保護區

美國民主黨眾議員Mark Pocan提出新法案，將禁止在聯邦土地上以水力壓裂法（fracking）開採頁岩油。反水力壓裂團體糧食與水觀察組織表示，這是目前國會中最強勢的反水力壓裂聯邦法案。公有地悲歌 水力壓裂禁令可望推行Pocan在一份聲明中強調，有必要保護公有土地，使之免於水力壓裂法帶來的環境和健康威脅。Pocan辦公室指出，可望在今年提出類似的措施。「聯邦土地應為公眾利益保存。水力壓裂法有嚴重的安全疑慮，不應捨棄保育而在公有的淨土上開發。當我們深入瞭解水力壓裂法對環境和周邊居民的衝擊，我們知道開採過程可能有害，而且效果並未被研究清楚。不應該為了短期的經濟利益傷害環境和工人。」去年美國內政部曾發布法規草案，要求石油和天然氣公司公布在聯邦土地上水力壓裂作業使用的化學物質，不過部分環團認為這個法規草案並未達到保護公有地免於水力壓裂衝擊的作用。過去其他團體也曾試圖禁止或限制聯邦土地上水力壓裂。

導讀人：林育朱（台灣環境資訊協會信託中心專案經理）因為愛知目標，2020年前，全球要有10%的海域受到保護，海洋保護區正夯！然而執法成效不彰問題未解，公平正義的問題又油然而生。保護區可能涉及的公平正義問題有二，一是程序正義，資訊和參與過程是否足夠開放透明；二是保護區獲得的利益如何公平分配，甚至為滅窮提供一臂之力。近年來，政府資訊公開的過程，在推動程序正義上略有進展。然而利益如何公平分配，以減少原有資源利用者在保護區劃設後的損失，甚至實際的資源利用者是誰，上位者在沒有對當地社群或相關權益團體/人進行充分了解或溝通時，容易讓自己身陷一團迷霧。不同資源利用者的競合、利益分配始終都是複雜難解的題目。伴隨著政治上民眾要求開放參與的浪潮，原有的「管理」保護區也演變為「治理」保護區，意味保護區從成立到後續管理的過程，不再只是由政府獨斷獨行，實際納入社區、居民或漁民等，強化由下而上的治理模式，將至關重要。

日前深澳坑路段爆發瀝青廠業者進駐，鄰近居民卻是到了環評及相關申請過關才得知此事，上周居民前往市府抗議，隨後立委也前往會勘，表達「申請程序恐有疏失」意見。22日環保局長江山鑫邀集有關單位開會，決議瀝青廠設置案件將再將交由環保署審議，業者聽聞後叫苦連天，表示此舉恐讓他們血本無歸。立委謝國樑表示，在上周前往會勘後，已充分了解深澳坑居民意見，相關的審查程序確有「欲蓋彌彰」之處，今天上午將帶領民眾前往環保局抗議陳情，希望環保局能進一步了解地方人士的訴求。但環保局昨天已先行與業者等相關單位開會，希望近期內解決瀝青廠的爭議，環保局認為雖然業者已通過環評，並已在申請的後端階段，但自來水公司則提出有關瀝青廠的設置將破壞當地水量水質保護區的質疑，這部分將交由環保署釋疑，屆時環保署若有疑問，則可能請業者再次進行環評程序。

18日上午台北市都市計畫委員會舉行第667次委員會議，這不但是副市長張金鶚任內的最後一次都委會，也是本屆委員的任期最後一次會議。除了大合照離情依依外，他們更留下了「全市性保護區處理原則」供之後的都發局與都委會作為審查依據，也供各行政區通盤檢討時參考。之後北市的保護區確定不能以私人出面要求變更，由市政府負責的公共設施與既有合法建物也在其中提出分類與處理原則。此原則雖然位階並不高，但若能在都市計畫的規劃中受到重視，仍是相當正面的結果。近年慈濟內湖案與薇閣小學等陸續循個案變更方式企圖解編保護區，引起不小爭議，都委會也因此尋求一套原則以免類似紛爭不斷，都委會組成專案小組，在這半年內舉行先後四次小組討論，過程中也促使北市都發局對北市內的保護區進行全面性的調查與檢討，據委員張桂林意見，這可能是自1979年以來的第一次。專案小組在討論中，將「保護保護區」、「保護區不能輕易變更」的概念視為最高原則。因此提

