公共論壇

大約一個月前參與了農委會副主委召集的「大潭藻礁生態與生物多樣性現勘」學者團，前往桃園觀音鄉大潭村探查目前中油公司積極開發觀塘工業港第一期工程的天然氣接站的藻礁。雖然過去多年來一直默默的支持桃園藻礁的保育工作，但是忙於珊瑚礁的工作，在研究、教學、經費籌措、高點數國際期刊發表、以及訓練台灣海洋研究人力的壓力之下，早已無暇生出更多的精力給於藻礁關愛的眼神。同時，心裏也相信在2014年桃園市政府成立觀新藻礁野生動物保護區之後，藻礁的保育就可以往前跨一大步，對於一個入行「生物礁」研究30年的我，也可了卻內心對於這塊「台灣大堡礁」的虧欠。只是，萬萬沒想到桃園藻礁的保育卻事與願違。在當天野外踏察之前的公聽會上，靜靜聽著中油公司大潭開發案的簡報檔，反對開發的桃園在地聯盟潘老師、吹海螺牽罟的阿桂大哥與大潭村村民的陳述、以及研究台灣藻礁生態12年「藻礁媽媽」劉靜榆博士詳實報告當地的生物多樣性之後，我開始眉頭深

「揚葉仔」（Yung-yah-e）是客家話「蝴蝶」的意思，「揚葉仔遽遽飛歸來」則是美濃黃蝶祭祭典的口號，期盼蝴蝶們再度回歸山林，每年七月於高雄美濃黃蝶翠谷舉行祭蝶儀式。黃蝶祭起於1992年反美濃水庫運動開始，1995年第一次舉辦迄今屆滿22年，祭蝶意義在於向大自然表示歉意，由於人類私心而無限制的開發山林，而毀去原屬蝴蝶與自然萬物棲息的山谷，在黃蝶祭這一天當由人類召喚蝴蝶回來。近年的黃蝶祭以保護山林生態、維護生物多樣性的宗旨來策劃活動，陸續結合志工培訓、里山倡議、環境藝術，生態教育與河川保護，吸引愛好者從台灣各地聚集到美濃黃蝶翠谷交流。黃蝶祭是美濃鄉土運動的縮影，從反水庫運動出發，落實到社區運動，從環境生態保護訴求擴及農村發展、社區學習、工藝保存、地景藝術及民謠文化等等領域，成為南方重要的社區環境祭典。水庫議題不再，回首國土仍是滿目瘡痍的戰場2015年第二十屆美濃黃蝶祭，當時仍在競選的小英總

今年聯合國為6月8日世界海洋日所訂定的主題是「我們的海洋， 我們的未來」。這句話對過去一年面臨諸多挑戰的台灣，更是有如當頭棒喝，台灣所面臨的挑戰及回應這些挑戰的答案，不就在海洋嗎？民進黨政府將 2025 廢核列為國家重大政策目標，為此，需要在數年內將「綠能」的供應拉抬到足以填補核電缺口，這又以海上的離岸風力發電具有一定的開發潛力。建設離岸風力發電之工程技術或許不難，但目前政府或風電業者所遇到的問題主要在典章制度面上。我國迄今沒有一部上位的「海域使用管理法」，足以提供理性、 有系統的「海域空間規劃」，用以判斷那些海域利用方式是否符合海洋海洋生態條件、創造社會較高福祉、且彼此之間是相容的，而得以在同一海域時空環境內發生，並得以事先排除不相容或衝突性的海域利用方式，藉此提供政府與業者一個穩定可預期的政策施行及產業發展前景。再者，動輒上億元投資的海域風機與海底電纜不僅應受到 1982 年聯合國海洋

5月31日傍晚，「缺電」流言揮之不去的台灣，正準備迎接炎熱夏季，還有即將調高的電價。遠在太平洋彼端的美國卻丟下一顆超級震撼彈——美國總統川普決定退出《巴黎協定》！首先發難的是今年剛成立的社群媒體Axios，表示收到兩名可靠消息來源指出，川普已決定正式讓美國退出《巴黎協定》，由環保署長普魯特（Scott Pruitt）等人組成的決策小組，正在研擬如何退出該協定的執行細節。Axios消息見刊後，包括CNN、CNBC、彭博、衛報等多家媒體，也輪番推出相關報導，他本人隨後也在推特上宣布，將在幾天內公開最後決定。

