專欄

中國正在籌劃下一個5年規劃的內容，中外對話採訪了相關人士，詢問他們期待在這個發展藍圖中看到什麼內容。「十三五」 （2016-2020年）的能源發展將面臨兩大因素的制約。確保能源自給 降低汙染一是能源資源的安全，目前中國的油氣對外依存度不斷提​​升，國際形勢尤其是中東、北非、中國東海、南海的局勢存在變數，與俄羅斯、中亞各國的戰略合作夥伴關係和對中國能源發展的支撐也有待全面推進。另一因素是能源環境的安全，即當前能源體系造成的嚴重污染和溫室氣體排放。這兩大因素，加上中國較好的再生能源產業基礎，有可能促進中國中長期再生能源的革命性發展。能源發展的「十三五」總體規劃，預期中國繼續提出能源強度和能源消費總量控制的「雙控」目標，制定中國到2020年前的能源發展路線圖。在能源發展的總體規劃方面，尤其會注意一些新的要素的影響，比如中國經濟升級、新型城鎮化建設、治理空氣污染與應對全球氣候變化的挑戰、水資源限制

中國可能是當今世界最看重核能的國家。政府為此制定了一份雄心勃勃的發展計畫：目前大陸地區在運和在建核電總裝機48676MW，再過6年時間，這項資料將翻番，達到88000MW，屆時中國將成為僅次於美國的全球第二大核電國家。不過現在看來，該計畫如要順利推行，並不是一件容易的事情。福島核事故之後，中國境內的反核事件層出不窮，特別是內陸核電，由於地震等潛在風險及遠離冷卻水源等原因，內陸核電被認為不如沿海核電安全。在中國，內陸核電已經和「PX」、「垃圾焚燒」一樣成為了觸動神經的敏感詞。民眾不相信，一個連牛奶和食品都會出問題的國家，怎麼能夠保證核電站的安全？如果未來部分核電專案因民眾反對而無法按計劃進行，這份雄心勃勃的核電發展計畫可能要落空。再者，中國想要完成88000兆瓦的核電裝機計畫，必須向內陸發展尋求空間。中國政府有計劃在2015年之後啟動內陸核電專案，可以想像屆時正反雙方必將有一場激烈的較量。事

中國推動煤製天然氣，旨在解決燃煤引起的空氣汙染問題，多數專家認為該方法在經濟和技術上的可行性都不理想，難有長遠發展。「油改氣是正路，煤製天然氣是邪路。」在綠色和平關於煤製天然氣的討論會上，中德再生能源合作中心執行主任陶光遠這樣下結論。他是說，在解決東部持續無解的霧霾問題上，汽車燃油改燃氣可行，但是將燃煤製成氣體再供氣，並不划算。這幾乎是與會專家統一的看法。煤製天然氣不是一項新技術。早在上世紀80、90年代，它就作為家庭供能開始在中國許多城市中廣泛使用，到20世紀逐步被更乾淨的天然氣取代。作為高耗能、高汙染和高耗水的產業，它也一度被限制發展。在近年東部霧霾問題的持續刺激下，2013年9月，國務院頒布了史上最嚴的《大氣汙染防治行動計劃》 ，並在其中要求推進煤製天然氣產業的科學有序發展。而生產的煤製天然氣將用於替代供熱供能的燃煤，也可能用作車用燃氣。

綠色和平歷時3年調查揭露，青海祁連山區黃河水源地內多家企業違法採煤，破壞了當地脆弱的生態且加劇了水資源的短缺。環保組織綠色和平的最新調查顯示，青海木里煤田礦區內多家企業在黃河水源保護區內違法露天採煤，開採區域面積相當於倫敦金融城面積的14倍。綠色和平氣候與能源項目主任李碩表示，「在母親河的發源地進行違法煤礦開發，對全國的供水安全是巨大的威脅，令人震驚。中國對煤炭需求的日益增長，不僅加劇了全國各大城市的空氣污染，也威脅著整個地區的用水安全，加劇水資源短缺和荒漠化現象。各政府部門都對治理霧霾顯示出了強烈的決心，現在他們需要對水資源保護也給予同樣的決心。」

