公共論壇

重建要能更美好 需要城市的遠見COVID-19 疫情之下，各國封城措施改變運輸需求，將對城市型態有極大影響。而由全球將近100座城市組成的C40城市氣候領導聯盟（C40 Cities Climate Leadership Group），則成立了 「COVID-19經濟復甦全球城市專案小組」（Global Mayors COVID-19 Recovery Task Force），於5月7日發表「切莫重回舊常態：COVID-19經濟復甦市長宣言」（“No Return to Business as Usual”: Mayors Pledge on COVID-19 Economic Recovery），提出了下列原則：（1）復甦不應是回歸「一切照舊」， 因為那樣的世界，增溫超過3°C甚至更高；（2）最重要的是，復甦工作必須以堅持公共衛生和科學專門知識為指導，以確保生活在我們城市中的人們的安全；

今年4月25日，海洋保育類野生動物救援組織網（MARN）[1]接獲民眾通報，發現一群小虎鯨迷航、進入高雄港第二港口，並有五隻個體擱淺死亡、一隻後送安置。5月4日，至少有六隻小虎鯨再度出現於高雄港更為內側的中鋼100號碼頭，海洋保育署協調各方船隻，嘗試以多艘船舶將迷航的小虎鯨引導離港口，但仍未能成功。在首次通報小虎鯨後的兩週內，於高雄、嘉義等地沿海通報數起擱淺，至少16隻個體死亡。所有的鯨豚種類在台灣皆列為海洋保育類動物，一旦鯨豚迷航進入港口，港務與航運單位未注意其蹤跡而對鯨豚造成傷害，則可能有觸犯野生動物保育法之疑慮。在港口內待得越久，鯨豚越容易受到當地不適宜的環境條件而影響其生理狀況。即使保育主管機關想要展開救援行動，目前也沒有任何手段能夠有效引導鯨豚離開港口。雖然過去曾使用船隻製造水下噪音來驅離鯨豚，但這種做法很容易使鯨豚受到緊迫，甚至在不清楚迷航原因的情況下額外增加風險。因此，如何避

超過400萬人確診的武漢肺炎（2019-nCoV）仍壟罩全球，感謝台灣政府與民眾共同防疫有成，至今已經超過一個月無本土病例，令人振奮。而立法院在5月8日通過了追加1500億紓困振興特別預算，台灣已經從防疫、紓困慢慢走向振興階段。在台灣諸多關注「綠色紓困」的公民團體聲明下，立法院在1500億的紓困預算增加了排除條款，這筆納稅人的救急錢不補助知法犯法的新增建違章工廠，並要求經濟部應會同相關機關，建立完整查核機制，確保工廠紓困僅提供給合法工廠以及既有未登記工廠。雖然團體希望讓既存的未登記工廠於納管後再行紓困，遺憾未能通過決議；不過，這仍是謹守法律界線的第一步，也是綠色紓困第一階段的重要概念——零傷害原則。綠色紓困第一步 急難紓困應堅持「零傷害」原則我們認為，雖然現階段急難紓困之目的，是為生計受到疫情衝擊的企業與民眾提供立即的經濟援助，其關鍵任務是當下的援助而非長期的轉型。但政府的紓困方針亦應堅守

本週三（13日）立院聯席委員會將就前瞻基礎建設計畫可否編列後續四年預算進行審查。但相較於三年前行政院以「擴大內需」、「刺激景氣」與「促進轉型」為由，大舉提出「綠能」、「數位」、「水資源」、「軌道」、「城鄉」等五個項目，後經立院激烈抗議後，又新增少子化、食安與人才培育等三個項目，並加一次編列八年，完成第一階段四年後，經立院許可方可繼續編列第二階段。前一階段前瞻基礎建設預算審查時，筆者曾為文批評其內容毫無機會成本概念，如在「水與發展」計劃中，以「氣候變遷」為由，花了900億元用於水利建設，卻吝於用於汰換全台老舊供水管線，降低漏水率。且整個計畫編列之時，亦未如英國設立國家基礎建設委員會機制，依循開放透明、前瞻性思考、系統性規劃等原則，三年的時間進行以2050年為目標年的國家基礎建設評估，鑑別該國的基建需求以及優先順序。前瞻基礎建設特別條例中第五條中雖明文列出政策環境影響評估此機制，但第一階段並未