立法院衛環委員會最近審議吳玉琴委員提案的廢清法38條修正案，該修正案原本用意是希望明確管制有害事業廢棄物的輸出，要求只有國內無法處理者方得輸出，且只能輸出至工業化國家，包括歐盟、日本、韓國、澳洲、紐西蘭、美國、加拿大或其他經中央主管機關公告允許輸出之國家或地區。這樣的修法，是希望將巴塞爾公約的精神國內法化，減少有害事業廢棄物的跨境運輸，同時避免有害廢棄物被送到處理或再利用能力不足的發展中國家。然而該修正案經審議後，在環保署提議下，成為如下文字：有害事業廢棄物應以國內處理或再利用為原則；其輸出僅限至經濟暨合作發展組織會員國或與我國簽署廢棄物雙邊協定國家或其他經中央主管機關公告之環境技術先進國家，且接受國處理機構應具有妥善處理及再利用能力。這樣的文字乍看之下好像符合吳委員提案的原意，但其實開了一個漏洞。如果與我國簽署廢棄物雙邊協定的國家是發展中國家，又有台商跑到該國設廠，是否我們就得認定這些國

蝙蝠可能會傳播新近出現且具致命風險傳染病的想法，奠基於2002年爆發的 SARS，它是由一種新發現的冠狀病毒所造成的急性呼吸道感染。冠狀病毒們能感染的對象很廣泛，包括從鳥類至鯨豚等各類動物，也是引起普通感冒的病毒之一。但 2002年爆發的SARS卻不同以往，它奪走了800條人命且造成了世界性的恐慌。三年後，《科學》（Science）雜誌上一篇標題為〈蝙蝠是類SARS病毒的自然宿主〉的研究宣告一新興科學見解，認定蝙蝠是全球公衛的威脅。從那一刻起，所謂的病毒獵人開始在國際間熱切地從蝙蝠身上搜索危險病毒，持續與之相隨的還有聳動的媒體關注。像是 2014 年2月一篇刊在 《新科學人》（New Scientist） 上的報導寫到，「潛伏在蝙蝠身上的成群致命病毒正伺機撲向人類」、「我們阻止得了一場大流行病嗎」。幾個月後 《連線》（Wired）雜誌又補上一篇標題為〈為何蝙蝠對伊波拉病毒與其他致命病原而言

台灣生態工法發展基金會日前為興建環境教育中心，僅向新北市政府申請興建農業資材室，卻於清水濕地核心區域內大面積開挖農地，施以鋼筋混凝土工程，栽植非原生樹種的落羽松，改變自然生態地景刻意人工化。此工程不僅未在核淮位置施作，施作面積也超過資材室應有規格。本會基於生態保育、保留完整棲地的立場，要求台灣生態工法發展基金會撤除清水濕地上之設施，還原農田濕地樣貌。美國大學馬里蘭大學（University of Maryland），其環境科學與技術學系（Depart­ment of Environmental Science & Technology）定義「生態工法（Ecotechnology）」是一門透過建立活的生態系統來「解決問題」的技術（ https://enst.umd.edu//research/research-centers/what-ecotechnology）。我國「行政院公共工程委員會

我相信環境資訊中心的讀者已熟悉這此總統選舉的基本資訊，不過我還是提醒幾項這次選舉的特色和重要因素。雖然馬克宏當選比率高到66.1％，約勒朋的兩倍（33.9%），但是很多人沒去投票（25％，歷史上自1969年以來沒有那麼高的不投票率），投廢票（兩個都不選）也蠻高（8%），所以很明顯他這次當選不是因為很多人支持他的政策，而是為了避免太可惡的極右派勒朋當選。這次馬克宏當選比率沒有2002年席哈克打贏瑪琳·勒朋的父親高到80%，但這個我覺得無所謂。現在比較重要的是下個月的國民會議選舉會有怎樣的結果。特別必須關注的是有多少以前的右派跟左派會支持新總統的新黨「前進！」。在總統選舉第一輪的結果，泛右派的費雍（共和黨）得到20.01%，裡面不知道有都少人在第二輪投票給馬克宏，比較清楚的是在第一輪得到19.58%泛左派梅蘭雄的新黨「不屈法國」的支持者，根據黨內的民意調查，在第二輪只有1/3投票給馬克宏。這次