耕地汙染問題嚴重 治理方法莫衷一是2014年4月，根據中國國土部與環保部聯合公佈的《全國土壤汙染狀況調查公報》，全國土壤總點位超標率為16.1%。其中，耕地超標率最高，超標點位高達19.4%。耕地汙染形勢初步明瞭，中國相關部委下一步的重要工作之一，或許是相互溝通，就「汙染耕地怎麼辦」亮明觀點，深入討論。但青島農業大學資源與環境學院副院長王凱榮認為，政府層面尚未對汙染耕地的修復治理目標達成共識。到底是要將汙染物從土壤中去除，使耕地得到「淨化」，還是應當採取相對緩和的方法，將汙染控制在允許範圍，以保證農產品安全，各級主管部門之間分歧較大。主管環境品質的環保部原則上主張對汙染耕地進行修復治理，當然前提是先對耕地實施保護，防止新的汙染發生。而直接主管耕地的農業部近年對耕地治理甚少發聲。面對記者的詢問，農業部方面以書面回函稱，未來將對汙染耕地進行分類管理，採取農藝措施、調整種植結構和劃定農產品禁止生

一觸即發的飲用水危機2014年4月，因為發生了汙染，中國甘肅省蘭州市的政府官員建議該市300萬居民不要飲用自來水。可以想見，人們蜂擁到商店購買瓶裝水的景象。外表看起來純淨、健康的瓶裝水，在面臨汙染和缺水時，成為人們可獲得的安全又充足的替代水源。同樣可以想見，沒有幾個人會對他們購買的瓶裝水的安全性產生質疑。然而正如筆者近日與人共同撰寫的一篇文章所指出的，瓶裝水產業存在很多可以引發公共衛生恐慌的因素，其影響堪比三聚氰胺奶粉醜聞。

中國幾十年來追求產量的粗放生產方式則導致土壤污染和地下水嚴重枯竭。國土資源部副部長王世元日前透露，全國中度與重度污染土壤約達5000萬畝，面積大概有比利時全國那麼大。這些土壤大多不宜耕種，且大多在經濟發達地區和魚米之鄉。

每年春天，中國西南部青藏高原東緣的大雪山都會發生一次色彩「大爆炸」。隨著地勢接近白雪覆蓋的山巔，灌木叢就被開滿黃色和紫色小花的高山草甸所取代。從殖民時代開始，西方的植物學家們就踏遍中國、印度和緬甸等國的山區，搜尋珍稀的植物和花卉。他們採集的一些跨喜馬拉雅樣本如今已經成為歐美各地植物園的收藏。然而，如今少數科學家來到亞洲山地則是為了一個新的目的：探查氣候變化和其他因素對高山草甸生態系統的影響。他們的新興研究表明，高山灌木正在佔領草甸的地盤，高山植物為了尋找溫度更低的新棲息地，正在向海拔更高的山腰行進。「隨著這些草甸的消失，物種也在消亡，」喬迪·布朗德說。她是美國達特茅斯學院的教授，研究中國西南部的高山生態動力學。布朗特和其他科學家去年報告說，在他們位於雲南省西北部的一個研究點，從1990年到2009年至少有39%的高山草甸已經變成了灌木。他們的研究結果發表在《生物多樣性保護》雜誌 ​​上，其