全球疫情持續擴張，並且對於人類的生活造成劇烈的衝擊。那樣的衝擊，絕非僅有體現在醫療、公共衛生層面。難以抑制擴散的「病毒」，事實上帶動了一系列連帶的衝擊與影響，並且也將衝擊到農業、食物體系，它可能成為下一波影響台灣國家安全的重要因子。我們尤其需要的思維是：疫情對於農業或食物的發展來說，絕非是短期性、到疫情結束便可以解決的，它所帶來的衝擊與影響是「持續性的」。這也是為什麼在歐盟、美國、日本等國家，已經開始針對「後疫情時期」（Post-coronavirus era）下的農業發展進行各種策略的擬定，因為在這種持續性的影響之下，我們所需要面對的是既有生產體系、貿易體系，以及消費行為的總體轉變。更直白來說，武漢肺炎後的時代，終結的是過去數十年全球農業的政經發展情境。倘若我們進一步回顧「International Food Policy Research Institute（IFPRI）」、「Inte

就像車禍一樣，事故現場的保留與重建是必要的。為了也只是防止類似的悲劇再度發生。中油在桃園大潭藻礁G1區（以下稱G1）興建第三天然氣接受站/港（以下稱三接）的海上無動力工作船「東坪8號」，在3月28日因為纜繩斷裂，在天候海象不佳的情況下受到海浪的推送，從G1靠近廢棄臨時碼頭附近的藻礁區撞擊、擱淺與刮除大面積殼狀珊瑚藻所建構的藻礁礁體後，坐底在G1高潮區的沙礁交會處。在4月6日由搶救大潭藻礁聯盟發出記者會採訪通知之後，很巧合的於4月7日上午10:30在陳椒華立委辦公室召開記者會的同時，「東坪8號」被另外一台動力船舶「裕達568號」拖離了G1肇事現場。筆者在記者會中還大聲呼籲中油應該保留「東坪8號」在G1現場暫勿移動船隻，一來保留著肇事證據，二來與海事專家研商如何不會讓G1藻礁以及一級保育類柴山多杯孔珊瑚因為拖離「東坪8號」而造成二次傷害。然而，「東坪8號」就在立委、官員、環團夥伴和記者們的驚嘆

對蝙蝠來說，過去10年是一段糟糕的時光。在武漢肺炎（COVID-19） 出現前，牠們的數量已在全世界急劇下降。現在，即便病毒的來源與傳播途徑仍不明，牠們仍被歸咎為當代歷史中代價最慘痛的流行病之一的罪魁禍首。雖然科學家有義務即時披露新的威脅，但關於蝙蝠的過度臆測卻在用來吸引目光焦點的媒體標題中被誇大了。結果造成不必要的混亂，即使在最需要牠們的地方，也導致了蝙蝠被妖魔化，驅逐和屠殺。截止3月中，仍未找到武漢肺炎的「零號病人」，感染此人的源頭仍是個謎。病毒從未知的中間宿主跳到人類身上是否發生在最初所確認的地點—中國武漢的華南海鮮市場，也仍有不確定性。儘管有這些不確定性在，但在科學家的不小幫助下，媒體常未佐以自身觀點，便直接認定蝙蝠是可能的禍首並大肆渲染其風險，進而使牠們成為病毒獵巫的目標。世界各地開始出現反對蝙蝠的聲音在世界各地，蝙蝠正承受這種錯誤資訊帶來的效應。我的馬來西亞同行，Sheema

如果中國沒有徹底處理野生動物繁殖利用的問題，下一次疫情還會發生。中國流行病學首席專家鐘南山於2010年就表示，當代傳染病有60%至80%（更接近80%）與動物相關。[1] 儘管新冠肺炎疫情究竟起點為何仍無定論，但許多報導亦指新冠肺炎疫情由武漢的華南海鮮批發市場開始爆發。今年1月26日，中國政府宣布暫時禁止野生動物交易活動，建議消費者遠離「野味」。2月24日，全國人大常委會（全國人民代表大會常務委員會）通過《關於全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群衆生命健康安全的决定》（簡稱《決定》），野生動物無論是來自野外或是人工養殖，都不再能食用。但是，《決定》所指的「野生動物」是哪些？野生動物利用的問題，在公共衛生、動物福利、生態、經濟，乃至文化等面向中都至關重要，細節卻被經常被忽視。