5月9日環保署宣布中油急於興建第三天然氣接收站相關的「觀塘工業港環差分析審查會」取消，引起多方爭辯。中油公司認為環保署不夠公正，再拿接收站時程急迫，重砲轟擊要求環保署要公正審議。我們非常歡迎這樣的訴求，因為真金不怕火煉；桃園藻礁躺在那裏7500年了，不會在短期內被消失，我們很樂意在潮水適當的時刻帶領各方前往認識這國寶級地景的藻礁。大家先說好：若不是藻礁地景，任憑開發；若是藻礁自然地景，就請一起來保護，嚴禁予以玷汙。而台灣濕地學會學者林幸助教授在會後受訪時的言論則教我們詫異萬分，也想藉此就教。林教授表示：自己是做科學研究的人，中油能不能去用那片海岸，要看科學數據，如果證據顯示不宜，他當然也反對，但目前從環團提供的資料照片，並無法證明拍攝位置。而中油要用的工業港區塊的藻礁，其實早受破壞，目前泥沙堆積，上面的生物已經不多，可以說是已經失去生態功能。基於對濕地的「明智利用」，若已無生態功能，應該理

漁業署在2017年3月10日公告了「魚槍採捕水產動物禁漁區管制措施」草案之後，潛水打魚的議題在相關社群中炒得沸沸揚揚，討論卻永遠出不了同溫層。支持方的論點不外乎是：打魚是最親近海洋的休閒運動，而反對打魚的人則說：禁止打魚才能解決漁業枯竭的問題。然而不論是支持還是反對，雙方卻有一個共通點就是，參與討論、關心此議題的人，大多是常常在海裡從事海洋活動及關心海洋的人。筆者對這件事情，是感到很羞恥的，理由在於：我們只有海鮮文化。當大陸思維的島民正在大啖海鮮的時候，沒有人知道海鮮從何而來，也不會知道捕魚的方法有哪些，別談打魚合不合法，跟自己有什麼關係，更不要遑論要如何當一個有智慧的消費者，如何聰明地購買海鮮。然而這樣落後的思維，一個不正視海洋的政府絕對是領頭羊：過去，我們在漁業的管理上，過去對打魚是沒有控管的，也沒有漁獲量或是打魚人次等資料統計，我們將打魚當作一個地下活動、或是地下黑市看待。現今，我們

要回答這個問題，就要釐清 1. 被保護的資源是否有不可取代性，2. 被保護的棲地在整體生態系的重要性，3. 評估棲地復育之可行性。首先要確認藻礁是一個特殊生態系，不同於珊瑚礁。整個台灣島藻礁的分佈，最主要的就只有在桃園地區。而延伸到北海岸雖然也有藻礁地形，但已經有50%的珊瑚礁。再往東，台灣東部的宜蘭、花蓮、台東的生物礁都有90%以上是珊瑚礁，只有在低潮線處有部分現生的殼狀珊瑚藻生長。特別是台東地區，曾被推測為最大藻礁分佈地，包括三仙台基翬漁港、杉原海岸等地，經過實際潛入海中調查以及確認生物礁的剖面，都是珊瑚礁地形，因此若要保留藻礁生態系，桃園地區有其不可取代性。再來我們要談桃園藻礁在整個海岸生態系的重要性，因為整個桃園海岸都是沙丘地形，所以藻礁的形成對於生物多樣性的維持非常重要。藻礁海岸同時支撐了礁岸生物與沙灘生物兩大不同的生態系，因此生物的物種類群及多樣性都與其他生態系不同。而目前要開

漁業署在2017年3月10日公告了「魚槍採捕水產動物禁漁區管制措施」草案，網路鄉民們得知後紛起圍繳砲轟，指責漁業署只會欺壓一般老百姓，對大規模捕撈漁法視若無睹。然而，在人們以為魚槍採集對海洋的影響無傷大雅、甚至可算是永續漁法的同時，遭魚槍穿孔、捕獲的「洞洞魚」，在市場上卻屢見不鮮。從反對聲浪來看，漁業署這次可說是無心插柳的意外「釣魚大成功」！在此之前，恐怕公務員還不知台灣原來這麼多非原住民族在從事魚槍採捕。本次法規的推行，是為了填補先前遭移除的「水域遊憩活動管理辦法」第17條第3款「不得攜帶魚槍射魚及採捕海域生物」在生態管理上的缺憾。溫國彰在〈從買一支魚槍看海洋鎖國思維〉專文中提到「也是有漁民身份的漁獵者是利用魚槍打魚過活的」，但諷刺的是，自1989年起，漁政主管機關早已無核發「潛水器漁業執照」，也就是全面禁止使用魚槍採捕的漁業行為。顯見目前社會的違法亂象，已經多到連學者都不認為從事魚槍漁