※編按：神農架位於中國湖北省，屬於地勢陡峻的喀斯特地形（石灰岩地形），相傳古代神農氏曾為採藥伐木搭架聞名，神農架國家公園曾被票選為中國最美的十大森林公園，區域內觀光資源豐富。為了促進觀光發展，當局建設「中國最美生態機場」──神農架機場，削平5座山峰、填埋數百溶洞，嚴重衝擊當地自然生態。儘管曾引起廣大的輿論撻伐，神農架機場已完工並於2014年5月8日正式啟用。2013年6月初網路上一則報導提示神農架機場即將於2013年底10月完工通車，為整平地表，2年的工程期間以炸藥對山體進行大規模破壞，其中包括了許多喀斯特地形的溶蝕區域。這一則描述神農架機場工程艱辛浩大的新聞引發網路上巨量的留言批評。隨即有大量的評論與跟進報導，支持興建機場與反對興建機場的兩派在網路論壇與微博上隔空交火，言論並指向神農架的領導當局。隨著雙方的爭議延續多日，媒體報導向環保部索取環評報告遭拒絕，官方拒絕公佈環評報告，並表示待機

青海三江​​源地區正在開展草原「鼠害防治」，但專家認為，滅殺鼠兔缺乏科學依據，反而使生態系統更加脆弱。正在進行的青海省「三江源生態保護和建設二期工程」，「鼠害防治」是其中的項目。據媒體報導，截至3月17日，三江源地區已完成「鼠害防治」約1774.5萬畝，實現今年年度計劃的38%。但這樣的「生態保護」遭到專家和公眾質疑。「這樣的『保護』應該喊停！」山水自然保護中心（以下稱「山水」）創始人、北京大學生物保護學教授呂植表示，以保護草原的名義滅殺鼠兔缺乏科學依據，滅殺鼠兔最後導致的是自然界的平衡一次次被打破。三江源今年計劃滅鼠面積：約5個上海市三江源地區位於青藏高原腹地，是長江、黃河和瀾滄江的源頭，被譽為「中華水塔」，也是全球生態系統最脆弱和最原始的地區之一。根據新華社報導，上世紀70年代到2004年期間，三江源地區發生退化的草地面積佔草地總面積的40.1%，在「鼠害」高峰期，「鼠害」面積佔三江源

在經歷了漫長的起草過程後，很多人本已不抱希望的《中華人​​民共和國環境保護法》修訂案最終強勢頒布。國務院總理李克強不久前曾表示要向汙染宣戰。修訂案的頒布則標誌著中國的「治汙之戰」取得了突破性進展，而且有可能為這場戰役奠定基石。4月24日，在經過了數年的修訂之後，這部法律終於獲得了全國人民代表大會常務委員會的通過，並將從2015年1月1日起開始施行。這部法律為環保部門解決中國當前面​​臨的嚴峻的環境挑戰提供了迫切需要的有力工具。現在，它的價值必須在實踐中得到證實。修訂程序啟動於2011年。最初，人們對於中國將會切實制訂一部強有力的《環境保護法》的前景並不看好。現行《環境保護法》1989年頒布，早已過時，根本無力應對當前的局面。雖然迫切需要修訂這部法律，但傳統勢力卻似乎再一次佔據了上風。環境保護部提出的一份頗為激進的建議稿徹底遭到了否決。隨後，此事由經濟利益的兩大代表──國家發改委和全國人民代

3月30日，廣東茂名部分市民抗議當地建設PX案，與官方發生街頭衝突。近幾年來，中國各地已因PX案發生多起公眾較大規模抗議。遺憾的是，從2007年廈門PX事件以來，PX這齣樣板戲除了輪番更換的「演員」（城市不同、案不同），事件進程幾乎原樣照搬。先是傳言要建PX案，然後流言四起，隨即公眾上街散步，最後政府出面解釋，然後該案或遷或停或不了了之。每一次的爭論重複性極高，一般圍繞「PX致不致癌，毒性多大」、「PX案有沒有國際規定的安全距離」等固定話題展開，政府的澄清也往往搬出「PX是化纖重要原材料」 、「國外也產PX」、「PX低毒」等固定論據，總之如果我是一個長期跟踪此類事件的記者，我的每次報導是大同小異的。 就拿這次茂名事件的地方政府來說，在過去幾年，它在茂名石化的環保相關問題上，留下了一攤程序上的爛賬。《瞭望東方周刊》去年的一篇報導說，茂名石化近10年的發展擴張過程，未批先建、違規審批。20