3月23日海上行船的夥伴行經大潭藻礁外海傳來ㄧ張照片，為了延伸中油第三天然氣接受站（以下稱三接）棧橋的海上打樁工程，施工單位以駁船拖來了ㄧ座固定式海上工作平台（以下稱工作平台）以及ㄧ台無動力浮動式平底工作平台／船（以下稱工作船）。由照片中可以看出當日海象平穩，工作平台與工作船是以纜繩固定在ㄧ起 （圖1）。3月28日海上行船的夥伴再次傳來工作平台與工作船影像。由影像中可以看出當日海象不佳，東北季風增強，浪高約2~3公尺（影片1）。影像剛開始時只見到工作平台，卻不見工作船。待夥伴的船靠近岸邊時，發現工作船已在工作平台後方。比對其與廢棄的臨時碼頭防波堤相對位置，推測工作船已是「擱淺」在-200cm到-160cm水深的藻礁上。這應是中油公司液化工程處黃處長以及其員工在4月7日於立法院中興大樓陳椒華立委所召開的記者會上所說的第一次「坐底」的位置。這個預測的位置也在4月9日的現勘中被證實（見後文詳述）

自2019年底，歐盟綠色政綱（European Green Deal）襲捲全球低碳轉型，各國都在關注著歐盟將如何全面邁向2050年淨零排放，即成為首個氣候中和大陸，其中，更將藉歐盟氣候法相繩全歐氣候行動。勾勒2050淨零法制地景——歐盟氣候法（European Climate Law）2020年3月4日，歐盟執委會在新冠肺炎尚未於歐陸大舉蔓延時，如期公布歐盟氣候法草案，企圖強化歐盟共同邁向2050氣候中和所需的法律拘束力、透明與課責性，規範涵蓋了2050氣候中和目標、氣候調適、公民對話、監督機制等共計11條。共同氣候行動準則：2050氣候中和（草案第1條、第2.1、2.2條）著眼於《巴黎協定》下2°C的長期氣溫目標，歐盟承諾將至遲於2050年達成歐盟整體（union-wide）的淨零排放，並且有義務全面採取必要措施。於此氣候中和目標下，分別有兩點值得注意，首先，其為歐盟整體的共同目標，而非

環保署於2020年4月8日將於社會福利及衛生環境委員會進行「我國因應氣候變遷作為及溫室氣體減量及管理法修法方向專題報告」專案報告，應是今年國會針對氣候變遷議題上，最重要的一次質詢。因為目前環保署與各部會正進行第二期階段管制目標的研擬，也是溫管法修法草案提報行政院的關鍵階段，此次質詢具有新國會針對氣候議題上的定錨作用。這兩天也收到些在國會工作的朋友，詢問對此質詢的建議，在此一併提出「正視氣候政策的COVID-19因素」、「莫靠疫情來達標」、「盤點政策工具執行落差」、「溫管法補強攻略」、「有效的公共參與機制」五點建議，供各辦公室參考。

環境權保障基金會、地球公民基金會等23個環境團體，3/23曾發起緊急發布聯合聲明，呼籲環保署應超前部署，停開環境影響評估等大型會議兩週，以防範疫情擴大風險。 昨日（4/6），環保署考量清明連假後人群群聚難掌握旅遊史，主動宣布環保署所有環境影響評估會議暫緩兩周，對此連署團體表示肯定。 連署團體強調，政府相關環境、都市計畫、土地徵收及國土審議會議，每遇社會關切案件，多半會群聚政府相關部會、利害相關人、公民團體、記者等相關人參與。會議人數往往超過百人，難以維持適當社交距離，容易有疫情擴散之風險。 但若率以防疫為由，限制相關人參與審議會議，又有限縮民眾參與權利之虞。因此短期延緩會議，實不會對相關審議時程造成重大影響，又可兼顧防疫及民眾參與權利，是正確的作法。 連署團體認為環保署暫緩環評兩週是正確的作為，也呼籲內政部都市計畫委員會、區域計畫委員會、國土計畫委員會及土地徵收審議小組，以及各地方