海浪拍打在礫石灘上，來回翻滾的鵝卵石，經過太平洋浪潮數度洗禮，堆砌出百年來原住民遷徙的路徑...這裡是著名的阿朗壹古道，北起台東南田，南至屏東旭海，橫跨台灣少數的海岸原始森林，2000年為了開通台26線而聲名大噪。2012年，屏東縣政府劃設了旭海觀音鼻自然保留區。由於阿朗壹部分路段在保留區內，台26線最終宣告破局。當時，部分居民認為，開闢公路能將錢潮、人潮帶進社區，只是沒了道路之後，就真的沒有發展了嗎？阿朗壹導覽員東方，2000年第一次踏上阿朗壹，6年過去，當他再度回到阿朗壹，卻發現一切都不一樣了。台26線台東段已經完工，原本12公里的古道，剩下7公里，親眼見證的自然地消逝，東方決定留下來，帶遊客體驗阿朗壹的美。2012年劃設保留區之後，越來越多人加入導覽員行列。最初，帶遊客走古道是為了讓大家思考道路的開與不開，卻意外讓這裡成為旅遊勝地。一日300個保護區名額，周末一位難求。縣政府更規定，

「全市性保護區處理原則」，經過北市都委會專案小組4次會議討論，即將在下週18日的大會中定案，並成為之後委員會審議時的準則。在此處理原則中，無法再以個案方式申請變更保護區，等於是慈濟內湖基地、薇閣小學等爭議案都得到解答。這也是本屆委員會在任期結束前完成的重大決議。因慈濟、薇閣等案陸續提出變更保護區申請引發爭議，北市都委會因此舉辦「全市性保護區處理原則」討論會，都發局現勘、統計市內個案，並實際將各種樣態使用情況分類列出，重新檢視現況。都委會提出原則，保護區如需變更為非保護區，將以不影響國土保安、水土保持、生態保育與天然資源維護為原則，並將引用全國區域計畫內環境敏感地的分級來檢討北市土管自治條例，且提出相鄰保護區區域，或劃設為公共設施用地卻久未開闢者，也該考慮變更為保護區。保護區就是保護區  想變更得先「通盤檢討」在此原則中，排除了個案變更的機會，要談變更，就得走向各行政區的「通盤檢討」程序。如

因內湖慈濟基地、薇閣小學等案陸續提出變更保護區的申請而引發爭議，北市都委會因此舉辦「全市性保護區處理原則」的討論會，4日為第三次專案小組會議。前兩次會議中遭到痛批的都發局做了2次現勘，並實際將各種樣態使用情況分類列出，重新檢視了現況。為了杜絕個案一一闖關，都委會成立小組，由台灣科技大學建築系教授黃書禮擔任召集人，希望討論一套原則，以後不符合資格的個案就直接封殺，也不再徒生爭論。由於本屆都委會將在18日舉行最後一次大會，明年1月新的委員會就上任了，趕著提出結論，都委會此次開完會，下週11日上午將再舉行第四次小組會議。都發局整理先前會議結論，今次會議提出處理原則草案5項，而先前的文教、宗教、社福、醫療等用途可放寬的原則已不在其中，而是回歸環境，尤其地質的實際條件。暫訂的5點原則包括：1本次保護區處理原則係提供予各行政區通盤檢討時參考處理、2保護區如需變更為非保護區者，以鄰接非保護區邊界地區為原

海南正在爭取試點建立國家公園。日前，海南省國土環境資源廳在回復農工党海南省委員會關於「率先在海南建立國家公園體制的提案」中表示，海南將圍繞建立國家公園體制，積極推進配套改革。目前，海南省政府正在修訂市縣經濟社會發展考核辦法，對其中的考核原則、考核分類和考核指標體系等內容進行修改，其中，對限制開發區域和生態脆弱的國家扶貧開發工作重點縣取消地區生產總值考核等在該辦法修訂中得到了體現。

