲譴責，在眾人紛紛撻伐之下，該釣客只好出面公開道歉，屏東縣政府海洋及漁業事務管理所宣示要開罰新台幣3萬元，墾丁國家公園管理處也開始考慮對潛水業者採取一些管理措施。一尾牛港鰺引起軒然大波，而且餘波盪漾，顯然是大家始料未及的。牛港鰺（學名Caranx ignobilis），屬於大型鰺科魚類，體長可達170公分，與成人不相上下；牠是洄游性魚類，成魚通常巡遊於沿近海珊瑚礁區，喜歡單獨行動，就像大海的流浪者，因此又被稱為「浪人鰺」。牛港鰺的體型碩大，具有膨大的頭部、俐落的尾部和流線形身軀，游泳姿勢十分優雅，就像高雅的紳士，因此廣為潛水者喜愛，而被暱稱為「大牛」。在另一方面，牛港鰺有很強的游泳能力和爆發力，許多漁民覺得牠的蠻力就像公牛一樣，韌性十足，因此稱牠為「牛

農委會漁業署於2017年3月10日公告「魚槍採捕水產動物禁漁區管制措施」，草案中明文禁止原住民非指定區域獵捕，以及非原住民（為行文方便，以下姑且以「漢人」代之）持魚槍獵捕行為。令人玩味的是，與最高法院目前審理中之布農族原住民王光祿獵捕山羌非常上訴案所引發的法律爭議與民間聲援相較之下，漁業署擬全面禁止漢人魚槍獵捕權、限制原住民魚槍獵捕權的作法，除了在部分原住民社群（例如臉書「阿米斯媳婦」）、魚槍玩家間激起波瀾外，幾乎未佔據任何主流媒體版面或引發法律界熱議 [1]。網路上少數幾篇較專業的論述，例如東海大學溫國彰教授、台東大學蔡政良教授及中研院陳昭倫研究員等學者，則是在環境資訊中心網站以「漁獵管理 vs. 海洋鎖國」、「沒有魚的台灣珊瑚礁」等主軸進行正反意見的論戰。筆者雖不具環境或漁業科學專業背景，然可提供法律面向之觀點，一同探討該草案之妥適性。

編按：電業法修正通過後，要如何讓民間的再生能源發電進入市場，仍有長遠的規劃要走；本文談及目前台電的綠電購買制度及證明書，對有需求的企業幫助有限，長遠之計，必須從建立與國際接軌的憑證制度著手。適逢經濟部標準檢驗局成立的「國家再生能源憑證中心」4月21日揭牌前夕，作者期待本文拋磚引玉，引起更多關注與討論。電業法修正案自民國84年第一次送進立法院，期間進進出出多次，至今已20餘年，終於在今年（民國106年）1月11日晚間，於立法院三讀通過。但通過之修正案並非一次到位的全面改革，而是先開放第一階段的再生能源（俗稱綠電）發電業及售電業進入電業市場，並優先讓綠電上網；台電方面則將輸配電以外之業務分工出去給發電及售電業者。過去台灣電業的結構為垂直式整合，亦即由台電包辦從發電、輸配電到售電之所有業務，個體戶或企業無法選擇發電來源，也無法成為售電業者。這些皆由《電業法》規範，若想要自由售電購電，必須修改法條

來夏威夷海洋生物研究中心參加國際「珊瑚礁50」 計畫指導委員會【註1】已近一星期，與來自美、澳、英、加等國家的珊瑚礁研究科學家、保育組織、專業經理人以及三大基金會的執行長同聚一堂，連續三天密集的腦力激盪，討論著如何展開一個全球的救援行動，在面對氣候變遷影響下，保住2億人每天生活依賴的珊瑚礁生態系。然而，正興奮著有機會參與國際珊瑚礁救援行動，卻從台灣傳來漁獵團體針對最近漁業署預公告的「魚槍採捕水產動物禁漁區管制措施」，在社群平台全力反撲。幾位學者在環境資訊中心整理了國外自由潛水及原住民永續漁獵管理的案例，進而以有效管理魚槍可永續海洋資源的論證，挑展草擬魚槍管制的漁業署與保育團體，而類似「海洋鎖國」的聳動標題也在網路不斷轉載與熱烈議論。

台塑六輕數張生煤與石油焦的操作許可證今天4月16日到期，傳言雲林縣政府將以限縮使用量和年限的方式研議發照，台灣健康空氣行動聯盟發布聲明如下：肯定六輕揚棄石油焦，直換燃氣比燃煤好台塑六輕此次願揚棄石油焦重污染燃料，值得肯定，但欲以燃煤取代則是為德不卒，因二者污染所差無幾，對已惡劣不堪的空氣品質改善效果有限。現任台塑化董事長陳寶郎2011年任國光石化董事長時，曾主張六輕燃煤污染很大，國光石化將會用天然氣，為何轉至台塑卻不改用燃氣？眼前，比六輕規模更大的新加坡石化園區，使用的正是天然氣，難怪新加坡的空氣品質遠勝台灣。一家年獲利二千億的台塑集團沒有理由及立場，拒絕改用較乾淨的天然氣。愛台灣不必等，請台塑善盡企業社會責任，莫再犧牲人民健康與台灣環境，籲請儘速放棄低價高污染燃煤，加速能源轉型。罔顧全球綠能趨勢，將錯失企業轉型良機王文淵總裁說綠能不穩定，然全球不僅有數十家友善地球的進步企業如蘋果、臉書和

