綠色振興

在現行的永續復甦政策下，IEA推估全球與能源相關的二氧化碳排放量在2023年將突破歷史紀錄，並在未來數年持續增長。疫情爆發初期，許多政府紛紛表示「重建更好​世界」（Build Back Better World，B3W）非常的重要。然而，在喊出永續復甦一年多來，究竟各國所提的振興方案，是否與打造更乾淨的未來一致呢？全球復甦政策大盤點！財政支持都花在哪？為搶救因疫情受損的經濟，各國祭出不少復甦政策與財政支援。IEA的「永續復甦追蹤」（Sustainable Recovery Tracker）計畫，盤點截至今年第二季的復甦政策，統計結果全球因應COVID-19復甦經費總計超過16兆美元，其中政府公共投資共3800億元用於乾淨能源相關措施，占全球經濟復甦總支出約2%，這個比例實在少之又少！進一步分析於乾淨能源措施的3,800億元經費的實施配置，其中有2/3的經費會於2023年使用，前三年（202

聯合國環境規劃署（UN Environment Programme）今（10日）發布評估報告指出，全世界錯失「一代才有一次」的機會，以重建永續的後疫情未來。報告顯示，在復甦的財政支出中，不到20%可以被視為「綠色的」。儘管2019年冠狀病毒疾病（COVID-19，俗稱武漢肺炎）疫情造成前所未有的經濟下滑，卻也在2020年出現溫室氣體排放量大幅下降的情形。從聯合國到國際能源總署（International Energy Agency）等機構已經警告，不要出現以化石燃料為動力的經濟反彈。由於可再生能源比以往更實惠、更可擴展，因此，令聯合國燃起希望，各國政府會利用疫情提供的良機，在各國的復甦中綠化他們的經濟，並將大自然列為優先考量。然而，環境規劃署今天指出，在已經宣布的疫情復甦支出中，只有18%可被視為綠色，比方可再生能源或低碳能源計畫，以及植根於自然的解決方案。聯合國環境規劃署執行主任安德森（

阿根廷前環境與永續發展部長皮可羅蒂（Romina Picolotti）和國際金融公司的前氣候變遷官員米勒（Alan Miller）投書氣候之家，呼籲全世界實施「外債換氣候」（debt-for-climate-protection swaps）計畫。負債是最貧困的發展中國家 解決武肺、氣候變遷的最大阻礙上個月國際貨幣基金組織（IMF）的會議圍繞三個主題：武漢肺炎（COVID-19）、綠色振興和氣候變遷。對於許多發展中國家來說，尤其是最貧窮的發展中國家，要解決這三個問題最大的障礙是他們的負債。IMP董事總經理喬治耶娃（Kristalina Georgieva）指出，低收入國家「本來債務水準就高，危機發生後，負擔更是越來越沈重」。解決發展中國家債務問題沒有簡單的辦法。但是若能大規模實施外債換氣候計畫，則可以一邊減輕債務負擔，一邊支持許多發展中國家的氣候行動。皮可羅蒂就曾成功與美國達成以債換環境交

後疫情時代的「綠色振興」（green recovery）方案，原是為了減緩經濟刺激帶來的環境衝擊，一份研究卻發現，很少有國家能履行承諾，反而花費數千億美元，用在大幅增加溫室氣體排放的方案上。振興之餘不傷害環境  全球僅英、德、法、歐盟做到《衛報》報導，聯合國「生物多樣性財務倡議」（Finance for Biodiversity initiative）發表的《綠色刺激指數》（Greenness of Stimulus Index），檢視世界最大的20個經濟體，發現只有英國、德國、法國作為國家，以及歐盟作為經濟體所規劃的「綠色振興」方案，對氣候與自然的效果是利大於弊。該指數委由顧問公司「生動經濟學」（Vivid Economics）分析發表。