人類發展與自然環境保護兩者的孰輕孰重，是環境治理工作裡長期存在的辯論。保護區管理的發展自1962年以來至今已過了第60個年頭，約每10年召開一次世界國家公園大會，今年在雪梨召開第六屆的世界國家公園大會，呈現出以人本為出發點的保護區治理概念，強調保護區管理是提高社會發展與生態保育兩者之間共存可能性的方式。發展與保育的辯論從各屆的討論主軸來看，隨著人類角色在保護區治理工作中的改變，出現了3次翻轉。1. 1962年與1972年的世界國家公園大會: 經濟活動是降低生物多樣性與環境品質的主因自70年代環境議題納入公共事務開始，人類活動尤其是經濟活動，被定義為是造成環境汙染與生物多樣性下降的主因。此時環境治理偏向以環境為思考中心，管理策略主要在制止這些人類活動，較少關注環境治理對人類帶來的環境成本。1962年的世界國家公園大會，首度系統化的介紹以劃設保護區來管理人類活動的環境治理方式。保護區管理，簡而

《雪梨承諾》再宣揚保育宗旨第六屆在澳洲雪梨舉行的世界保護區大會，共有超過6,000人，來自170個國家的參與。經過連續一周討論，大會於閉幕式發表了雪梨承諾（The Promise of Sydney），決議如下：承受巨大壓力、風險 森林護管員獲得全場喝采為從各個面向尋找關於保護區、人與地球之間能夠平衡共存的新方向，大會期間，來自IUCN的各夥伴團體組成不同的展覽館，包括海洋、地球保護、保護區財務、基植於自然的解答、商業與生物多樣性以及社區對話。身處第一線守護自然保育的森林護管員，在面臨嚴重的人力與資源缺口的情況下，直接面對擁有精良設備與組織的盜採、盜獵集團的威脅，長期以來承受巨大的壓力。為了對近日喪生的森林護管員表達默哀，所有的與會者站立靜默30秒。由世界森林護管員協會（the Ranger Foundation）組成的綠色防線（the Green Thin Line），是世界上第一個針對

此次世界保護區大會的舉辦城市雪梨，不僅是澳洲最大的金融中心，也是亞太地區的重要金融據點，許多跨國集團的總部，更是坐落這個澳洲人口最稠密的城市。全球其他重要港灣城市，例如香港、上海、新加坡、舊金山或雅加達，也在經濟、運輸、航運等多方面擁有舉足輕重的地位，且居住人口都相當稠密！然而面臨氣候變遷、海平面上升等威脅，不論是撤退、死守防線，這些地區都將牽連甚廣，進退兩難。為了協助全球指標性海港都市建立起復原能力（Resilience），「全球港灣計畫」（The World Harbor Project，WHP）應運誕生。除了建立並強化研究、管理計畫，計畫最重要的目標還包括參與海港都市間的互通有無。藉由工作坊、交換學生和學者互訪及合作計畫，將促成更多研究成果或管理方法的交流，而內容將包含監測港灣水質和沈積物以了解污染情形、港灣更綠化、海洋生態復育、港灣的多重利用等。

※編按：上周三（12日），第6屆世界保護區大會在雪梨正式開跑，我們近期刊出了一系列從亞洲保護區觀點的回顧專文，今日將刊出最後一篇，本篇主要探討日本重建因311大地震而受創的「三陸復興公園」如何從與自然協作的觀點重新再出發，而在重建的過程中，有哪些思維值得台灣效法，提出的解決方案又如何值得我們參考呢？另外，台灣環境資訊協會也出席了10年一次的第6屆世界保護區大會，並從雪梨帶回精彩現場報導，給您最貼近的國際視野！世界半數人口在過去10年間皆曾經歷天災，據估計，受天災影響的人數大於受戰爭與其他衝突影響的人數，氣候變遷的衝擊聚焦於天災發生的頻率及嚴重程度上。