漁業署在2017年3月14日預告了「魚槍採捕水產動物禁漁區管制措施」，該措施明訂除了原住民族在原住民族地區基於傳統文化與祭儀等自用，或學術研究目的之外，在12海浬內禁止使用魚槍（含魚叉）採捕水產動物。這項管制措施草案，對於保育礁岩生態立意良善，但是在管理的層次與目標上，毫無邏輯且方向錯誤，關於這點，已有研究珊瑚礁魚類的東海大學溫國彰教授專文指出該草案如何凸顯了海洋鎖國的思維。暫且先不論魚槍被列在槍砲彈藥刀械管理相關法律中的荒謬性，筆者認為該管制措施，一方面對於海洋資源的保育將導致無效的結果，另一方面亦激起治理機關與海洋漁獵社群之間的對抗，以及執法機關的無力管制，造成環境生態、治理機關、民眾以及執法機關全輸的結果。這樣的發展，實無助於台灣近海礁岩生態資源的保育以及追求成為一個海洋國家的理想。

近日在社群平台吵得沸沸揚揚的漁業署漁槍禁令草案「魚槍採捕水產動物禁漁區管制措施」（公眾意見徵詢截止日為2017年5月15日）。內容重點大概就是實施後，不論是自由潛水或是氣瓶潛水，在台灣12海浬內，除了原住民原本的魚槍狩獵和學術研究外，其他使用魚槍的狩獵都會禁止。過去魚槍的管理除了「槍砲彈藥刀械管制條例」外，就屬交通部觀光局的「水域遊憩活動管理辦法」下限制使用氣瓶潛水的漁獵活動。但是在其他漁業採捕法規下則沒有相關條文限制。而漁業署公布這樣的草案時，漁獵團體裡面產生了強烈的反彈。甚至各地民眾開始串連抗議，像日前綠島的抗議事件，都讓大家開始討論這個禁令是否符合公民正義與資源管理的目的。筆者就一些過去在澳洲和台灣的經驗來比較休閒漁業的操作與限制，並且討論可能休閒漁業團體在海洋保育的可能性。禁漁槍就能杜絕過度採捕嗎？在台灣，由於沿岸岩礁和珊瑚礁漁業資源受環境破壞及過度採捕，海洋資源日漸枯竭。環保團體

這張照片是法國攝影師Romain Jacquet-Lagreze 在香港拍攝的作品之一，我想用這張照片說說香港有什麼「好玩」的。有幾年的時間我差不多每個月要到香港去開會，有時候一住就是一兩個星期，在香港我從來不需要買車子，因為香港的交通很方便，香港的交通甚至讓我很健康。我記得有旅行社推廣過一個行程就是搭遍香港的交通工具，機場快線，地鐵，大巴士，綠頂紅頂的小巴，天星碼頭的渡輪，登太平山頂的百年纜車，我們俗稱「丁丁」的電車...真的非常的多元精彩，這些交通工具非常貼心的準時，也非常貼心的標示和提醒所有的旅客，讓即使是第一次前來香港的人都覺得很安全和安心。我想到我在台北火車站的地下室迷路的經驗以及在下雨天的台北街頭苦等不到計程車的過去，公車的不友善，指標的不明確，身為台北市長對香港的評論竟然是「不好玩」，這讓我很訝異。再講到馬路的品質，我真的沒有在香港的馬路上面遭遇過坐在Benz轎車上面都還會有

搶救危急的大潭藻礁，415讓我們一起上凱道請小英總統救藻礁！歡迎環保團體、社區組織、機關學校、大小公司留言一起加入聲援單位！請願時間：4月15日10:00 - 12:00，臉書線上聲援網址 https://goo.gl/N8XMfd 。藻礁的價值藻礁，顧名思義是藻類造的生物礁，有別於動物造礁的珊瑚礁。珊瑚礁由於生物多樣性豐富，生產力強，有「海中熱帶雨林」之稱，礁體形狀色彩也很奇特吸睛，熱帶地區海岸到處有，世人耳熟能詳；相對的，在略顯特殊環境中自成天地的藻礁比較少見，一般人了解的不多，它的生態雖稍遜於珊瑚礁，但它同樣是海洋生物重要的育嬰房，而稀有珍奇卻成了它無可取代的特色。建造生物礁的底質必須夠堅硬，桃園古石門溪沖積的礫石層成為桃園藻礁穩定的基底。再由於季節風、河流輸沙和地形因素使桃園海岸沙丘群落發達，影響海岸水質的濁度，加上其他如海水鹽度、氣候等因素，竟造就了桃園海岸這獨一無二、連綿27公

最近正是媽祖生日，各地都展開熱烈的慶祝活動。在鹿港有個很另類的媽祖廟，裡面的媽祖神像跟白海豚等海洋生物在一起，主要是環保團體為了保護白海豚而製作，希望可以透過媽祖信仰宣導保護海洋生態就是保護漁民生計，讓社會大眾對海洋保育有概念。每年環保團體都有白海豚花燈，參與媽祖繞境活動。這間另類的媽祖廟隱身於鹿港鬧街中，民生路58號，原本是台灣環保運動先驅粘錫麟老師的綠色主張工作室。粘老師過世之後，環保團體繼續承租，作為粘老師與鹿港環境運動的紀念館，也當成白海豚保育工作站，並且在裡面供奉台灣唯一的「白海豚媽祖」神像。這間另類媽祖廟的屋頂採用3KW的太陽能發電系統，作為辦公室白天上班用電，因為太陽能與節電獎勵，常常電費單是零元，已經設立了20個月，發電6千多度，減碳6千多公斤，相當於造林0.42公頃。可以說是最環保的媽祖廟。白海豚又名媽祖魚，因為農曆三月媽祖生日前後，風浪平靜，容易被發現，也有漁民相信白海