非洲薩赫勒（Sahel）地區11個國家的部長7日舉行線上會議，討論「綠色長城」（Great Green Wall）自2007年以來的開發進度。綠色長城計畫旨在打造一條寬15公里、長8000公里，橫越非洲大陸的植被帶。部長們表示，投資這條綠色長城，是武肺後綠色振興的關鍵。薩赫勒地區是世界上最貧窮的地區之一。近幾十年，嚴重乾旱和過度放牧使原本半乾旱的薩赫勒地區邊緣變成沙漠。2007年啟動的綠色長城計畫，旨在協助薩赫勒地區扭轉這個趨勢。非洲11國部長聲明：綠色長城有助實現武肺後經濟復甦來自布吉納法索、吉布地、厄利垂亞、衣索比亞、馬利、茅利塔尼亞、尼日、奈及利亞、塞內加爾、蘇丹和查德的部長在一份聲明中表示，綠色長城是「實現武肺後經濟復甦的槓桿之一」。奈及利亞環境部長阿布巴卡（Mohammad Mahmood Abubakar）在記者會上表示：「現在是重振綠色長城計畫的時機，以刺激被武漢肺炎破壞的經

日本環境大臣小泉進次郎（Shinjiro Koizumi）召集了世界各國部長，於3日舉行虛擬部長級會議，峰會主題為「2020年再設計」（Platform for Redesign 2020 ），讓各國透過線上平台分享他們設計綠色振興方案的經驗。在會議上，各主要經濟體承諾實施武肺後綠色振興，並加速氣候行動。G20能源紓困資金 52%進了化石燃料業口袋小泉在開幕式上表示，他希望這個活動能在2021年11月英國格拉斯哥第26屆氣候締約方大會前，動員更多的氣候行動和資金，以加速減排。目前許多政府的仍提供化石燃料業紓困資源。自武漢肺炎爆發以來，20國集團（G20）政府總共已承諾提供化石燃料業2040億美元的資金。根據「能源政策追踪（Energy Policy Tracker）」的資訊，這是挹注能源業的所有公共資金的52%，乾淨能源在其中僅佔35%。

武漢肺炎（COVID-19）大流行突顯了全球經濟危機、氣候危機、社會分裂三危機，為解決這些危機，部分先進國家提出了以環境為優先考量的經濟振興計畫，如歐盟綠色振興計畫投資鉅額於氣候行動；韓國推行的綠色新政，推動城市綠色轉型及投資分散型能源等。身為全球經濟領先的日本，在本次疫情也受到衝擊，安倍政府多次強調要大力復甦經濟，在其中卻見不到綠色振興的相關政策。日本氣候變遷倡議團體（Japan Climate Initiative, JCI）在5月就搶先提出了綠色復甦的政策建議，JCI是由各種企業組織而成，成員包含大集團如丸井集團（MARUI GROUP CO.,LTD.）、理光公司（Ricoh）、富士軟片（FUJIFILM Holdings Corporation）、永旺集團（AEON CO.）；保險公司如日本生命保險公司（Nissay Asset Management Corporation）、第

IEA提的綠色行動，預計需要未來三年（2021-2023）逐年約1兆美元的投資金額，但接下來每年可刺激經濟成長1.1%、保住或創造900萬個就業機會，並減少45億噸的碳排放量，甚至附帶降低5%的空污量COVID-19讓全球經濟萎縮6%、奪走3億個工作機會，窘境堪可與2008年的金融海嘯相比。回想當初經濟危機過後，各國政府全力拚經濟，顧不及環保，造成後續碳排及能源使用「大反彈」，比危機前還高。要怎麼避免歷史重蹈覆轍，國際能源總署（IEA）攜手國際貨幣組織（IMF），趕在全球解封所有經濟活動前，推出永續復甦特別報告（Sustainable Recovery-World Energy Outlook Special Report），期望提供乾淨又符合成本效益的行動，讓2020年不同於過去！永續復甦有多好？就業健康一把罩首先，IEA的計畫有三項遠大目標，分別是「促進經濟發展」、「創造就業」、「建立

「疫情讓地球喘息」的新聞在社群網路上大舉傳播，依據全球碳計畫的估算，因疫情之故，全球4月上旬的碳排放量較去年同期削減了17%，但6月初逐步解封之後，碳排放量則回升到只比去年同期減少5%（Le Quéré et al., 2020）。依據國際能源總署估算，2020全年碳排放量可較2019年減少8%，達到巴黎協定所需的減碳幅度（IEA, 2020a）。然而依照國際能源總署與國際貨幣基金會6月中發表的《永續復甦》（Sustainable Recovery）報告，若全球在後續振興預算中，能源轉型相關預算占比未能達到10%以上，則很有可能會導致碳排放量回升到過往水準（IEA, 2020b）。蔡英文總統於6月4日接見全國環保團體代表時，表示：「我知道很多人關心，在台商回流下，如何更有效率的用水和用電；也有很多人關心，疫情後的振興與擴大內需政策該如何納入環境的思維，這些都是政府當前的課題。」（總統府，2

受到武漢肺炎（COVID-19）全球大流行的衝擊，各國經濟陷入衰退。世界銀行修正2020年全球GDP成長率，從原本1月初預估的2.5%萎縮至－5.2%（World Bank, 2020a, 2020b）。國際勞工組織（International Labor Organization, ILO）亦指出：此次疫情將摧毀2020年第二季6.7%的全球工時，相當於1.95億個全職工作（ILO, 2020）。 全球經濟活動雖因疫情而衰退，但國際研究卻指出，至今年（2020年）4月上旬止，全球溫室氣體的每日排放量僅較去年同期減少約17%，隨著各國在6月後逐步恢復經濟活動，預計2020年全球的溫室氣體排放量可能僅較前一年減少4～7%（Le Quéré, C et al., 2020）。此顯示全球的經濟活動高度仰賴化石燃料，因此疫情下的溫室氣體排放速度儘管放慢，但因排放仍然持續，故並不足以遏止氣候變遷。如

後疫情時代，各國紛紛展開紓困與振興方案。4月20日，環保署署長張子敬在立法院接受民進黨立委洪申翰質詢，承諾一個月後提出綠色紓困評估報告。此份報告6月出爐、送交立法院社會福利及衛生環境委員會。對此，洪申翰首先予以肯定，但認為內容仍有不足。他指出，紓困或振興方案的主責機關是國發會跟經濟部，但環保單位仍能提供專業建議。他期許環保署表達態度，在振興過程中提出環境面的看法與建言。主動承諾予肯定 立委：盼環保署提供專業建議4月初，歐盟13國環境部長連署公開信，強調紓困方案應兼具環境與氣候政策、符合歐盟綠色政綱（Green Deal），此舉帶動國內相關討論。洪申翰也於立法院質詢時，希望張子敬針對台灣的綠色紓困方案做出表態，張子敬當場允諾，一個月後提出評估建議報告。

在地食品供應鏈在疫情中證明了重要性，面對氣候緊急狀態，我們應該思考如何以此為契機強化目前的農糧體系。疫情衝擊下，全球漫長的食品供應鏈顯得非常脆弱。在地農戶貨出不去，城市居民的食物也進不來。聯合國食品系統特使（UN special envoy for food systems）Agnes Kalibata主張應該重視較短的食品供應鏈，提升對危機的適應的能力。若從氣候變遷的觀點來看，在地生產、在地供應而且在地消費也有助於降低食品運輸過程中的碳排放。一場飢餓大流行正在醞釀根據聯合國貿易暨發展會議（UNCTAD）預估，2020年第二季全球貿易額將下降27%。而國際糧食政策研究所（International Food Policy Research Institute）也指出至少有21個國家為因應疫情而採取出口限制。Kalibata也指出各國政府為避免2007年和2008年金融危機時所導致的食品價格